5月31發(fā)布的“土十條”，開啟了我國全面治土的新里程。在人們面對“常外毒地”、“毒跑道”、“鎘大米”等公共事件的焦慮時，這份歷經(jīng)3年修改、50次易稿的“土十條”的發(fā)布可謂恰逢其時。最近關(guān)于“土十條”的解讀文件也是滿天飛舞，在此，我們僅嘗試從“土十條”中看我國土壤修復(fù)技術(shù)與市場的未來趨勢。

“土十條”“立足我國國情和發(fā)展階段，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局”，“以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點”，以“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風險管控，分類管控”為思路，制定了到2020年、2030年及2050年的階段目標及思路。

表1 我國土壤的治理目標

土壤修復(fù)的細分領(lǐng)域技術(shù)與市場發(fā)展趨勢

(1)污染耕地治理

環(huán)境保護部2014年發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，我國耕地土壤總點位超標率為19.4%，以輕微(13.7%)及輕度(2.8%)污染為主。而據(jù)江蘇省(宜興)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院與中國土壤環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟聯(lián)合編制的《中國土壤修復(fù)技術(shù)與市場研究報告(2016-2020)》顯示，我國耕地重金屬污染面積約為1.7-2.1億畝(污染比例8.2%-10.2%)，污染區(qū)域主要為工礦企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)、污水灌區(qū)、大中城市郊區(qū)和南方酸性水稻土區(qū)等。

技術(shù)層面，目前我國農(nóng)田修復(fù)技術(shù)涉及物理技術(shù)、化學(xué)技術(shù)及生物技術(shù)多種。然而“土十條”指出，對于輕度及中度污染耕地，采用“農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險?！睂τ谥囟任廴靖?，采用退耕還林還草或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整?？梢钥吹剑磥砦廴靖氐闹卫韺⒁赞r(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)為主，而重度污染耕地直接采用土地利用方式的調(diào)整來進行管控。

市場層面，證券、媒體、行業(yè)組織等對污染耕地的市場預(yù)測多以萬億計，且多在3-5萬億之間。而這均以“十二五”期間的單位修復(fù)成本(3-5萬元/畝)為預(yù)測基礎(chǔ)。未來，隨著耕地污染治理技術(shù)的調(diào)整，市場將大大縮水。“土十條”中提出，“到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達到1000萬畝?！备鶕?jù)已有農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)技術(shù)范疇類項目的統(tǒng)計，該類技術(shù)成本約5000元/畝，1000萬畝的治理費用約500億元。我國污染耕地治理與修復(fù)的市場總量約為千億規(guī)模，遠遠達不到幾萬億的規(guī)模。“十三五”期間，耕地污染治理的市場將主要集中在江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南等省份。

(2)污染場地

中國污染場地以工業(yè)企業(yè)搬遷遺留廢棄場地為主。據(jù)2014年發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，在調(diào)查的690家重污染企業(yè)用地及周邊的5846個土壤點位中，超標點位占36.3%，主要涉及黑色金屬、有色金屬、皮革制品、造紙、石油煤炭、化工醫(yī)藥、化纖橡塑、礦物制品、金屬制品、電力等行業(yè)。

污染場地土壤治理與修復(fù)已經(jīng)刻不容緩?！巴潦畻l”中提到治理目標為： “到2020年，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，污染地塊安全利用率達到95%以上?！?主要內(nèi)容及方向為：

深入開展場地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查

首先，對重點行業(yè)企業(yè)用地做土壤環(huán)境深入調(diào)查，“土十條“規(guī)定2020年底前掌握其污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。2013年完成的土壤環(huán)境調(diào)查，初步掌握了全國土壤污染的基本特征和格局，但是調(diào)查的精確度難以滿足土壤污染的風險控制和治理修復(fù)的需求，在新一輪深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，才能為后續(xù)建立污染地塊名錄，安全利用土地提供合理依據(jù)。

建立健全場地修復(fù)標準體系

場地修復(fù)目標缺乏統(tǒng)一標準，有的根據(jù)場地后期開發(fā)利用類型參照相關(guān)的土壤環(huán)境質(zhì)量標準，例如《展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標準(暫行)》(HJ350-2007),有的針對污染場地特點及用地要求，制訂特定的修復(fù)目標?，F(xiàn)在“土十條“中規(guī)定，2017年底前，發(fā)布建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準，完成土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風險管控、治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范以及環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則制修訂工作。這些可以填補這方面空白，使場地土壤修復(fù)過程有據(jù)可依，修復(fù)效果也有了保證。

建立場地調(diào)查評估制度

國內(nèi)目前缺少調(diào)查評估的制度要求和技術(shù)規(guī)定，企業(yè)的業(yè)務(wù)能力界定和權(quán)責承擔范圍十分模糊，不似發(fā)達國家那樣有較為鮮明的專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)格局，基本上市場總額主要由挖掘和建設(shè)這類行為貢獻，總體特點是重工程，輕調(diào)查，調(diào)查評估服務(wù)這種智力密集型的環(huán)節(jié)在我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈條上所占份額較小。面對這種現(xiàn)狀，“土十條”中提到， 2016年底前發(fā)布建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定。2017年起，對將收回土地使用權(quán)的重污染行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，要進行土壤環(huán)境調(diào)查評估。通過強制推行調(diào)查評估，給予其應(yīng)有的重要地位。雖然目前不成熟的現(xiàn)狀在可預(yù)期的2016年至2020年期間很難“出現(xiàn)質(zhì)的改變，但長遠來看，還是會隨著政策的推動和企業(yè)認知的增強逐漸趨于合理的范圍。

建立健全場地修復(fù)技術(shù)體系

與發(fā)達國家相比，我國場地修復(fù)技術(shù)相對偏弱，但是發(fā)展很快，目前場地修復(fù)以異位技術(shù)為主，原位技術(shù)比例較低。由于國內(nèi)外土壤污染情況有著顯著差異，以及不同地點的土壤理化性質(zhì)不同，很難照搬發(fā)達國家治理修復(fù)技術(shù)，自主研發(fā)、改進和推廣技術(shù)是不可省略的路途。因此“土十條”中提到， 針對典型污染地塊，分批實施土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目，獲得一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。然后在全國范圍內(nèi)進行大規(guī)模推廣。

(3)其他

除了耕地及污染場地修復(fù)，土壤修復(fù)還涉及礦山、油田、地下水、鹽堿地、固廢堆存場等，其治理也迫在眉睫。“土十條”中對上述領(lǐng)域也有涉及，主要見下表。

表2 土壤污染其他領(lǐng)域的治理方向

“十三五”土壤修復(fù)市場有多大?

《中國土壤修復(fù)技術(shù)與市場研究報告(2016-2020)》報告利用生命周期估算法、時間序列法和情景分析法預(yù)測“十三五”期間國內(nèi)土壤修復(fù)市場的發(fā)展規(guī)模，得到在2016年至2020年間的我國土壤修復(fù)市場規(guī)模下限(保守預(yù)測)總額約為849億元，上限(激進預(yù)測)總額約為5047億元。但是，目前國內(nèi)土壤修復(fù)技術(shù)薄弱;土壤污染防治資金投入缺口巨大，沒有可持續(xù)的商業(yè)模式;政策法規(guī)不夠完善;產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟。同時結(jié)合“土十條”“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風險管控，分類管控”的整體思路以及對耕地及污染場地的治理思路，我們認為“十三五”期間土壤修復(fù)依然不會進入躍進階段，不會大規(guī)模展開。我們相信土壤修復(fù)市場保守預(yù)測相對更加合理，即2016年至2020年期間整個產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)849億元的市場總量。

土壤修復(fù)錢從哪里來?

據(jù)《中國土壤修復(fù)技術(shù)與市場研究報告(2016-2020)》對316個土壤修復(fù)項目的統(tǒng)計，目前我國土壤修復(fù)資金的來源主要以政府財政資金為主，以企業(yè)自籌、GEF贈款、補償金等為輔。針對目前資金短缺的現(xiàn)狀，“土十條”明確了治理與修復(fù)主體，按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復(fù)的主體責任，以及責任主體變更后的責任人。同時“土十條”鼓勵通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治;鼓勵積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項目提供支持;鼓勵企業(yè)發(fā)行股票與債券推進土壤污染的治理與修復(fù)。

編輯：李丹