垃圾焚燒價(jià)格戰(zhàn)，近期持續(xù)“走紅”，成為固廢領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)，固體廢棄物處理處置市場(chǎng)秩序也飽受沖擊。與此同時(shí)，危險(xiǎn)廢棄物處理處置卻呈現(xiàn)諸多機(jī)遇，很多企業(yè)將其作為發(fā)展的重點(diǎn)，危廢處理處置，成為紅海中的一片藍(lán)海。

然而，近年來(lái)危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒和利用處置不當(dāng)事件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾的健康。就在前不久，浙江省衢州市龍游法院對(duì)某公司非法處置危險(xiǎn)物質(zhì)重大污染環(huán)境案依法公開(kāi)宣判，成為“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》出臺(tái)后的全國(guó)首例環(huán)保大案，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。

危險(xiǎn)廢棄物處理處置為何炙手可熱?危廢行業(yè)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，政府和企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)?

危廢治理 困惑中前行

百度百科資料顯示，據(jù)不完全估計(jì)，全世界每年的危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生量為3.3億噸。

危險(xiǎn)廢棄物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。目前列入國(guó)家危廢名錄的有49大類，具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性、感染性等危險(xiǎn)特性，處理不當(dāng)可能對(duì)環(huán)境或人體健康造成有害影響。

新《環(huán)保法》出臺(tái)后，危險(xiǎn)廢物處理需求大量增加，有關(guān)資料顯示，全國(guó)現(xiàn)有的處理處置能力，加在一起3500多萬(wàn)噸。但是也有專家表示，實(shí)際上危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止3500萬(wàn)噸，5000萬(wàn)噸、8000萬(wàn)噸、1億噸這樣的數(shù)字可能都存在。

而且，這幾年危廢處理價(jià)格一路飆升，原先3000-4000元/噸的價(jià)格已經(jīng)讓人咋舌了，現(xiàn)在6000-8000元/噸的價(jià)格都也很平常，甚至上萬(wàn)元/噸的價(jià)格也不鮮見(jiàn)。

從處理價(jià)格和處理總量來(lái)看，危廢行業(yè)炙手可熱，一片利好，然而親歷其中，仍感兩大擔(dān)憂。

政策不夠完善，監(jiān)管制度不夠嚴(yán)格

1月1日，《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系(修訂版)》生效，為我國(guó)危廢處理提供了有效的向?qū)А?/p>

對(duì)于政府而言，危廢處置相當(dāng)于應(yīng)急搶險(xiǎn)，如果不能提高及時(shí)處理的能力，會(huì)帶來(lái)很大的社會(huì)問(wèn)題。危險(xiǎn)廢物集中的地方，可能是危險(xiǎn)集中、污染集中的地方。在我國(guó)的一些地區(qū)仍然存在非法收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置危險(xiǎn)固體廢棄物的現(xiàn)象。盡管政府對(duì)危險(xiǎn)廢物處理處置關(guān)注度越來(lái)越高，但國(guó)家投入的資金仍然無(wú)法滿足危險(xiǎn)廢物處理處置的需求。部分省市不能有效地對(duì)危廢進(jìn)行管理，規(guī)劃布局不合理、集中處理難度大等問(wèn)題凸顯。而且，有些處理后的產(chǎn)物不但沒(méi)有達(dá)到無(wú)毒無(wú)害化的程度，甚至還會(huì)造成環(huán)境的二次污染。

對(duì)于危廢管理的環(huán)保工作人員來(lái)言，危廢管理是個(gè)技術(shù)活，需要掌握化工、環(huán)保、安全等多學(xué)科知識(shí)。而且很多管理者將違法者繩之以法之后，案件查處時(shí)，又涉及到瀆職、失職追究的考驗(yàn)，這個(gè)需要我們的制度設(shè)計(jì)更加完善，也需要環(huán)保人有更大的勇氣和信心。

近年來(lái)，環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)了危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化管理，有效堵住了企業(yè)不合規(guī)的處置途徑?！蹲罡呷嗣穹ㄔ鹤罡呷嗣駲z察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》將“非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的”認(rèn)定為嚴(yán)重污染環(huán)境，極大地威懾了產(chǎn)廢企業(yè)，提升了企業(yè)的守法意識(shí)，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化處置需求進(jìn)一步增加。

危險(xiǎn)廢物減量化、資源化是解決問(wèn)題的根本之策。但當(dāng)務(wù)之急，必須快速提升危險(xiǎn)廢物的處置能力，徹底解決市場(chǎng)失衡的問(wèn)題。各地要重視危險(xiǎn)廢物處置，將危廢處置納入當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)加大人力、物力投入。要加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，將危險(xiǎn)廢物綜合處置項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可證的審批權(quán)限下放至地市級(jí)環(huán)保部門(mén)，增加各級(jí)基層環(huán)保部門(mén)的權(quán)限，減少行政審批干預(yù);要充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用和企業(yè)的主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)全方位參與集中危險(xiǎn)廢物處置工程建設(shè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)自建處置設(shè)施，就地消化，充分釋放市場(chǎng)活力，讓廣大企業(yè)成為危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的積極投資者和紅利獲得者;要切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，監(jiān)督危險(xiǎn)廢物處置單位的建設(shè)和運(yùn)行，督促企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。

我國(guó)的危廢行業(yè)處于快速發(fā)展期，政府“這雙大手”在危廢監(jiān)管中發(fā)揮著不可替代的作用，要配合市場(chǎng)，使得危廢行業(yè)穩(wěn)妥發(fā)展。

企業(yè)左右為難，處置能力嚴(yán)重失衡

危險(xiǎn)廢物得不到妥善處置，直接威脅當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量。如不慎污染土壤和地下水，人類一旦通過(guò)食物和水等長(zhǎng)期攝入有毒物質(zhì)，會(huì)造成人體毒素的積聚，導(dǎo)致體內(nèi)細(xì)胞的畸變和癌變。

就現(xiàn)狀而言，危廢處理企業(yè)面臨“吃不飽”和“吃不下”的尷尬。很多企業(yè)尋求合規(guī)的方法處置危廢，已經(jīng)簽約但尚未履行處置合同的情況非常普遍，但也不乏一些危廢處置企業(yè)空有處置能力但一直處于“吃不飽”狀態(tài)。

從全國(guó)范圍來(lái)看，一些省市尚不具備危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施，但東部地區(qū)很多省份現(xiàn)有的危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施已經(jīng)處于滿負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，新建設(shè)施滯后，危廢常年處于堆積狀態(tài)，埋下了不少環(huán)境隱患。如果當(dāng)?shù)靥幚聿涣?，可以合法地轉(zhuǎn)移出去，嘗試讓有處理能力的省份去做嗎?

對(duì)于這一問(wèn)題，不少企業(yè)給出的答復(fù)是：理論上可行，但現(xiàn)實(shí)阻力不小。

傳統(tǒng)“七聯(lián)單”記錄著危險(xiǎn)廢物的整個(gè)轉(zhuǎn)移過(guò)程。危廢須經(jīng)移出地和接收地各級(jí)環(huán)保部門(mén)審批同意，從移出地到接受地需要經(jīng)歷縣、市、省等6個(gè)層級(jí)的審批，歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)半年之久，在此期間企業(yè)的固廢不得不在廠區(qū)內(nèi)一直堆放。

跨地區(qū)轉(zhuǎn)移危廢流程復(fù)雜，審批周期長(zhǎng)，監(jiān)管部門(mén)執(zhí)行危險(xiǎn)廢物就近處置、本地優(yōu)先的政策，不同地區(qū)各建各的、各用各的、各管各的。即使本地“吃不飽”，也不允許外地危險(xiǎn)廢物進(jìn)來(lái)，就算本地“吃不下”，也轉(zhuǎn)不走，不知道哪里肯接受。

因此，加強(qiáng)區(qū)域危險(xiǎn)廢物管理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域危險(xiǎn)廢物管理資源的統(tǒng)一布局，構(gòu)建共享、共用、共管的區(qū)域危險(xiǎn)廢物管理大平臺(tái)十分必要。

掘金良機(jī) 1500億巧抓取

“十三五”期間，我國(guó)環(huán)保行業(yè)的政府扶持力度將持續(xù)加大。據(jù)預(yù)測(cè)，“十三五”期間，全社會(huì)環(huán)保投資將達(dá)到17萬(wàn)億元，是“十二五”的3倍以上，將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要支柱。危險(xiǎn)廢物污染防治作為固廢處理行業(yè)的一個(gè)重要部分也有望迎來(lái)黃金發(fā)展期。

我國(guó)危廢處理行業(yè)自2001年左右起步，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，行業(yè)進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段?；谖ｋU(xiǎn)廢物的行業(yè)現(xiàn)狀，有專家指出，根據(jù)價(jià)格來(lái)看，可能危廢行業(yè)藍(lán)海空間非常大。并對(duì)市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)行了預(yù)估，專家表示，假如把所有危險(xiǎn)廢物規(guī)范處理，按照當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格，營(yíng)業(yè)規(guī)模應(yīng)該至少在1500億左右，按平行利潤(rùn)計(jì)算，將達(dá)200億。如此，企業(yè)應(yīng)該如何抓住機(jī)會(huì)解決棘手問(wèn)題、開(kāi)疆拓土?

借鑒資本市場(chǎng)，加強(qiáng)資源整合。

中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入群雄割據(jù)的“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”，尤其在危廢領(lǐng)域，參與者眾多，但整體規(guī)模和生產(chǎn)能力偏小，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)更是滄海一粟。但是，危廢行業(yè)有一個(gè)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，企業(yè)靠真本事追求利益。

業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先企業(yè)，可利用資本優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)整合行業(yè)資源，開(kāi)展兼并重組和對(duì)外投資。更重要的是，企業(yè)開(kāi)展廣泛的市場(chǎng)合作，可以共同提升，共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

倡導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，小行業(yè)大作為。

技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展也是行業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力之一，危廢行業(yè)要想成就一番大作為，專家建議，應(yīng)從資源化、無(wú)害化、減量化以及穩(wěn)定化四個(gè)角度，考慮技術(shù)創(chuàng)新的方向。

危險(xiǎn)廢物或衛(wèi)生填滿、或安全焚燒，最終實(shí)現(xiàn)改變其物理、化學(xué)、生物特性，減少或者消除其危險(xiǎn)成分，最后置于符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的場(chǎng)所。

不同方法各有利弊，危廢處理企業(yè)既可以綜合利用多種處理辦法，從源頭上實(shí)現(xiàn)減量化，在處理中實(shí)現(xiàn)資源化、無(wú)害化和穩(wěn)定化利用，在整個(gè)生產(chǎn)制造過(guò)程中提倡清潔生產(chǎn)，一旦產(chǎn)生危廢，對(duì)數(shù)據(jù)和處理進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤;也可和國(guó)內(nèi)的研發(fā)院所與國(guó)外的技術(shù)公司一起，積極開(kāi)發(fā)危險(xiǎn)廢物綜合利用和無(wú)害化處置技術(shù)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加大回收利用力度，突出綜合利用。在法律允許的范圍內(nèi)利用自身完善的設(shè)施和成熟的生產(chǎn)工藝，將一些具有較高利用價(jià)值的危險(xiǎn)廢物作為原輔料回用于生產(chǎn)，或加工成符合標(biāo)準(zhǔn)的副產(chǎn)品。

構(gòu)建合作共生，他山之石值得借鑒。

在危險(xiǎn)廢棄物處理處置方面，德國(guó)、美國(guó)、比利時(shí)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家已形成了一套完整的體系。他們按照清潔生產(chǎn)(clear) 、循環(huán)利用(cycle)和有效控制(control)的“3C”原則，從生產(chǎn)源頭上保證了危險(xiǎn)固體廢棄物的排放，并在處理處置的過(guò)程中運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)，不斷加強(qiáng)危險(xiǎn)固廢的回收，最終達(dá)到減量化、資源化和無(wú)害化的程度。

德國(guó)在危廢處理過(guò)程中具有嚴(yán)格的步驟流程，企業(yè)在生產(chǎn)源頭上要通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備有效控制危廢的產(chǎn)生數(shù)量，一旦產(chǎn)生危廢需記錄并統(tǒng)計(jì)，將詳細(xì)的數(shù)據(jù)和樣品送到政府的環(huán)保部門(mén)進(jìn)行化驗(yàn)分析，獲得批準(zhǔn)后再送到具有處理危廢資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行深度處理。在運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，也要接受環(huán)保部門(mén)的嚴(yán)格的審查和實(shí)時(shí)監(jiān)控，從而保證處理過(guò)程中的安全性和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性;同樣美國(guó)提倡從生產(chǎn)源頭上減少危廢的產(chǎn)生和排放，從危廢的產(chǎn)生到治理的各個(gè)環(huán)節(jié)也要經(jīng)過(guò)非常嚴(yán)格的程序，但是美國(guó)強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)只要達(dá)到規(guī)定的技術(shù)和排放要求就可以排放。對(duì)于產(chǎn)生有毒物質(zhì)的企業(yè)會(huì)公布給大眾，讓大眾成為最有效的監(jiān)督者。這些企業(yè)同時(shí)要將有毒廢物的處理方法等相關(guān)信息及時(shí)傳遞給政府的環(huán)保部門(mén);馬來(lái)西亞將危險(xiǎn)廢物管理私有化，建立了“從搖籃到墳?zāi)埂钡墓芾砟Ｊ?，即從危險(xiǎn)廢棄物的收集、運(yùn)輸?shù)阶罱K處置進(jìn)行全程管理。

面對(duì)1500億的“大”市場(chǎng)，危廢企業(yè)如能巧借“他山之石”，創(chuàng)新技術(shù)、整合資源，在藍(lán)海中掘金大有可為。

編輯：陳丹丹