2016新版《國家危險(xiǎn)廢物名錄》于8月1日已正式執(zhí)行，生活垃圾焚燒飛灰 “赫然在列”。飛灰不但入選，還同時(shí)入列《名錄》的《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》，引業(yè)界廣泛關(guān)注。

飛灰為何最引關(guān)注？

“氯以及重金屬、二噁英等有毒物質(zhì)含量較高，再加上其具有污染物質(zhì)不穩(wěn)定和成分不確定的特點(diǎn)，使得其無害化處置或者再生循環(huán)處理面臨很大的困難，因此飛灰在世界各國都被作為危險(xiǎn)廢物管理，引起大家普遍關(guān)注?！痹谟蒃20環(huán)境平臺(tái)舉行的第十二期以“垃圾焚燒飛灰如何破局”為主題的鏗鏘三人行活動(dòng)中，新版《國家危險(xiǎn)廢物名錄》編寫者、中國環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所首席研究員所長王琪如是說。

另外飛灰中富集重金屬、二惡英等有害物質(zhì)，從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的角度講，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康有潛在的風(fēng)險(xiǎn)源。這兩個(gè)特點(diǎn)是將其作為危險(xiǎn)廢物管理的重要因素。

氯含量高

從垃圾焚燒開始，飛灰就存在。在焚燒過程中，垃圾中的有機(jī)物氧化分解，無機(jī)物殘留；還有一部分焚燒殘余物隨著煙氣排出去，通過除塵截留下來就是生活垃圾焚燒飛灰。

我國生活垃圾焚燒飛灰最大的特點(diǎn)就是含氯比較多。一方面，我們用的塑料中，含氯就比較高；另一方面，中國人口味重、食品中含鹽量高、食品殘留物的量特別大，也造成生活垃圾中氯含量的提高。

富集重金屬

很多生活用品大量運(yùn)用金屬材料和金屬化合，導(dǎo)致生活垃圾中重金屬的含量相對(duì)也比較高。

王琪進(jìn)一步解釋，氯化物和重金屬一起，形成金屬氯化物。金屬氯化物的揮發(fā)溫度相對(duì)較低，所以大部分重金屬會(huì)形成金屬氯化物氣體隨煙氣排出。在煙氣降溫過程中凝結(jié)析出，附著在飛灰上。這使得生活垃圾中的重金屬最終也濃縮在飛灰里。

“飽含”有毒二噁英

垃圾焚燒會(huì)產(chǎn)生有毒物質(zhì)二噁英，氣態(tài)二噁英降溫凝結(jié)成固態(tài)，附著在飛灰上。

“雖然我們會(huì)利用各種方式控制產(chǎn)生的二噁英，但最終還是避免不了，大部分都會(huì)進(jìn)入飛灰中?！蓖蹒髡f道，由于生活垃圾性質(zhì)和成分的不穩(wěn)定，使得飛灰性質(zhì)和成分也不穩(wěn)定，因此并不是所有飛灰的重金屬和二噁英含量都很高，可能有20%以上超過了填埋場(chǎng)的入場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)值。

去向把控是關(guān)鍵

在王琪看來，危險(xiǎn)廢物管理的重點(diǎn)還是追蹤其最終的去向。他認(rèn)為，廢物去向的不確定，是形成其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的主要因素。環(huán)境管理的主要目的是通過技術(shù)手段確保飛灰進(jìn)入合法的無害化處置設(shè)施。

制定垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)

垃圾焚燒的成本預(yù)期太低也是目前普遍存在的問題，致使產(chǎn)生垃圾焚燒飛灰的企業(yè)壓力大從而積極性不高，采用各種方法逃避，采用簡單方法處置生活垃圾焚燒飛灰，如直接用于生產(chǎn)建筑材料、隨意傾倒和堆置、簡易填埋，一方面直接產(chǎn)生環(huán)境污染和健康風(fēng)險(xiǎn)，甚至成為造成社會(huì)不穩(wěn)定的因素；另一方面也對(duì)飛灰的環(huán)境管理造成較大的壓力。王琪認(rèn)為，解決該問題的出路就是制定垃圾焚燒飛灰處理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從技術(shù)角度規(guī)范飛灰的處置去向，同時(shí)作為環(huán)境管理和社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)。

眾所周知，垃圾焚燒飛灰可以經(jīng)過固化穩(wěn)定化后進(jìn)入填埋場(chǎng)或是水泥廠，也可以通過高溫熔融處理后做建材。對(duì)于垃圾焚燒飛灰進(jìn)入填埋場(chǎng)以及水泥窯，于2007年后就已制定了垃圾焚燒飛灰進(jìn)入填埋場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)以及水泥窯協(xié)同處置污染的標(biāo)準(zhǔn)，也相應(yīng)的解決了其技術(shù)門檻問題。

除了對(duì)進(jìn)入水泥廠和填埋場(chǎng)預(yù)處理等提出要求外，王琪建議，還應(yīng)形成建材標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。由于工業(yè)生產(chǎn)需要原料品質(zhì)穩(wěn)定，飛灰的品質(zhì)沒法控制、組成不穩(wěn)定等特點(diǎn)，對(duì)于建材廠商和水泥廠來說，并不是生產(chǎn)原料的好選擇。因此制定關(guān)于垃圾焚燒飛灰污染物控制技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以便對(duì)焚燒飛灰及其生產(chǎn)的建筑材料進(jìn)行取樣分析及對(duì)飛灰預(yù)處理和建筑材料生產(chǎn)過程的監(jiān)督，以確保利用飛灰生產(chǎn)的建筑材料對(duì)環(huán)境和人體健康是完全無害的。

王琪表示，未來將會(huì)制定垃圾焚燒飛灰相關(guān)的技術(shù)政策和技術(shù)規(guī)范，如果這些規(guī)范性技術(shù)文件完成并頒布實(shí)施，相信飛灰處理方面的技術(shù)壁壘及其問題都可以打通。

環(huán)保局推行危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃制度

為確保危險(xiǎn)廢物的合理、規(guī)范有效的管理，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生危廢的單位，應(yīng)必須按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類、生產(chǎn)量、流向、儲(chǔ)存、處置等有關(guān)資料。

如實(shí)記載產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量、利用、貯存、處置、流向等信息，是危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃制定的基礎(chǔ)性內(nèi)容，是危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)單位管理危險(xiǎn)廢物的重要依據(jù)。

王琪指出，該制度目前已經(jīng)在推行，是過去申報(bào)登記制度的延伸，企業(yè)今年可能產(chǎn)生多少危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)廢物的種類、性質(zhì)、處理技術(shù)以及危險(xiǎn)廢物將運(yùn)到什么地方等，都需要向環(huán)保局申報(bào)。

王琪提醒，危廢轉(zhuǎn)移過程同樣要求嚴(yán)格。對(duì)新危廢產(chǎn)生、經(jīng)營企業(yè)，要求企業(yè)建立環(huán)評(píng)手續(xù)、管理計(jì)劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可證、相關(guān)環(huán)保制度等危險(xiǎn)廢物管理檔案，并作為企業(yè)申請(qǐng)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的先決條件，督促企業(yè)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。

按照一般的管理規(guī)定，企業(yè)處理危險(xiǎn)廢物和飛灰必須要有經(jīng)營許可證，但這在王琪看來，這對(duì)部分符合要求的企業(yè)處理飛灰的積極性多少有點(diǎn)影響，應(yīng)對(duì)生活垃圾填埋場(chǎng)的處置和水泥窯的處置實(shí)行豁免，不再需要申請(qǐng)經(jīng)營許可證。這樣在管理上就不能將監(jiān)管責(zé)任都由環(huán)保部門承擔(dān)，而想要處置飛灰的生活垃圾填埋場(chǎng)和水泥廠的業(yè)務(wù)主管部門也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

入選《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》

何為豁免？垃圾焚燒飛灰存在著相當(dāng)大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為何還要豁免？

“豁免清單，并沒有消除其危險(xiǎn)廢物的屬性或豁免危險(xiǎn)廢物管理的其他程序；飛灰的豁免僅僅豁免了危險(xiǎn)廢物特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，不包括轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)，對(duì)所豁免的處置環(huán)節(jié)也有明確的門檻要求：進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)要符合生活垃圾填埋標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入水泥窯要符合水泥窯協(xié)同處置標(biāo)準(zhǔn)?！蓖蹒鹘忉尩?。

采用豁免的方式，飛灰就可以合理地走進(jìn)生活垃圾場(chǎng)填埋處理、進(jìn)入水泥窯去生產(chǎn)水泥等?！盎砻鈾?quán)實(shí)際上控制住了飛灰的去向，也明確了處理方式和處理標(biāo)準(zhǔn)，從而約束了飛灰對(duì)環(huán)境帶來的影響?！蓖蹒鬟M(jìn)一步說，垃圾填埋場(chǎng)的管理是城建部門，飛灰進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)后，主管部門需要承擔(dān)責(zé)任，保證入場(chǎng)的飛灰符合填埋標(biāo)準(zhǔn)。因此豁免的結(jié)果是加強(qiáng)管理。當(dāng)然，填埋場(chǎng)主管部門和填埋場(chǎng)也可以拒絕處置焚燒飛灰。

認(rèn)清真正的敵人

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、黨委副書記劉建國表示，飛灰處理的敵人是重金屬，如果僅僅利用了飛灰，而沒有解決掉重金屬問題，就意味著沒有把風(fēng)險(xiǎn)控制到最低，說明技術(shù)也就不是最合適。

王琪對(duì)此表示贊同。他認(rèn)為，重金屬是垃圾焚燒飛灰中主要的考慮對(duì)象。評(píng)價(jià)技術(shù)的時(shí)候，最主要的就是看是否可以滿足后續(xù)處置的要求。對(duì)于垃圾焚燒飛灰來講，最主要的就是看是否有處理重金屬等有害物質(zhì)的技術(shù)。

固化/穩(wěn)定化

要把飛灰的風(fēng)險(xiǎn)最小化，就是要解決好重金屬和二噁英的問題。二噁英可以從源頭削減；由于重金屬本身具有不能破壞分解的特性，從源頭削減對(duì)于重金屬來說就行不通。但劉建國認(rèn)為，切斷其暴露途徑，一樣可以實(shí)現(xiàn)控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。如何切斷其暴露途徑？固化/穩(wěn)定化后進(jìn)入填埋場(chǎng)，將重金屬固定以后放在較為安全的地方，與環(huán)境隔開，有毒有害的東西就釋放不出來。

從國際上看，目前該技術(shù)是垃圾焚燒飛灰處理的主流方式，也是大家比較認(rèn)可的安全和可靠的技術(shù)。

不過王琪認(rèn)為，目前的固化技術(shù)一般都是用水泥處理，大家知道，焚燒飛灰中氯化物含量較高，想要把氯化物固定，就必須得有一定的水泥量，因而會(huì)出現(xiàn)飛灰固化后消耗填埋容量的問題。

水洗/高溫脫氯

重金屬除了固化/穩(wěn)定化以外，還有一種方式就是脫氯，最簡單的方式就是水洗。另外也可以利用氯化物揮發(fā)溫度較低的特性高溫脫除氯化物。

重金屬大部分以氯化物形態(tài)存在，利用水洗的方法除了脫氯以外，相當(dāng)一部分的重金屬也脫除。而高溫熔融或燒結(jié)處理會(huì)使飛灰中的氯化物揮發(fā)掉，但是會(huì)造成二次飛灰的出現(xiàn)。脫除的重金屬氯化物可以通過一定的技術(shù)手段回收。

不能因?yàn)槟硞€(gè)技術(shù)存在風(fēng)險(xiǎn)就不再采用?！拔ｋU(xiǎn)廢物生產(chǎn)建材可以做，但考慮到風(fēng)險(xiǎn)性，不能大范圍推廣。”王琪認(rèn)為，如果可以利用這個(gè)過程把重金屬回收，擴(kuò)展資源也將是一個(gè)很好的方向。

中南大學(xué)冶金與環(huán)境學(xué)院教授、博導(dǎo)鄭雅杰也表示，冶金資源化可能成為未來的發(fā)展方向?；厥罩亟饘伲苷嬲亟鉀Q飛灰無害化，能不能達(dá)到這個(gè)程度，是需要考慮的重點(diǎn)問題。如何使重金屬與輕金屬分離，這是技術(shù)處理的關(guān)鍵，關(guān)鍵的技術(shù)會(huì)用到冶金。如果能把冶金和環(huán)境聯(lián)系起來，就會(huì)做到雙贏的效果，可能飛灰處置的成本會(huì)更低。

8月23日，2016(第四屆)上海垃圾焚燒熱點(diǎn)論壇，將繼續(xù)探討垃圾焚燒飛灰的處理之路。早在“2014年上海垃圾焚燒論壇”上，E20環(huán)境平臺(tái)就首次提出了“藍(lán)色焚燒”1.0概念，核心思想是近零排放，希望提高藍(lán)色焚燒的標(biāo)準(zhǔn)。2015年又進(jìn)一步提出了藍(lán)色焚燒2.0概念，其真正的思想是從“問題導(dǎo)向”向“價(jià)值導(dǎo)向”的跨越。

本次論壇也是繼“藍(lán)色焚燒2.0”之后，再次將藍(lán)色產(chǎn)品理念進(jìn)行深度推廣和落地，屆時(shí)E20環(huán)境平臺(tái)將攜手垃圾焚燒領(lǐng)域首席科學(xué)家、標(biāo)桿企業(yè)決策者、有態(tài)度的資本方等，共同探討如何將藍(lán)色焚燒做到極致。

敬請(qǐng)關(guān)注。

編輯：陳丹丹