進(jìn)入5月，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)保法》實(shí)施已滿(mǎn)一周年，這部長(zhǎng)出了鋼牙利齒的法律，到底啃掉了環(huán)保中多少腐肉？5月23日，由中國(guó)政法大學(xué)王燦發(fā)教授牽頭組織本校、中國(guó)人民大學(xué)、山東大學(xué)等6所高校的環(huán)境法學(xué)專(zhuān)家成立的課題組發(fā)布《新<環(huán)境保護(hù)法>實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）?！秷?bào)告》指出：一年來(lái)，新法實(shí)施效果明顯，但仍存在諸多問(wèn)題待解。

“鋼牙利齒”名不虛傳 不予審批項(xiàng)目超1170億元

課題組組長(zhǎng)王燦發(fā)表示，新《環(huán)保法》頒布生效一年來(lái)，受到各級(jí)黨委政府企事業(yè)單位民間組織公民個(gè)人的高度重視，宣傳貫徹的力度廣度超過(guò)過(guò)去任何一部環(huán)境保護(hù)法的法律法規(guī)。由于一開(kāi)始就被說(shuō)為最嚴(yán)保護(hù)法，所以各界接受的程度，執(zhí)行的力度對(duì)違法者的威懾力發(fā)揮的作用和影響，在《環(huán)保法》史上都是無(wú)前例的。 

《報(bào)告》中關(guān)于重點(diǎn)管理制度實(shí)施情況的調(diào)查顯示，重點(diǎn)環(huán)境管理制度實(shí)施成效明顯，有力促進(jìn)了環(huán)境污染治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。特別是環(huán)評(píng)審批項(xiàng)目成效明顯，國(guó)家不予環(huán)評(píng)審批項(xiàng)目占總數(shù)13.2%，涉及總投資1170多億元，各省對(duì)32%的未批先建的違法項(xiàng)目不予補(bǔ)辦手續(xù)，這是過(guò)去難以見(jiàn)到的比例。環(huán)保督政問(wèn)責(zé)制度也讓地方黨委和政府逐漸重視履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，《報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，環(huán)境保護(hù)部共約談16個(gè)市和2個(gè)縣政府主要負(fù)責(zé)人；各地共對(duì)163個(gè)市實(shí)施綜合督查，對(duì)31個(gè)市進(jìn)行約談，對(duì)20個(gè)市、縣實(shí)施區(qū)域限批，對(duì)176個(gè)問(wèn)題進(jìn)行掛牌督辦。

另外，《報(bào)告》認(rèn)為，新《環(huán)保法》中的重點(diǎn)管理措施真正彰顯了“鋼牙鐵齒”的作用， “按日計(jì)罰”“查封扣押”、“環(huán)評(píng)區(qū)域限批”、“行政拘留”和“限產(chǎn)停產(chǎn)”等新增措施的嚴(yán)格執(zhí)行，是新法實(shí)施一年來(lái)最精彩的亮點(diǎn)。其中以查封扣押案件最多，據(jù)環(huán)保部公開(kāi)信息統(tǒng)計(jì)，2015年1～12月份全國(guó)范圍內(nèi)適用查封、扣押措施的案件總數(shù)為4191件，占五類(lèi)案件[1]總量的36%（五類(lèi)案件分別是查封扣押案件、按日計(jì)罰案件、停產(chǎn)限產(chǎn)案件、移送拘留案件、涉嫌犯罪移送公安機(jī)關(guān)案件），遙遙領(lǐng)先于其他措施的案件數(shù)量，平均每天有11家企業(yè)被查封、扣押。

圖片出自《新<環(huán)境保護(hù)法>實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告》

同時(shí)，按日計(jì)罰措施實(shí)施一年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件共715件，罰款數(shù)額達(dá)56954.41萬(wàn)元（不含山東2-6月份數(shù)據(jù)）。經(jīng)抽樣調(diào)查，實(shí)施按日計(jì)罰后，處罰后的改正率在85%以上，部分地區(qū)甚至達(dá)到95%以上。

犯罪案件移送措施成為環(huán)境執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)后盾，極大地遏阻和制裁了嚴(yán)重環(huán)境違法與環(huán)境犯罪。2015年全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施移送行政拘留2079起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件，讓司法機(jī)關(guān)真正發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的司法保障作用。

經(jīng)濟(jì)下行壓力使新法遇阻 配套法規(guī)亟待出臺(tái)

王燦發(fā)指出，新《環(huán)保法》實(shí)施一年來(lái)取得的了比較好的成效，但是仍然面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)?！秷?bào)告》也針對(duì)新《環(huán)保法》實(shí)施中的問(wèn)題提出了建議。

其中最明顯的一點(diǎn)是 “保護(hù)優(yōu)先”和“預(yù)防為主”的原則尚未成為地方處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的指導(dǎo)原則，政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)尚無(wú)具體的追責(zé)程序規(guī)范，經(jīng)濟(jì)下行的壓力可能會(huì)導(dǎo)致一些地方放松監(jiān)管，建議制定具體辦法，健全環(huán)保督政問(wèn)責(zé)規(guī)范，讓地方黨委、政府真正落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

《報(bào)告》認(rèn)為，配套法規(guī)出臺(tái)遲緩也影響了相關(guān)法律制度的實(shí)施，因此建議盡快出臺(tái)相關(guān)配套法規(guī)，制（修）訂《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《土壤污染防治法》，出臺(tái)《排污許可證條例》和《環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》。

在執(zhí)法過(guò)程中也存在問(wèn)題，地方執(zhí)法力量、技術(shù)和手段、經(jīng)費(fèi)的“倒金字塔”現(xiàn)狀使得基層環(huán)保部門(mén)很難承擔(dān)起繁重的執(zhí)法任務(wù)；政府部門(mén)之間在環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理方面缺乏協(xié)調(diào)配合和信息共享，限制了一些環(huán)境管理制度和措施的實(shí)施效果。建議加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，盡快實(shí)施省以下環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)垂直管理，明確環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法地位，適度增加執(zhí)法人員編制，改善執(zhí)法裝備條件，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。 

對(duì)于公眾參與，《報(bào)告》也呼吁豐富公眾參與環(huán)境保護(hù)的途徑和方式，拓寬環(huán)境公益訴訟的對(duì)象和范圍和起訟主體范圍。

課題組表示，評(píng)估結(jié)果已經(jīng)反饋環(huán)境保護(hù)部，環(huán)境保護(hù)部針對(duì)報(bào)告所反映的問(wèn)題，已在該部2016年度《環(huán)保法實(shí)施年方案》中制定了具體的加強(qiáng)和改善措施。

編輯：成苗苗