國(guó)內(nèi)政府采購方式借鑒辦法的混亂已非一天兩天。十五年前，這廂《招標(biāo)投標(biāo)法》早早出臺(tái)，要求有本有框，整齊劃一；那廂《政府采購法》姍姍來遲，提倡靈活選擇，兼容并蓄。兩份法規(guī)的管理對(duì)象有各異的部分，亦有交叉重疊的時(shí)候。進(jìn)入PPP時(shí)代，依據(jù)后者靈活操作漸漸成為主流。但是，近日發(fā)改委網(wǎng)站公布，在聽取亞行專家意見時(shí)，亞行表示，談判、磋商等方式規(guī)避公開招標(biāo)。此事引起業(yè)內(nèi)爭(zhēng)論。

亞行專家特別提出，他們近期參與的個(gè)別地方PPP項(xiàng)目中，存在通過談判、磋商等方式規(guī)避公開招標(biāo)情形，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，確定的社會(huì)資本合作方并無相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目質(zhì)量堪憂。為此，亞行專家建議在立法中強(qiáng)調(diào)將公開招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性作為投資人選擇的主要方式。

E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤表示，《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、調(diào)整在招標(biāo)投標(biāo)過程中產(chǎn)生的各種關(guān)系，頒布后，該文件成為了使用政府資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的唯一依據(jù)。隨后的《政府采購法》中提到5種采購方式，招投標(biāo)僅占其一，法規(guī)提出，在特定情況下沿用招標(biāo)投標(biāo)法。長(zhǎng)期以來，在政府采購過程中，這兩份法律有著較為明顯的沖突。目前，這樣的沖突局面又延伸到了PPP領(lǐng)域。

畢馬威企業(yè)咨詢（中國(guó)）有限公司財(cái)務(wù)咨詢及基礎(chǔ)設(shè)施（PPP）咨詢總監(jiān)李煒表示，財(cái)政部于2014年11月29日印發(fā)的《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行）》（財(cái)金【2014】113號(hào)）的第十一條 “（七）采購方式的選擇 項(xiàng)目采購應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購方式包括公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來源采購。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購方式”。明文可見，磋商與談判師出有名，并非暗地里的小動(dòng)作。

此外，在今年初，為規(guī)范推廣PPP模式，財(cái)政部發(fā)布《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》（簡(jiǎn)稱《磋商辦法》）和《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》（簡(jiǎn)稱《PPP辦法》）。財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式是財(cái)政部首次依法創(chuàng)新的采購方式，核心內(nèi)容是“先明確采購需求、后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”的兩階段采購模式，倡導(dǎo)“物有所值”的價(jià)值目標(biāo)。在“競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”階段，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采用了類似公開招標(biāo)的“綜合評(píng)分法”，區(qū)別于競(jìng)爭(zhēng)性談判的“最低價(jià)成交”。而《PPP辦法》中，也新增了強(qiáng)制資格預(yù)審、現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑、采購結(jié)果及合同文本公示等規(guī)范性要求，以保證PPP項(xiàng)目采購的成功率和減少后續(xù)爭(zhēng)議。同時(shí)，為了保證項(xiàng)目采購的質(zhì)量和效果，創(chuàng)新了采購結(jié)果確認(rèn)談判、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以自行選定評(píng)審專家等程序。

李煒認(rèn)為：“確實(shí)有些人利用磋商來規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)，這是制度需要完善的地方。但在一些邊界條件不明晰或標(biāo)準(zhǔn)制度不全的新領(lǐng)域中，使用磋商方式來解決問題是必要的。如果這種情況下使用字句分明的招投標(biāo)形式，則可能因?yàn)榉N種問題造成流標(biāo)或?qū)嶋H效果不佳。”

“每一種方式都有弊端，有適用條件，需要因地制宜”。李煒表示，磋商可能會(huì)出現(xiàn)因信息不透明導(dǎo)致的多種灰色問題，同樣，PPP體制下，也會(huì)出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)等惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。在實(shí)際執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方政府情況、結(jié)合具體項(xiàng)目來分析適用條件。他認(rèn)為，磋商方式并不必須被全盤否定，但是需要實(shí)施的人沒有私利之心，公平判斷，保證磋商有助于在同一平臺(tái)上作價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)即可。此外，李煒認(rèn)為，政出多門的情況容易導(dǎo)致執(zhí)行過程混亂，出現(xiàn)各方人員各執(zhí)一詞、趨利避害地依靠不同法規(guī)的現(xiàn)象。

E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人，E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤表示：“長(zhǎng)期以來的政策沖突反應(yīng)了部委之間協(xié)同合作感的缺失，在PPP這樣的國(guó)策事項(xiàng)上，希望部委密切合作?！?/p>

編輯：李艷茹