為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，保護(hù)和改善全省土壤環(huán)境，保障公眾健康和農(nóng)產(chǎn)品安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展，我廳起草了《吉林省清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃》（征求意見(jiàn)稿），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

公眾可以通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：

登陸“吉林省環(huán)境保護(hù)廳”網(wǎng)站，進(jìn)入“公眾參與”，點(diǎn)擊“民意征集”提出意見(jiàn)。網(wǎng)址：http://hbt.jl.gov.cn

電子郵件：yanming2288888@126.com

通信地址：吉林省長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)浦東路813號(hào)，郵編：130033

意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2016年9月20日

吉林省清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃

（征求意見(jiàn)稿）

2016年9月

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，保護(hù)和改善全省土壤環(huán)境，保障公眾健康和農(nóng)產(chǎn)品安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展，制定本計(jì)劃（以下稱“行動(dòng)計(jì)劃”）。

一、總體要求

我省土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，但局部存在污染，中部黑土功能下降，西部土壤生態(tài)保護(hù)任務(wù)繁重。全省土壤污染防治工作要以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以土壤安全利用和土壤風(fēng)險(xiǎn)管控為主線，加強(qiáng)土壤污染防治，提升中部黑土核心區(qū)土壤功能、改善西部土壤生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化東部土壤環(huán)境系統(tǒng)，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。

基本原則：按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、分類(lèi)管理、綜合治土、污染擔(dān)責(zé)”的原則，建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤保護(hù)與污染防治綜合治土體系。

工作目標(biāo)：到2020年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部區(qū)域穩(wěn)中有升，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，建設(shè)一批國(guó)家綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)基地。到2030年，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，土壤生態(tài)系統(tǒng)功能有效改善。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

二、工作責(zé)任

（一）市（州）人民政府是實(shí)施“行動(dòng)計(jì)劃”的責(zé)任主體。

市（州）人民政府對(duì)轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。把土壤環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織制定土壤污染防治工作方案，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到下轄縣（市、區(qū)）、具體部門(mén)和單位。建立土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決土壤保護(hù)的重大問(wèn)題。組織對(duì)本區(qū)域土壤保護(hù)和污染防治目標(biāo)完成情況考核。

（二）縣（市、區(qū)）人民政府是“行動(dòng)計(jì)劃”的落實(shí)主體。

各縣（市、區(qū)）政府對(duì)轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，是落實(shí)土壤環(huán)境保護(hù)任務(wù)的主體。把土壤環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)，與重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

（三）各級(jí)有關(guān)行政主管部門(mén)依據(jù)“行動(dòng)計(jì)劃”分工要求進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“行動(dòng)計(jì)劃”落實(shí)工作。農(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)農(nóng)用地土壤污染防治、以及落實(shí)安全利用類(lèi)和嚴(yán)格管控類(lèi)耕地的保護(hù)和治理方案實(shí)施監(jiān)督管理。國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)恢復(fù)和土地復(fù)墾、土壤剝離以及土地征收、收回、收購(gòu)、轉(zhuǎn)讓等過(guò)程中的土壤污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)建設(shè)用地土壤污染防治和城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、生活污水處理及資源化利用等實(shí)施監(jiān)督管理。工業(yè)與信息化主管部門(mén)對(duì)高能耗、高污染企業(yè)落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝的淘汰，重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)企業(yè)搬遷改造等方面實(shí)施監(jiān)督管理。林業(yè)主管部門(mén)對(duì)林地、濕地等土壤環(huán)境保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。畜牧管理部門(mén)對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))實(shí)施監(jiān)督管理，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。發(fā)展和改革、科技、財(cái)政、水利、安監(jiān)局等有關(guān)部門(mén)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和“行動(dòng)計(jì)劃”有關(guān)職責(zé)分工進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督。有關(guān)部門(mén)要各司其職、綜合治土，共同做好土壤環(huán)境保護(hù)工作。

（四）土地管理者、使用者依法承擔(dān)土壤保護(hù)、治理和修復(fù)責(zé)任。

土地管理者和使用者有義務(wù)對(duì)土壤進(jìn)行保護(hù)和治理。有關(guān)企業(yè)要將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)的行業(yè)自律機(jī)制。國(guó)有企業(yè)帶頭落實(shí)土壤保護(hù)責(zé)任。村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其他土地經(jīng)營(yíng)者要履行土壤保護(hù)義務(wù)，對(duì)其造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施中部黑土地核心區(qū)綜合保護(hù)。

中部黑土地核心區(qū)，是世界聞名的三大黑土帶之一，也是黃金玉米帶，是國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)基地，在保障國(guó)家糧食安全中具有舉足輕重的地位。包括長(zhǎng)春市下轄縣（市、區(qū)）、吉林市下轄縣（市、區(qū)）、四平市下轄縣（市、區(qū)）（雙遼市除外）、遼源市下轄縣（市、區(qū)）、松原市下轄縣（市、區(qū)）（乾安縣除外），通化市輝南縣、柳河縣，公主嶺市、梅河口市，共35個(gè)縣（市、區(qū)）。

中部黑土地核心區(qū)保護(hù)的主要任務(wù)是：保障黑土地資源安全、生態(tài)安全，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資源和環(huán)境保障。制定并實(shí)施2016－2020年度《全省黑土地保護(hù)治理工程試點(diǎn)工作方案》，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利水保、農(nóng)田防護(hù)林、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、土壤培肥、耕地養(yǎng)護(hù)六項(xiàng)重大工程建設(shè)。在農(nóng)安、榆樹(shù)、公主嶺、松原市寧江區(qū)等縣（市、區(qū)）開(kāi)展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)工程。2016年啟動(dòng)開(kāi)展耕地輪作試點(diǎn)工作，試點(diǎn)面積100萬(wàn)畝。加強(qiáng)對(duì)耕作層土壤剝離保護(hù)工作，2017年，頒布實(shí)施《建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離實(shí)施辦法》。到2020年，逐步恢復(fù)土壤肥力，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高到2%以上，耕層平均厚度達(dá)到20厘米以上，黑土區(qū)耕地質(zhì)量顯著提升。（省農(nóng)委牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土廳、水利廳、林業(yè)廳、環(huán)保廳等部門(mén)參與）

（二）開(kāi)展西部地區(qū)土壤生態(tài)修復(fù)。

西部地區(qū)土地鹽堿化、沙化和草地退化等問(wèn)題較為嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，但又是吉林省增產(chǎn)百億斤糧主要地區(qū)，承擔(dān)維護(hù)國(guó)家糧食安全的重要任務(wù)。包括白城市下轄縣（市、區(qū)）、四平市雙遼市、松原市乾安縣，共7個(gè)縣（市、區(qū)）。

西部地區(qū)土壤保護(hù)主要任務(wù)是：建設(shè)西部綠色生態(tài)屏障，土地“三化”得到有效控制，鹽堿地土壤修復(fù)試點(diǎn)和石油開(kāi)采污泥治理取得成效。到2020年，通過(guò)實(shí)施河湖連通工程，增加灌溉面積130萬(wàn)畝，恢復(fù)草原、蘆葦50萬(wàn)畝，增加水面面積100萬(wàn)畝；繼續(xù)實(shí)施清收還林和植樹(shù)造林工程，完成造林50萬(wàn)畝；實(shí)施草原綜合治理工程，改良草場(chǎng)100萬(wàn)畝；實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程，改善和恢復(fù)濕地面積1040平方公里；實(shí)施生態(tài)治理鹽堿區(qū)試點(diǎn)工程，在大安市、鎮(zhèn)賚縣、通榆縣等西部鹽堿地區(qū)完成1.6萬(wàn)畝鹽堿地修復(fù)試點(diǎn)，2020年力爭(zhēng)完成100萬(wàn)畝集中連片鹽堿地治理修復(fù)；實(shí)施石油開(kāi)采行業(yè)泥漿和管線漏失污染治理工程，2017年白城、松原市完成土地復(fù)墾治理1萬(wàn)畝。（省環(huán)保廳、林業(yè)廳、水利廳牽頭，發(fā)展改革委、國(guó)土廳、工信廳、農(nóng)委、畜牧局參與）

（三）推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)土壤生態(tài)功能提升。

東部地區(qū)長(zhǎng)白山是松花江、鴨綠江、圖們江“三江”發(fā)源地，是中國(guó)東北地區(qū)重要的生態(tài)屏障，土壤生態(tài)系統(tǒng)良好。包括白山市下轄縣（市、區(qū)）、延邊州下轄縣（市、區(qū)）、長(zhǎng)白山保護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)下轄區(qū)，通化市東昌區(qū)、二道江區(qū)、集安市、通化縣，共21個(gè)縣（市、區(qū)）。

東部地區(qū)土壤保護(hù)主要任務(wù)是：擴(kuò)大森林、濕地綠色生態(tài)空間比重，提升森林、草地、未利用地等黑土地資源功能，恢復(fù)礦山開(kāi)采區(qū)生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化東部天然林保護(hù)工程區(qū)后備資源培育建設(shè)，“十三五”期間完成天保工程區(qū)后備資源培育25.5萬(wàn)公頃。到2020年，全省森林覆蓋率提高到45%。實(shí)施礦山土壤生態(tài)恢復(fù)工程。進(jìn)一步落實(shí)完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾制度，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”原則，開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。對(duì)有重要價(jià)值的礦山遺跡開(kāi)展礦山公園建設(shè)，促進(jìn)資源枯竭型礦山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2017年開(kāi)展對(duì)18個(gè)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治專(zhuān)項(xiàng)檢查。到2020年，落實(shí)《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020）》，重點(diǎn)建設(shè)和恢復(fù)琿春市城西煤礦采礦塌陷區(qū)等8個(gè)重點(diǎn)治理區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境。（國(guó)土廳、省林業(yè)廳牽頭，環(huán)保廳、城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）

（四）實(shí)施土壤分類(lèi)別分用途管理。

1．實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類(lèi)別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)，輕度和中度污染的劃為安全利用類(lèi)，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類(lèi)。2020年底前完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定工作，建立分類(lèi)清單。優(yōu)先保護(hù)類(lèi)劃為永久基本農(nóng)田，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用；安全利用類(lèi)耕地集中的縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn),到2020年，輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用面積達(dá)到萬(wàn)畝；嚴(yán)格管控類(lèi)耕地依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，有關(guān)縣（市、區(qū)）要制定土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃，到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積達(dá)到萬(wàn)畝。（省農(nóng)委牽頭，國(guó)土廳、環(huán)保廳等參與）

2．嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。建立建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度。自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人委托第三方機(jī)構(gòu)以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。對(duì)已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，向上級(jí)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門(mén)備案。（省環(huán)保廳牽頭，國(guó)土廳、住建廳參與）。

明確建設(shè)用地分用途管理措施。2017年起，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，符合相應(yīng)規(guī)劃用地并達(dá)到土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序；暫不開(kāi)發(fā)利用的，或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊要?jiǎng)澏ü芸貐^(qū)域，設(shè)立標(biāo)志和標(biāo)識(shí)，采取隔離、阻斷等措施，防止污染進(jìn)一步擴(kuò)散。建立部門(mén)監(jiān)管機(jī)制，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理；國(guó)土部門(mén)加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。（省國(guó)土廳牽頭，住建廳、環(huán)保廳參與）。

3．加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理?？茖W(xué)有序開(kāi)發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣（市、區(qū)）要組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。依法嚴(yán)查向?yàn)┩俊Ⅺ}堿地、沼澤地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強(qiáng)對(duì)礦山、油田等礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（省國(guó)土廳、環(huán)保廳牽頭，發(fā)展改革委、農(nóng)委、水利廳、林業(yè)廳、公安廳等參與）

（五）強(qiáng)化重點(diǎn)污染源監(jiān)管和治理。

1.確定重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域、行業(yè)和污染物。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，強(qiáng)化有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)監(jiān)管，確定縣級(jí)以上政府所在地城鎮(zhèn)建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)管控區(qū)域。各級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際確定本區(qū)域重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)和企業(yè)名單。列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，2018年土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單向社會(huì)公開(kāi)。（省環(huán)保廳牽頭，工信廳、國(guó)土廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)委參與）

2.加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域控制。重點(diǎn)監(jiān)管城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)搬遷原址土地功能變化后的環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。2017年制定《推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作方案》，推動(dòng)污染企業(yè)退城入園。新建、升級(jí)工業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）應(yīng)同步規(guī)劃污水、垃圾集中處理等污染防治設(shè)施。2017年底前，現(xiàn)有工業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）全部建成污水集中處理設(shè)施，并安裝污染物自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備。（省工信廳、環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

3.加大推進(jìn)重金屬行業(yè)污染防控力度。加大淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能力度，嚴(yán)格執(zhí)行涉重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。加大有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境執(zhí)法力度。對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉。涉重金屬企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和信息化部門(mén)備案。涉重金屬企業(yè)須依法申領(lǐng)排污許可證，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)。對(duì)有色金屬冶煉業(yè)、有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、皮革及其制品業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造等5類(lèi)涉重行業(yè)每5年開(kāi)展一輪強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。2020年重點(diǎn)行業(yè)的重金屬排放量要比2013年下降10%。（省環(huán)保廳、工信廳牽頭，發(fā)展改革委參與）

4.強(qiáng)化固體廢物、危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品等污染源管控。2017年開(kāi)始全面整治歷史遺留尾礦庫(kù)。完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫(kù)措施。有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的企業(yè)要開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。制定重點(diǎn)污染點(diǎn)源檢查方案，全面整治危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品暫存場(chǎng)所及煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣等大宗固體堆存場(chǎng)所和非正規(guī)垃圾場(chǎng)。企業(yè)要完善污染防治設(shè)施，制定并實(shí)施土壤污染整治方案。重點(diǎn)監(jiān)管全省所有危險(xiǎn)廢物（醫(yī)療廢物）產(chǎn)生、經(jīng)營(yíng)處置單位，電子廢物拆解處理單位，廢輪胎、廢塑料等再生利用單位，及城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置場(chǎng)和城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)等。到2020年底前，各市（州）污水處理廠污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)伴生放射性礦物資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對(duì)產(chǎn)生放射性廢物的礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。（省環(huán)保廳、住建廳、安監(jiān)局牽頭，工信廳、國(guó)土廳參與）

5．推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。污染地塊治理與修復(fù)責(zé)任按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，由造成土壤污染的單位或個(gè)人負(fù)責(zé)。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。建設(shè)用地要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局規(guī)劃，以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展治理與修復(fù)。農(nóng)用地要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，治理方案提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門(mén)報(bào)告。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。2017年底編制完成《吉林省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》。到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到萬(wàn)畝。（環(huán)保廳牽頭，工信廳、國(guó)土廳、住建廳、農(nóng)委參與）

（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控。

1.控制農(nóng)業(yè)面源污染。鼓勵(lì)增施有機(jī)肥，科學(xué)施用農(nóng)藥。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜回收利用，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)95%以上，農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達(dá)30%以上，全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上。全省產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣啟動(dòng)農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜回收處理工作。（省農(nóng)委牽頭，發(fā)展改革委、住建廳、供銷(xiāo)合作社等參與）

2.防治畜禽養(yǎng)殖污染。新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。2017年完成全省畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過(guò)量使用，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）養(yǎng)殖設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造、污染防治處理設(shè)施建設(shè)和糞便綜合利用。到2020年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到92%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達(dá)到75%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達(dá)到100%。（省畜牧局、環(huán)保廳負(fù)責(zé)，省建廳參與）

3.加強(qiáng)灌溉用水環(huán)境管理。加大灌溉用水源頭污染控制，嚴(yán)禁超標(biāo)污水灌溉。以伊通河、飲馬河、條子河、招蘇臺(tái)河等重要支流為重點(diǎn)，加大綜合治理力度。確保農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)安全，防止對(duì)土壤產(chǎn)生污染。（水利廳、農(nóng)委、環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

4.實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水治理。2017年制定《吉林省農(nóng)村生活垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和《吉林省農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。深化“以獎(jiǎng)促治”政策，以治理農(nóng)村生活污水、垃圾為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村2000個(gè)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。“十三五”期間完成全省現(xiàn)有簡(jiǎn)易生活垃圾填埋場(chǎng)整治工作。（省住建廳牽頭，環(huán)保廳、農(nóng)委參與）

5.開(kāi)展農(nóng)業(yè)、生活、建筑等廢棄物資源化利用。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的回收利用，推廣秸稈機(jī)收撿拾打捆等措施，促進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化等綜合利用，到2020年，秸稈綜合利用率達(dá)85%以上；農(nóng)膜回收率達(dá)80%以上。減少生活污染，通過(guò)分類(lèi)投放收集、綜合循環(huán)利用，減少過(guò)度包裝等措施，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。嚴(yán)防建筑垃圾侵占污染耕地，在2017年底出臺(tái)《吉林省建筑廢棄物減排與資源化利用管理辦法》和《吉林省建筑廢棄物再生骨料混凝土制品應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》，加大對(duì)利用建筑廢棄物生產(chǎn)建材產(chǎn)品企業(yè)的扶持力度。（省農(nóng)委、住建廳牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)保廳參與）

6.推進(jìn)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。以構(gòu)建綠色食品安全體系和土壤永續(xù)利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展綠色、有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)揮綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)基地示范作用。2020年前，建設(shè)國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地20個(gè)，綠色食品生產(chǎn)基地27個(gè)。（省農(nóng)委、環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

（七）抓好土壤環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性工作。

1．開(kāi)展土壤污染狀況詳查。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，掌握全省土壤環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況，2016年底前，制定詳查方案；2018年查明農(nóng)用地污染分布情況；2020年完成重點(diǎn)企業(yè)污染地塊分布情況調(diào)查。（省環(huán)保廳牽頭，財(cái)政廳、農(nóng)委、國(guó)土廳等參與）

2．加快土壤環(huán)境保護(hù)立法，制定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。2017年出臺(tái)《吉林省黑土地保護(hù)條例》。制定有機(jī)食品基地發(fā)展規(guī)范，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范。發(fā)布農(nóng)藥、化肥零增長(zhǎng)技術(shù)指南，農(nóng)、林產(chǎn)品重金屬和農(nóng)殘技術(shù)檢測(cè)規(guī)定。（省農(nóng)委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

3．建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2016年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位布設(shè)，在耕地、林地、草地、未利用地等不同土地利用類(lèi)型區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、油田采礦區(qū)、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位周邊、歷史污染區(qū)域、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)、果蔬菜種植基地等區(qū)域開(kāi)展監(jiān)測(cè)。到2020年底，建成所有縣（市、區(qū)）全覆蓋的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。（省環(huán)保廳牽頭，財(cái)政廳、國(guó)土廳、農(nóng)委等參與）

4.加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。進(jìn)一步提高基層土壤環(huán)境執(zhí)法能力。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級(jí)土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案。2020年，省、市（州）兩級(jí)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)達(dá)到國(guó)家三級(jí)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（省環(huán)保廳牽頭，工信廳、財(cái)政廳、國(guó)土廳、住建廳、農(nóng)委等參與）

5.建立土壤環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)。2018年建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建信息化管理平臺(tái)。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。建立環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)間土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查、評(píng)估等信息共享機(jī)制。（省環(huán)保廳牽頭，國(guó)土廳、農(nóng)委、住建廳、水利廳、林業(yè)廳等參與）

6.扶持土壤環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育服務(wù)性土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。通過(guò)政策推動(dòng)，大力發(fā)展土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（省環(huán)保廳牽頭，發(fā)展改革委、科技廳、工信廳、農(nóng)委、國(guó)土廳、住建廳、林業(yè)廳等參與）

四、保障措施

（一）建立綜合治土部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

成立由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、科技廳、工信廳、財(cái)政廳、國(guó)土廳、住建廳、水利廳、農(nóng)委、林業(yè)廳、安監(jiān)局、畜牧局、省委宣傳部等部門(mén)組成的土壤污染防治綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決土壤污染防治有關(guān)問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)“行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施。每年1月底前將上年度工作進(jìn)展情況向省政府報(bào)告。（省環(huán)保廳牽頭，發(fā)展改革委、科技廳、工信廳、財(cái)政廳、國(guó)土廳、住建廳、水利廳、農(nóng)委、林業(yè)廳、安監(jiān)局、畜牧局、省委宣傳部參與）

（二）強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)工作。

加強(qiáng)土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作，對(duì)涉及土壤安全的各類(lèi)新區(qū)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行布局論證評(píng)估，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局；對(duì)污染地塊開(kāi)發(fā)利用，以及優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中地區(qū)新建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)等開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)；對(duì)涉及排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多芳烴、石油烴等有機(jī)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)評(píng)文件必須設(shè)有土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)專(zhuān)章。通過(guò)區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)估、評(píng)價(jià)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行預(yù)警提示，責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)未完成國(guó)家確定的土壤環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。（省環(huán)保廳、發(fā)展改革委牽頭，國(guó)土廳、住建廳、農(nóng)委等參與）

（三）加大資金保障力度。

各級(jí)人民政府要統(tǒng)籌各類(lèi)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，切實(shí)加大土壤污染防治投入，開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)予以必要保障。完善多元化投融資機(jī)制，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與土壤污染防治。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。（省財(cái)政廳牽頭，發(fā)展改革委、工信廳、環(huán)保廳、農(nóng)委、國(guó)土廳、住建廳、水利廳、林業(yè)廳、科技廳等參與）

（四）嚴(yán)格評(píng)估考核

實(shí)行土壤保護(hù)與污染防治工作目標(biāo)責(zé)任制。各市（州）、縣（市區(qū)）政府要于2016年底前制定土壤污染防治工作方案。自2017年起，有關(guān)地方人民政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū)，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書(shū)向社會(huì)公開(kāi)。2017年底前省人民政府與各市州人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分年度對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施情況進(jìn)行考核。（環(huán)保廳牽頭，財(cái)政廳、審計(jì)廳參與）

（五）加強(qiáng)土壤污染防治技術(shù)研究。

開(kāi)展退化黑土生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、點(diǎn)源和面源土壤污染治理、農(nóng)業(yè)土壤激素和重金屬污染阻控等土壤污染防治適用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，比選儲(chǔ)備一批適合我省實(shí)際的土壤污染防治適用技術(shù)，為土壤污染防治提供技術(shù)支撐。（省科技廳牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政廳、環(huán)保廳等參與）

（六）加強(qiáng)宣傳和社會(huì)監(jiān)督。

大力開(kāi)展土壤保護(hù)和污染防治宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。通過(guò)多渠道、多方式、多平臺(tái)宣傳，普及土壤污染防治相關(guān)法律和知識(shí)，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍。（省委宣傳部牽頭，教育廳、國(guó)土廳、環(huán)保廳、住建廳、農(nóng)委、新聞出版廣電局等參與）

推進(jìn)信息公開(kāi)和公益訴訟。各市（州）人民政府定期公布本行政區(qū)域各縣（市、區(qū)）土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。鼓勵(lì)公眾對(duì)污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要積極配合司法機(jī)關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。（省環(huán)保廳牽頭，檢察院、法院、國(guó)土廳、工信廳、農(nóng)委、住房建設(shè)廳、水利廳、林業(yè)廳等參與）

編輯：李丹