5月31發(fā)布的“土十條”，開(kāi)啟了我國(guó)全面治土的新里程。在人們面對(duì)“常外毒地”、“毒跑道”、“鎘大米”等公共事件的焦慮時(shí)，這份歷經(jīng)3年修改、50次易稿的“土十條”的發(fā)布可謂恰逢其時(shí)。最近關(guān)于“土十條”的解讀文件也是滿(mǎn)天飛舞，在此，我們僅嘗試從“土十條”中看我國(guó)土壤修復(fù)技術(shù)與市場(chǎng)的未來(lái)趨勢(shì)。

“土十條”“立足我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”，“以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)”，以“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，分類(lèi)管控”為思路，制定了到2020年、2030年及2050年的階段目標(biāo)及思路。

表1 我國(guó)土壤的治理目標(biāo)

土壤修復(fù)的細(xì)分領(lǐng)域技術(shù)與市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)

(1)污染耕地治理

環(huán)境保護(hù)部2014年發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，我國(guó)耕地土壤總點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，以輕微(13.7%)及輕度(2.8%)污染為主。而據(jù)江蘇省(宜興)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院與中國(guó)土壤環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟聯(lián)合編制的《中國(guó)土壤修復(fù)技術(shù)與市場(chǎng)研究報(bào)告(2016-2020)》顯示，我國(guó)耕地重金屬污染面積約為1.7-2.1億畝(污染比例8.2%-10.2%)，污染區(qū)域主要為工礦企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)、污水灌區(qū)、大中城市郊區(qū)和南方酸性水稻土區(qū)等。

技術(shù)層面，目前我國(guó)農(nóng)田修復(fù)技術(shù)涉及物理技術(shù)、化學(xué)技術(shù)及生物技術(shù)多種。然而“土十條”指出，對(duì)于輕度及中度污染耕地，采用“農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。”對(duì)于重度污染耕地，采用退耕還林還草或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整?？梢钥吹?，未來(lái)污染耕地的治理將以農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)為主，而重度污染耕地直接采用土地利用方式的調(diào)整來(lái)進(jìn)行管控。

市場(chǎng)層面，證券、媒體、行業(yè)組織等對(duì)污染耕地的市場(chǎng)預(yù)測(cè)多以萬(wàn)億計(jì)，且多在3-5萬(wàn)億之間。而這均以“十二五”期間的單位修復(fù)成本(3-5萬(wàn)元/畝)為預(yù)測(cè)基礎(chǔ)。未來(lái)，隨著耕地污染治理技術(shù)的調(diào)整，市場(chǎng)將大大縮水?！巴潦畻l”中提出，“到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到1000萬(wàn)畝。”根據(jù)已有農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)技術(shù)范疇類(lèi)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)，該類(lèi)技術(shù)成本約5000元/畝，1000萬(wàn)畝的治理費(fèi)用約500億元。我國(guó)污染耕地治理與修復(fù)的市場(chǎng)總量約為千億規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到幾萬(wàn)億的規(guī)模。“十三五”期間，耕地污染治理的市場(chǎng)將主要集中在江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南等省份。

(2)污染場(chǎng)地

中國(guó)污染場(chǎng)地以工業(yè)企業(yè)搬遷遺留廢棄場(chǎng)地為主。據(jù)2014年發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，在調(diào)查的690家重污染企業(yè)用地及周邊的5846個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占36.3%，主要涉及黑色金屬、有色金屬、皮革制品、造紙、石油煤炭、化工醫(yī)藥、化纖橡塑、礦物制品、金屬制品、電力等行業(yè)。

污染場(chǎng)地土壤治理與修復(fù)已經(jīng)刻不容緩?！巴潦畻l”中提到治理目標(biāo)為： “到2020年，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上?！?主要內(nèi)容及方向?yàn)椋?/p>

深入開(kāi)展場(chǎng)地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查

首先，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地做土壤環(huán)境深入調(diào)查，“土十條“規(guī)定2020年底前掌握其污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。2013年完成的土壤環(huán)境調(diào)查，初步掌握了全國(guó)土壤污染的基本特征和格局，但是調(diào)查的精確度難以滿(mǎn)足土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)控制和治理修復(fù)的需求，在新一輪深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，才能為后續(xù)建立污染地塊名錄，安全利用土地提供合理依據(jù)。

建立健全場(chǎng)地修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系

場(chǎng)地修復(fù)目標(biāo)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有的根據(jù)場(chǎng)地后期開(kāi)發(fā)利用類(lèi)型參照相關(guān)的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，例如《展覽會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》(HJ350-2007),有的針對(duì)污染場(chǎng)地特點(diǎn)及用地要求，制訂特定的修復(fù)目標(biāo)。現(xiàn)在“土十條“中規(guī)定，2017年底前，發(fā)布建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則制修訂工作。這些可以填補(bǔ)這方面空白，使場(chǎng)地土壤修復(fù)過(guò)程有據(jù)可依，修復(fù)效果也有了保證。

建立場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估制度

國(guó)內(nèi)目前缺少調(diào)查評(píng)估的制度要求和技術(shù)規(guī)定，企業(yè)的業(yè)務(wù)能力界定和權(quán)責(zé)承擔(dān)范圍十分模糊，不似發(fā)達(dá)國(guó)家那樣有較為鮮明的專(zhuān)業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)格局，基本上市場(chǎng)總額主要由挖掘和建設(shè)這類(lèi)行為貢獻(xiàn)，總體特點(diǎn)是重工程，輕調(diào)查，調(diào)查評(píng)估服務(wù)這種智力密集型的環(huán)節(jié)在我國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈條上所占份額較小。面對(duì)這種現(xiàn)狀，“土十條”中提到， 2016年底前發(fā)布建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定。2017年起，對(duì)將收回土地使用權(quán)的重污染行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，要進(jìn)行土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估。通過(guò)強(qiáng)制推行調(diào)查評(píng)估，給予其應(yīng)有的重要地位。雖然目前不成熟的現(xiàn)狀在可預(yù)期的2016年至2020年期間很難“出現(xiàn)質(zhì)的改變，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還是會(huì)隨著政策的推動(dòng)和企業(yè)認(rèn)知的增強(qiáng)逐漸趨于合理的范圍。

建立健全場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)體系

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)相對(duì)偏弱，但是發(fā)展很快，目前場(chǎng)地修復(fù)以異位技術(shù)為主，原位技術(shù)比例較低。由于國(guó)內(nèi)外土壤污染情況有著顯著差異，以及不同地點(diǎn)的土壤理化性質(zhì)不同，很難照搬發(fā)達(dá)國(guó)家治理修復(fù)技術(shù)，自主研發(fā)、改進(jìn)和推廣技術(shù)是不可省略的路途。因此“土十條”中提到， 針對(duì)典型污染地塊，分批實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，獲得一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。然后在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模推廣。

(3)其他

除了耕地及污染場(chǎng)地修復(fù)，土壤修復(fù)還涉及礦山、油田、地下水、鹽堿地、固廢堆存場(chǎng)等，其治理也迫在眉睫?！巴潦畻l”中對(duì)上述領(lǐng)域也有涉及，主要見(jiàn)下表。

表2 土壤污染其他領(lǐng)域的治理方向

“十三五”土壤修復(fù)市場(chǎng)有多大?

《中國(guó)土壤修復(fù)技術(shù)與市場(chǎng)研究報(bào)告(2016-2020)》報(bào)告利用生命周期估算法、時(shí)間序列法和情景分析法預(yù)測(cè)“十三五”期間國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)模，得到在2016年至2020年間的我國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)規(guī)模下限(保守預(yù)測(cè))總額約為849億元，上限(激進(jìn)預(yù)測(cè))總額約為5047億元。但是，目前國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)技術(shù)薄弱;土壤污染防治資金投入缺口巨大，沒(méi)有可持續(xù)的商業(yè)模式;政策法規(guī)不夠完善;產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟。同時(shí)結(jié)合“土十條”“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，分類(lèi)管控”的整體思路以及對(duì)耕地及污染場(chǎng)地的治理思路，我們認(rèn)為“十三五”期間土壤修復(fù)依然不會(huì)進(jìn)入躍進(jìn)階段，不會(huì)大規(guī)模展開(kāi)。我們相信土壤修復(fù)市場(chǎng)保守預(yù)測(cè)相對(duì)更加合理，即2016年至2020年期間整個(gè)產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)849億元的市場(chǎng)總量。

土壤修復(fù)錢(qián)從哪里來(lái)?

據(jù)《中國(guó)土壤修復(fù)技術(shù)與市場(chǎng)研究報(bào)告(2016-2020)》對(duì)316個(gè)土壤修復(fù)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)土壤修復(fù)資金的來(lái)源主要以政府財(cái)政資金為主，以企業(yè)自籌、GEF贈(zèng)款、補(bǔ)償金等為輔。針對(duì)目前資金短缺的現(xiàn)狀，“土十條”明確了治理與修復(fù)主體，按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任，以及責(zé)任主體變更后的責(zé)任人。同時(shí)“土十條”鼓勵(lì)通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治;鼓勵(lì)積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持;鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行股票與債券推進(jìn)土壤污染的治理與修復(fù)。

編輯：李丹