【編者按】最近，PPP的話題持續(xù)火熱，海口37億黑臭水體治理PPP項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)，30多家知名企業(yè)參與爭(zhēng)奪；備受關(guān)注的特許經(jīng)營(yíng)立法專(zhuān)家組名單5月19日正式落定；發(fā)改委說(shuō)要放寬民間資本，并向各地派出了督察組，很快媒體就有了不少的企業(yè)和政府吐槽——政府擔(dān)心民企跑路，民企憂慮政府不履約，也有人揭露部分PPP項(xiàng)目是為國(guó)企量身定做。逯元堂認(rèn)為PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制尚未健全，建議模式創(chuàng)新；王寧則透漏，財(cái)政部等正加快遴選第三批PPP示范項(xiàng)目，水務(wù)項(xiàng)目將占重要的一席之地；發(fā)改委等11部委三季度將上報(bào)PPP立法草案…….具體請(qǐng)看下面的摘編文章：

發(fā)改委：放寬民間資本準(zhǔn)入 大力推廣PPP模式

來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)

　　5月5日下午，國(guó)家發(fā)展改革委與全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合召開(kāi)促進(jìn)民間投資座談會(huì)。會(huì)議指出，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視促進(jìn)民間投資工作。國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了“非公經(jīng)濟(jì)36條”、“民間投資36條”、“鼓勵(lì)社會(huì)投資39條”，各地方、各有關(guān)部門(mén)積極行動(dòng)，出臺(tái)了一大批配套政策措施，國(guó)家發(fā)展改革委還會(huì)同有關(guān)方面大力推廣PPP模式、著力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)等，調(diào)動(dòng)民間投資積極性。

　　今年一季度，全國(guó)民間投資同比名義增長(zhǎng)5.7%，增速有所放緩。李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，指出民間投資是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐力量，必須采取有力措施，推動(dòng)相關(guān)政策落地，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，打造公平營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好。

　　會(huì)議提出，進(jìn)一步放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，凡是我國(guó)政府已向外資開(kāi)放或承諾開(kāi)放的領(lǐng)域都應(yīng)該向國(guó)內(nèi)民間資本開(kāi)放。大力推廣PPP模式。推動(dòng)加快特許經(jīng)營(yíng)法等立法進(jìn)程，加強(qiáng)制度法規(guī)創(chuàng)新供給等。

37億黑臭水體治理PPP項(xiàng)目落地 ?？陧?xiàng)目六包結(jié)果公示

來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

　　5月4日至6日，?？谑?個(gè)水環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，兩家民營(yíng)上市公司桑德環(huán)境和鐵漢生態(tài)的聯(lián)合體分別在兩個(gè)項(xiàng)目上取得第一，而北京排水集團(tuán)和葛洲壩的聯(lián)合體則各取得另外兩個(gè)項(xiàng)目的第一名。

　　據(jù)中水網(wǎng)記者了解，?？谑斜敬瓮瞥龅?個(gè)水環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目，涉及?？谑谐菂^(qū)五個(gè)區(qū)（含一個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）31個(gè)水體的水環(huán)境整治，包括城區(qū)17個(gè)黑臭水體，治理的總投資約37億元，以PPP模式運(yùn)營(yíng)，預(yù)計(jì)年服務(wù)費(fèi)約5.3億元。

特許經(jīng)營(yíng)立法專(zhuān)家組名單敲定  將研究5組共25個(gè)問(wèn)題

來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

　　5月以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)立法（以下簡(jiǎn)稱“特許經(jīng)營(yíng)立法”）工作引起了業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。

　　5月19日，特許經(jīng)營(yíng)立法專(zhuān)家組正式成立，第一次專(zhuān)家組會(huì)議順利召開(kāi)。據(jù)悉，專(zhuān)家組共54名人員，分法律組、項(xiàng)目管理組、財(cái)政金融組、公共管理組、國(guó)際組5組。專(zhuān)家組陣容豪華，涵蓋PPP領(lǐng)域比較活躍的專(zhuān)家、行業(yè)代表和部委代表等。環(huán)保領(lǐng)域熟知的賈康、王守清、傅濤、王琪等專(zhuān)家，金永祥、張燎等專(zhuān)業(yè)咨詢?nèi)藛T，劉世堅(jiān)、靳林明等資深律師，肖光睿、柯瑞格等亞行專(zhuān)家均位列其中。

　　據(jù)悉，第一次專(zhuān)家組會(huì)議梳理了立法中的重點(diǎn)研究思路，探討了業(yè)內(nèi)最關(guān)心的幾項(xiàng)問(wèn)題，并確定了特許經(jīng)營(yíng)立法專(zhuān)家研究問(wèn)題清單。54位專(zhuān)家組成員后續(xù)將針對(duì)清單中的5組共25個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)研究。

　　值得一提的是，在項(xiàng)目管理組中，將針對(duì)環(huán)境、市政、水利、能源、交通等領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，并結(jié)合典型案例分析經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分別進(jìn)行針對(duì)性研究，將有助于特許經(jīng)營(yíng)在不同領(lǐng)域應(yīng)用適應(yīng)性的提高。

發(fā)改委力推PPP立法草案 三季度上報(bào)

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：周瀟梟

　　近期，國(guó)家發(fā)改委牽頭財(cái)政部、國(guó)務(wù)院法制辦等11個(gè)部委，正在加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)領(lǐng)域立法工作，力爭(zhēng)今年三季度將立法草案上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　今年以來(lái)，發(fā)改委在PPP領(lǐng)域立法的工作在加快。發(fā)改委為此專(zhuān)門(mén)成立了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。立法領(lǐng)導(dǎo)小組還組織了專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，分成國(guó)際、法務(wù)、項(xiàng)目管理、行政管理等五個(gè)方面展開(kāi)專(zhuān)門(mén)研究。

　　立法側(cè)重在機(jī)制建設(shè)，業(yè)界期待能對(duì)實(shí)踐中模糊地帶加以明晰。PPP領(lǐng)域的立法，除了發(fā)改委牽頭項(xiàng)目外，財(cái)政部也在牽頭PPP立法工作，部委間的協(xié)調(diào)也有待加強(qiáng)。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，草案達(dá)成共識(shí)需時(shí)間，即便草案獲得通過(guò)，可能也難以解決民資大量參與PPP的難題——民資在重資產(chǎn)領(lǐng)域投資，融資、人員、技術(shù)、回報(bào)等多方面都不存在優(yōu)勢(shì)。

　　發(fā)改委表示要力爭(zhēng)三季度上報(bào)草案，但立法工作仍存在不少障礙。發(fā)改委、財(cái)政部均有牽頭起草PPP領(lǐng)域立法工作。2015年末，財(cái)政部牽頭起草的《政府和社會(huì)資本合作法(征求意見(jiàn)稿)》完成了意見(jiàn)征集。

　　兩部委立法角度各有側(cè)重。財(cái)政部參照國(guó)務(wù)院通過(guò)的國(guó)發(fā)2015年42號(hào)文，對(duì)PPP的界定認(rèn)為政府和社會(huì)資本是平等市場(chǎng)主體。發(fā)改委經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，于2015年4月份公布了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，對(duì)PPP的規(guī)定強(qiáng)調(diào)政府“授權(quán)”的方式。

PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制尚未健全 逯元堂建議模式創(chuàng)新

來(lái)源：中國(guó)企業(yè)報(bào)

　　環(huán)保部規(guī)劃院PPP中心主任逯元堂告訴記者：“我們?cè)趯?shí)施PPP時(shí)發(fā)現(xiàn)，在付費(fèi)機(jī)制方面，除了污水處理項(xiàng)目運(yùn)行有較為完善的使用者支付體系，以及在垃圾處置項(xiàng)目上實(shí)行政府補(bǔ)貼，但是其他的項(xiàng)目收費(fèi)機(jī)制都很不完善。這使得PPP落地實(shí)施難度相比其他領(lǐng)域要高得多。” “實(shí)際上PPP是手段，核心是提高環(huán)境治理的效率、保障供給、改善環(huán)境質(zhì)量。”作為運(yùn)營(yíng)主體，首先應(yīng)該著力建立完善的金融機(jī)制，不應(yīng)只著眼于PPP項(xiàng)目推進(jìn)本身。

　　“地方政府如果有信心推進(jìn)環(huán)保PPP項(xiàng)目落地，就要?jiǎng)訂T政府各部門(mén)共同實(shí)施。”逯元堂提出，涉及資源組合開(kāi)發(fā)，涉及與有收益項(xiàng)目的捆綁實(shí)施，涉及公益性環(huán)保而沒(méi)有穩(wěn)定投資回報(bào)機(jī)制的問(wèn)題，都需要政府職能機(jī)構(gòu)出面協(xié)調(diào)解決。

　　在推進(jìn)PPP項(xiàng)目時(shí)，無(wú)論是政府付費(fèi)還是使用者付費(fèi)，目前都還存在機(jī)制不健全的問(wèn)題，僅靠任何一方都是不可取的。

　　對(duì)此，逯元堂在長(zhǎng)期的市場(chǎng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，使用者苦于沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，而政府財(cái)政又不能持續(xù)付費(fèi)推進(jìn)PPP，那么就需要?jiǎng)?chuàng)新。一方面是項(xiàng)目打捆實(shí)施，這包括了上下游、廠網(wǎng)一體、供排水一體等組合。在城市開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，也可以采取區(qū)域項(xiàng)目打包集中整治，通過(guò)規(guī)模化來(lái)降低環(huán)保企業(yè)、市場(chǎng)主體的施工成本。另外，還可以嘗試資源組合開(kāi)發(fā)模式，例如河道治理，可以和旅游資源項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，通過(guò)有收益的項(xiàng)目，彌補(bǔ)公益性質(zhì)的環(huán)保項(xiàng)目。這些探索性做法，都能從一定程度上促進(jìn)環(huán)保PPP項(xiàng)目的落地，解決項(xiàng)目缺乏穩(wěn)定投資回報(bào)的機(jī)制性問(wèn)題。

民企向國(guó)務(wù)院督查組倒苦水：部分PPP項(xiàng)目為國(guó)企量身定做

來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

　　5月下旬，國(guó)務(wù)院派出多個(gè)促進(jìn)民間投資專(zhuān)項(xiàng)督查組，分赴山西、廣東、重慶等省市開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，其中PPP項(xiàng)目落地情況是調(diào)研重點(diǎn)之一。

　　正處在進(jìn)行時(shí)的督查有不少鮮活聲音傳來(lái)，有企業(yè)家就頗有感觸地說(shuō)：“現(xiàn)在很多PPP項(xiàng)目就是為國(guó)有企業(yè)‘量身定做’的，很少有民企參與的份兒，有的地方直接告知‘優(yōu)先考慮國(guó)企’。

　　在投資中，民間資本的“玻璃門(mén)”和“天花板”之說(shuō)由來(lái)已久，PPP領(lǐng)域也同樣有這方面的苗頭。正如前述企業(yè)家所言，很多國(guó)企在PPP項(xiàng)目中占了先手。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴在3月的中國(guó)發(fā)展高層論壇2016年會(huì)上就提出，如何提高社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的積極性是一個(gè)問(wèn)題，比如收益率現(xiàn)在一般給出的是6%到8%，如果引入民營(yíng)資本，市場(chǎng)融資成本都要達(dá)到這個(gè)水平，融資成本比較高，所以參與這個(gè)項(xiàng)目就沒(méi)有了積極性。

　　“PPP是全生命周期，民營(yíng)資本比較擔(dān)心的是，和政府簽了一個(gè)合約，市長(zhǎng)換了后，還能算數(shù)嗎？”王一鳴說(shuō)。

　　道德風(fēng)險(xiǎn)也是一個(gè)主要方面，一位地方政府人士就曾向記者表示，國(guó)企要更放心些，違約后果是我們不能不考慮的事情，有很多企業(yè)會(huì)擔(dān)心政府不履行承諾，但反過(guò)來(lái)講，長(zhǎng)周期的運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，我們也怕企業(yè)由于一些原因，無(wú)法執(zhí)行合同。華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康表示，PPP項(xiàng)目能否切實(shí)落地，是扭轉(zhuǎn)民間投資增速下滑的關(guān)鍵所在。

　　而總被提到“吃小灶”的國(guó)企也的確在積極開(kāi)拓PPP領(lǐng)域的生意。

　　除去民間資本參與PPP的隱形障礙，法律和人才也是PPP這個(gè)固投抓手的掣肘。王一鳴就提到，地方政府在實(shí)施PPP項(xiàng)目時(shí)，能力建設(shè)、知識(shí)儲(chǔ)備、人才積累似乎都還跟不上要求。

　　大岳咨詢總經(jīng)理金永祥金永祥認(rèn)為，對(duì)社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，與政府合作的不確定性是參與特許經(jīng)營(yíng)的最大阻礙。

PPP項(xiàng)目困境：政府擔(dān)心民企跑路 民企憂慮政府不履約

來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)

　　5月25日，國(guó)務(wù)院第八督查組組長(zhǎng)、水利部副部長(zhǎng)矯勇在對(duì)江蘇民間投資政策落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)督查結(jié)束后稱，部分民營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)民間資本投入的優(yōu)惠政策獲得感還不強(qiáng)，有些PPP項(xiàng)目設(shè)定門(mén)檻較高。

　　這只是民間資本介入PPP項(xiàng)目困難的冰山一角。PPP專(zhuān)家、大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，由于PPP項(xiàng)目投資額大且涉及公共服務(wù)領(lǐng)域，出于信任，地方政府在篩選社會(huì)資本時(shí)優(yōu)先考慮國(guó)企或民營(yíng)上市公司，一些項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)中通過(guò)排他性條款自動(dòng)過(guò)濾民企。而考慮到PPP項(xiàng)目回報(bào)率低，且擔(dān)憂政府不兌現(xiàn)承諾等問(wèn)題，一些民資也多在觀望。

　　中央希望推廣PPP模式來(lái)打破民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的“玻璃門(mén)、彈簧門(mén)、旋轉(zhuǎn)門(mén)”，大幅拓展社會(huì)資本的發(fā)展空間，激發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力。不過(guò)項(xiàng)目落地不盡如人意。這8000多個(gè)項(xiàng)目中，真正落地的項(xiàng)目比率只有約22%，另外78%的項(xiàng)目還在識(shí)別階段。今年一季度，民間投資增速罕見(jiàn)大幅下滑。

　　為此國(guó)務(wù)院首次組織督查組對(duì)民間政策落地情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，其中之一就是重點(diǎn)督查PPP模式是否存在政策不完善、機(jī)制不科學(xué)、承諾不兌現(xiàn)等問(wèn)題。

　　四川遠(yuǎn)艦建設(shè)集團(tuán)董事長(zhǎng)楊遠(yuǎn)見(jiàn)表示，“現(xiàn)在很多PPP項(xiàng)目就是為國(guó)有企業(yè)‘量身定做’的，很少有民企參與的份兒，有的地方直接告知‘優(yōu)先考慮國(guó)企’。一方面是因?yàn)閲?guó)企能從銀行貸到更低成本的資金，另一方面政府也想避免引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)疑。我們申請(qǐng)過(guò)很多PPP項(xiàng)目，都被以各種理由拒絕了?！?/p>

　　金永祥告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，在選擇社會(huì)資本時(shí)，地方政府優(yōu)先考慮國(guó)企是比較普遍的現(xiàn)象。不過(guò)為國(guó)企“量身定做”P(pán)PP項(xiàng)目現(xiàn)象并不普遍，但一些項(xiàng)目方案通過(guò)排他性條款來(lái)選擇特定企業(yè)則有一定普遍性。

　　金永祥認(rèn)為，政府對(duì)一些民企不信任，擔(dān)心民企違約，政府兜底，因此更傾向選擇國(guó)企和民營(yíng)上市公司。

　　在當(dāng)前反腐重壓下，PPP項(xiàng)目涉及金額巨大，地方政府官員選擇民企也面臨楊遠(yuǎn)見(jiàn)所稱的“道德風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)疑”。

　　財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春在去年貫徹落實(shí)PPP指導(dǎo)意見(jiàn)全國(guó)電視電話會(huì)議上稱，“與真正的PPP項(xiàng)目相比，過(guò)去我國(guó)許多政企合作項(xiàng)目都是‘形似而神不似’，一定程度上在于政府沒(méi)有作為平等的參與者，缺少‘契約精神’?！?/p>

　　為了約束地方政府違約行為，財(cái)政部正研究建立上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政的結(jié)算扣款機(jī)制，以保障社會(huì)資本的合法權(quán)益。

　　對(duì)此，煜環(huán)環(huán)境董事長(zhǎng)趙保軍評(píng)論說(shuō)：“非上市民企和政府搞PPP類(lèi)似于地主和丫鬟談婚論嫁，不同階級(jí)之間通婚代價(jià)很大。上市的民企類(lèi)似于民辦國(guó)有，階級(jí)地位比國(guó)企差些，但好歹還算出得廳堂?！甈PP+營(yíng)改增+反腐敗’，非上市民企能做的只是正房下得廚房時(shí)候有益的補(bǔ)充，如果正房把買(mǎi)菜、洗菜的活兒再管了，丫鬟們就是掙點(diǎn)飯錢(qián)的包身工，非上市民企在PPP熱潮下的結(jié)局就是'朱門(mén)酒肉臭，路有凍死骨'?！?/p>

財(cái)政部等加快遴選第三批PPP示范項(xiàng)目 

水務(wù)項(xiàng)目將占重要的一席之地

　　5月26日，財(cái)政部政府和社會(huì)合作中心副主任王寧在新華網(wǎng)主辦的“2016中國(guó)水務(wù)高峰論壇”上表示，財(cái)政部正在與住建部、環(huán)保部、水利部等加快遴選第三批PPP示范項(xiàng)目，其中，水務(wù)項(xiàng)目將占有重要的一席之地。財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)顯示，目前涉及水務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目有1400多個(gè)，占比為18.5%。國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南也指出，目前國(guó)家公布的PPP試點(diǎn)項(xiàng)目中，環(huán)保項(xiàng)目占比達(dá)35%左右。去年12月17日，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》，對(duì)列入財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目中新建項(xiàng)目最高將給予800萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。這一政策今年起實(shí)施。

　　王寧介紹，深入推廣PPP工作，需要堅(jiān)持建立一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)。推廣PPP要堅(jiān)持在陽(yáng)光下運(yùn)行，需要對(duì)PPP內(nèi)容范圍標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)的闡述，這是今年財(cái)政部PPP工作的重要內(nèi)容之一。要避免短期行為，項(xiàng)目建設(shè)要從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等全生命周期一體化管理模式考量。推進(jìn)PPP打造有中國(guó)特色的國(guó)際級(jí)精品項(xiàng)目，不僅根植中國(guó)更要走向世界。

（中國(guó)水網(wǎng)，據(jù)新華網(wǎng)、上海證券報(bào)、中國(guó)環(huán)境投資聯(lián)盟等文章綜合整理）

編輯：陳丹丹