為深入貫徹落實國務(wù)院《土壤污染防治行動計劃》，保護和改善全省土壤環(huán)境，保障公眾健康和農(nóng)產(chǎn)品安全，促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展，我廳起草了《吉林省清潔土壤行動計劃》（征求意見稿），向社會公開征求意見。

公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見：

登陸“吉林省環(huán)境保護廳”網(wǎng)站，進入“公眾參與”，點擊“民意征集”提出意見。網(wǎng)址：http://hbt.jl.gov.cn

電子郵件：yanming2288888@126.com

通信地址：吉林省長春市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)浦東路813號，郵編：130033

意見反饋截止時間為2016年9月20日

吉林省清潔土壤行動計劃

（征求意見稿）

2016年9月

為深入貫徹落實國務(wù)院《土壤污染防治行動計劃》，保護和改善全省土壤環(huán)境，保障公眾健康和農(nóng)產(chǎn)品安全，促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展，制定本計劃（以下稱“行動計劃”）。

一、總體要求

我省土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，但局部存在污染，中部黑土功能下降，西部土壤生態(tài)保護任務(wù)繁重。全省土壤污染防治工作要以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以土壤安全利用和土壤風險管控為主線，加強土壤污染防治，提升中部黑土核心區(qū)土壤功能、改善西部土壤生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化東部土壤環(huán)境系統(tǒng)，促進土地資源的可持續(xù)利用。

基本原則：按照“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風險管控、分類管理、綜合治土、污染擔責”的原則，建立政府主導、部門協(xié)同、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤保護與污染防治綜合治土體系。

工作目標：到2020年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部區(qū)域穩(wěn)中有升，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控，建設(shè)一批國家綠色、有機食品生產(chǎn)基地。到2030年，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到有效管控，土壤生態(tài)系統(tǒng)功能有效改善。

主要指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

二、工作責任

（一）市（州）人民政府是實施“行動計劃”的責任主體。

市（州）人民政府對轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負總責。把土壤環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織制定土壤污染防治工作方案，將目標任務(wù)分解落實到下轄縣（市、區(qū)）、具體部門和單位。建立土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制，研究解決土壤保護的重大問題。組織對本區(qū)域土壤保護和污染防治目標完成情況考核。

（二）縣（市、區(qū)）人民政府是“行動計劃”的落實主體。

各縣（市、區(qū)）政府對轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負責，是落實土壤環(huán)境保護任務(wù)的主體。把土壤環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標。加強組織領(lǐng)導，完善政策措施，加大資金投入，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實，與重點監(jiān)控企業(yè)簽訂土壤污染防治目標責任書。

（三）各級有關(guān)行政主管部門依據(jù)“行動計劃”分工要求進行指導和監(jiān)督。

環(huán)境保護主管部門對土壤污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“行動計劃”落實工作。農(nóng)業(yè)主管部門對農(nóng)用地土壤污染防治、以及落實安全利用類和嚴格管控類耕地的保護和治理方案實施監(jiān)督管理。國土資源主管部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)中生態(tài)恢復和土地復墾、土壤剝離以及土地征收、收回、收購、轉(zhuǎn)讓等過程中的土壤污染防治實施監(jiān)督管理。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對建設(shè)用地土壤污染防治和城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、生活污水處理及資源化利用等實施監(jiān)督管理。工業(yè)與信息化主管部門對高能耗、高污染企業(yè)落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝的淘汰，重點監(jiān)管行業(yè)企業(yè)搬遷改造等方面實施監(jiān)督管理。林業(yè)主管部門對林地、濕地等土壤環(huán)境保護實施監(jiān)督管理。畜牧管理部門對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))實施監(jiān)督管理，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用進行指導和服務(wù)。發(fā)展和改革、科技、財政、水利、安監(jiān)局等有關(guān)部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和“行動計劃”有關(guān)職責分工進行行業(yè)指導和監(jiān)督。有關(guān)部門要各司其職、綜合治土，共同做好土壤環(huán)境保護工作。

（四）土地管理者、使用者依法承擔土壤保護、治理和修復責任。

土地管理者和使用者有義務(wù)對土壤進行保護和治理。有關(guān)企業(yè)要將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)的行業(yè)自律機制。國有企業(yè)帶頭落實土壤保護責任。村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其他土地經(jīng)營者要履行土壤保護義務(wù)，對其造成的損害依法承擔責任。

三、重點任務(wù)

（一）實施中部黑土地核心區(qū)綜合保護。

中部黑土地核心區(qū)，是世界聞名的三大黑土帶之一，也是黃金玉米帶，是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地，在保障國家糧食安全中具有舉足輕重的地位。包括長春市下轄縣（市、區(qū)）、吉林市下轄縣（市、區(qū)）、四平市下轄縣（市、區(qū)）（雙遼市除外）、遼源市下轄縣（市、區(qū)）、松原市下轄縣（市、區(qū)）（乾安縣除外），通化市輝南縣、柳河縣，公主嶺市、梅河口市，共35個縣（市、區(qū)）。

中部黑土地核心區(qū)保護的主要任務(wù)是：保障黑土地資源安全、生態(tài)安全，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資源和環(huán)境保障。制定并實施2016－2020年度《全省黑土地保護治理工程試點工作方案》，開展高標準農(nóng)田、水利水保、農(nóng)田防護林、農(nóng)村環(huán)境保護、土壤培肥、耕地養(yǎng)護六項重大工程建設(shè)。在農(nóng)安、榆樹、公主嶺、松原市寧江區(qū)等縣（市、區(qū)）開展黑土地保護利用試點工程。2016年啟動開展耕地輪作試點工作，試點面積100萬畝。加強對耕作層土壤剝離保護工作，2017年，頒布實施《建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離實施辦法》。到2020年，逐步恢復土壤肥力，土壤有機質(zhì)含量提高到2%以上，耕層平均厚度達到20厘米以上，黑土區(qū)耕地質(zhì)量顯著提升。（省農(nóng)委牽頭，發(fā)展改革委、財政廳、國土廳、水利廳、林業(yè)廳、環(huán)保廳等部門參與）

（二）開展西部地區(qū)土壤生態(tài)修復。

西部地區(qū)土地鹽堿化、沙化和草地退化等問題較為嚴重，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，但又是吉林省增產(chǎn)百億斤糧主要地區(qū)，承擔維護國家糧食安全的重要任務(wù)。包括白城市下轄縣（市、區(qū)）、四平市雙遼市、松原市乾安縣，共7個縣（市、區(qū)）。

西部地區(qū)土壤保護主要任務(wù)是：建設(shè)西部綠色生態(tài)屏障，土地“三化”得到有效控制，鹽堿地土壤修復試點和石油開采污泥治理取得成效。到2020年，通過實施河湖連通工程，增加灌溉面積130萬畝，恢復草原、蘆葦50萬畝，增加水面面積100萬畝；繼續(xù)實施清收還林和植樹造林工程，完成造林50萬畝；實施草原綜合治理工程，改良草場100萬畝；實施濕地保護修復工程，改善和恢復濕地面積1040平方公里；實施生態(tài)治理鹽堿區(qū)試點工程，在大安市、鎮(zhèn)賚縣、通榆縣等西部鹽堿地區(qū)完成1.6萬畝鹽堿地修復試點，2020年力爭完成100萬畝集中連片鹽堿地治理修復；實施石油開采行業(yè)泥漿和管線漏失污染治理工程，2017年白城、松原市完成土地復墾治理1萬畝。（省環(huán)保廳、林業(yè)廳、水利廳牽頭，發(fā)展改革委、國土廳、工信廳、農(nóng)委、畜牧局參與）

（三）推動東部地區(qū)土壤生態(tài)功能提升。

東部地區(qū)長白山是松花江、鴨綠江、圖們江“三江”發(fā)源地，是中國東北地區(qū)重要的生態(tài)屏障，土壤生態(tài)系統(tǒng)良好。包括白山市下轄縣（市、區(qū)）、延邊州下轄縣（市、區(qū)）、長白山保護開發(fā)區(qū)下轄區(qū)，通化市東昌區(qū)、二道江區(qū)、集安市、通化縣，共21個縣（市、區(qū)）。

東部地區(qū)土壤保護主要任務(wù)是：擴大森林、濕地綠色生態(tài)空間比重，提升森林、草地、未利用地等黑土地資源功能，恢復礦山開采區(qū)生態(tài)環(huán)境。強化東部天然林保護工程區(qū)后備資源培育建設(shè)，“十三五”期間完成天保工程區(qū)后備資源培育25.5萬公頃。到2020年，全省森林覆蓋率提高到45%。實施礦山土壤生態(tài)恢復工程。進一步落實完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金制度，完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復墾制度，按照“誰破壞、誰治理”原則，開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理。對有重要價值的礦山遺跡開展礦山公園建設(shè)，促進資源枯竭型礦山經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。2017年開展對18個礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治專項檢查。到2020年，落實《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020）》，重點建設(shè)和恢復琿春市城西煤礦采礦塌陷區(qū)等8個重點治理區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境。（國土廳、省林業(yè)廳牽頭，環(huán)保廳、城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）

（四）實施土壤分類別分用途管理。

1．實施農(nóng)用地分類管理。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。2020年底前完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，建立分類清單。優(yōu)先保護類劃為永久基本農(nóng)田，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用；安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)）要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險,到2020年，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用面積達到萬畝；嚴格管控類耕地依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，有關(guān)縣（市、區(qū)）要制定土壤環(huán)境風險管控方案，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃，到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積達到萬畝。（省農(nóng)委牽頭，國土廳、環(huán)保廳等參與）

2．嚴格建設(shè)用地準入管理。建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度。自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人委托第三方機構(gòu)以購買服務(wù)等方式開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估。對已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級人民政府負責開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地市、縣級人民政府負責組織開展調(diào)查評估，向上級環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。（省環(huán)保廳牽頭，國土廳、住建廳參與）。

明確建設(shè)用地分用途管理措施。2017年起，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，符合相應(yīng)規(guī)劃用地并達到土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序；暫不開發(fā)利用的，或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊要劃定管控區(qū)域，設(shè)立標志和標識，采取隔離、阻斷等措施，防止污染進一步擴散。建立部門監(jiān)管機制，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理；國土部門加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；環(huán)保部門加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（省國土廳牽頭，住建廳、環(huán)保廳參與）。

3．加強未利用地環(huán)境管理?？茖W有序開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣（市、區(qū)）要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應(yīng)標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。依法嚴查向灘涂、鹽堿地、沼澤地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（省國土廳、環(huán)保廳牽頭，發(fā)展改革委、農(nóng)委、水利廳、林業(yè)廳、公安廳等參與）

（五）強化重點污染源監(jiān)管和治理。

1.確定重點監(jiān)管區(qū)域、行業(yè)和污染物。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，強化有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)監(jiān)管，確定縣級以上政府所在地城鎮(zhèn)建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)為重點管控區(qū)域。各級政府要根據(jù)實際確定本區(qū)域重點污染物、重點監(jiān)管行業(yè)和企業(yè)名單。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，2018年土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單向社會公開。（省環(huán)保廳牽頭，工信廳、國土廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)委參與）

2.加強重點區(qū)域控制。重點監(jiān)管城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)，加強企業(yè)搬遷原址土地功能變化后的環(huán)境監(jiān)管和風險評估工作。2017年制定《推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風險危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作方案》，推動污染企業(yè)退城入園。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）應(yīng)同步規(guī)劃污水、垃圾集中處理等污染防治設(shè)施。2017年底前，現(xiàn)有工業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）全部建成污水集中處理設(shè)施，并安裝污染物自動監(jiān)控設(shè)備。（省工信廳、環(huán)保廳負責）

3.加大推進重金屬行業(yè)污染防控力度。加大淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能力度，嚴格執(zhí)行涉重金屬相關(guān)行業(yè)準入標準，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。加大有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等重點行業(yè)環(huán)境執(zhí)法力度。對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關(guān)閉。涉重金屬企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門備案。涉重金屬企業(yè)須依法申領(lǐng)排污許可證，嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標。對有色金屬冶煉業(yè)、有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、皮革及其制品業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、化學原料及化學制品制造等5類涉重行業(yè)每5年開展一輪強制性清潔生產(chǎn)審核。2020年重點行業(yè)的重金屬排放量要比2013年下降10%。（省環(huán)保廳、工信廳牽頭，發(fā)展改革委參與）

4.強化固體廢物、危險廢物和化學品等污染源管控。2017年開始全面整治歷史遺留尾礦庫。完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估。制定重點污染點源檢查方案，全面整治危險廢物、危險化學品暫存場所及煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣等大宗固體堆存場所和非正規(guī)垃圾場。企業(yè)要完善污染防治設(shè)施，制定并實施土壤污染整治方案。重點監(jiān)管全省所有危險廢物（醫(yī)療廢物）產(chǎn)生、經(jīng)營處置單位，電子廢物拆解處理單位，廢輪胎、廢塑料等再生利用單位，及城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置場和城鎮(zhèn)生活垃圾處理場等。到2020年底前，各市（州）污水處理廠污泥無害化處置率達到90%以上。加強伴生放射性礦物資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對產(chǎn)生放射性廢物的礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。（省環(huán)保廳、住建廳、安監(jiān)局牽頭，工信廳、國土廳參與）

5．推進土壤污染治理與修復。污染地塊治理與修復責任按照“誰污染，誰治理”的原則，由造成土壤污染的單位或個人負責。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔相關(guān)責任；責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關(guān)責任。建設(shè)用地要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局規(guī)劃，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。農(nóng)用地要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區(qū)域。治理與修復工程原則上在原址進行，治理方案提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程完工后，責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復效果進行評估，結(jié)果向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制。2017年底編制完成《吉林省土壤污染治理與修復規(guī)劃》。到2020年，受污染耕地治理與修復面積達到萬畝。（環(huán)保廳牽頭，工信廳、國土廳、住建廳、農(nóng)委參與）

（六）加強農(nóng)業(yè)面源污染防控。

1.控制農(nóng)業(yè)面源污染。鼓勵增施有機肥，科學施用農(nóng)藥。加強農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜回收利用，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達95%以上，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達30%以上，全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上。全省產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣啟動農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜回收處理工作。（省農(nóng)委牽頭，發(fā)展改革委、住建廳、供銷合作社等參與）

2.防治畜禽養(yǎng)殖污染。新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，必須進行環(huán)境影響評價。2017年完成全省畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，推進現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖設(shè)施標準化改造、污染防治處理設(shè)施建設(shè)和糞便綜合利用。到2020年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達到92%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施的比例達到75%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達到100%。（省畜牧局、環(huán)保廳負責，省建廳參與）

3.加強灌溉用水環(huán)境管理。加大灌溉用水源頭污染控制，嚴禁超標污水灌溉。以伊通河、飲馬河、條子河、招蘇臺河等重要支流為重點，加大綜合治理力度。確保農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)安全，防止對土壤產(chǎn)生污染。（水利廳、農(nóng)委、環(huán)保廳負責）

4.實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。重點推進農(nóng)村垃圾、污水治理。2017年制定《吉林省農(nóng)村生活垃圾治理專項規(guī)劃》和《吉林省農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃》。深化“以獎促治”政策，以治理農(nóng)村生活污水、垃圾為重點，實施農(nóng)村環(huán)境保護工程，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村2000個。積極推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸?！笆濉逼陂g完成全省現(xiàn)有簡易生活垃圾填埋場整治工作。（省住建廳牽頭，環(huán)保廳、農(nóng)委參與）

5.開展農(nóng)業(yè)、生活、建筑等廢棄物資源化利用。大力推進農(nóng)業(yè)廢棄物的回收利用，推廣秸稈機收撿拾打捆等措施，促進秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化等綜合利用，到2020年，秸稈綜合利用率達85%以上；農(nóng)膜回收率達80%以上。減少生活污染，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，減少過度包裝等措施，促進生活垃圾減量化、資源化、無害化。嚴防建筑垃圾侵占污染耕地，在2017年底出臺《吉林省建筑廢棄物減排與資源化利用管理辦法》和《吉林省建筑廢棄物再生骨料混凝土制品應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》，加大對利用建筑廢棄物生產(chǎn)建材產(chǎn)品企業(yè)的扶持力度。（省農(nóng)委、住建廳牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)保廳參與）

6.推進綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。以構(gòu)建綠色食品安全體系和土壤永續(xù)利用為重點，大力發(fā)展綠色、有機食品產(chǎn)業(yè)，鼓勵綠色、有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)揮綠色、有機食品生產(chǎn)基地示范作用。2020年前，建設(shè)國家有機食品生產(chǎn)基地20個，綠色食品生產(chǎn)基地27個。（省農(nóng)委、環(huán)保廳負責）

（七）抓好土壤環(huán)境保護基礎(chǔ)性工作。

1．開展土壤污染狀況詳查。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，掌握全省土壤環(huán)境污染和環(huán)境風險狀況，2016年底前，制定詳查方案；2018年查明農(nóng)用地污染分布情況；2020年完成重點企業(yè)污染地塊分布情況調(diào)查。（省環(huán)保廳牽頭，財政廳、農(nóng)委、國土廳等參與）

2．加快土壤環(huán)境保護立法，制定標準和技術(shù)規(guī)范。2017年出臺《吉林省黑土地保護條例》。制定有機食品基地發(fā)展規(guī)范，高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)范。發(fā)布農(nóng)藥、化肥零增長技術(shù)指南，農(nóng)、林產(chǎn)品重金屬和農(nóng)殘技術(shù)檢測規(guī)定。（省農(nóng)委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、林業(yè)廳等負責）

3．建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2016年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點位布設(shè)，在耕地、林地、草地、未利用地等不同土地利用類型區(qū)域和重點企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、油田采礦區(qū)、危險廢物經(jīng)營單位周邊、歷史污染區(qū)域、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、集中式飲用水水源地保護區(qū)、果蔬菜種植基地等區(qū)域開展監(jiān)測。到2020年底，建成所有縣（市、區(qū)）全覆蓋的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。（省環(huán)保廳牽頭，財政廳、國土廳、農(nóng)委等參與）

4.加強土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。進一步提高基層土壤環(huán)境執(zhí)法能力。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案。2020年，省、市（州）兩級環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)達到國家三級環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標準。（省環(huán)保廳牽頭，工信廳、財政廳、國土廳、住建廳、農(nóng)委等參與）

5.建立土壤環(huán)境保護數(shù)據(jù)庫。2018年建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建信息化管理平臺。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。建立環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門間土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查、評估等信息共享機制。（省環(huán)保廳牽頭，國土廳、農(nóng)委、住建廳、水利廳、林業(yè)廳等參與）

6.扶持土壤環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育服務(wù)性土壤環(huán)境監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。通過政策推動，大力發(fā)展土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（省環(huán)保廳牽頭，發(fā)展改革委、科技廳、工信廳、農(nóng)委、國土廳、住建廳、林業(yè)廳等參與）

四、保障措施

（一）建立綜合治土部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

成立由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導，省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、科技廳、工信廳、財政廳、國土廳、住建廳、水利廳、農(nóng)委、林業(yè)廳、安監(jiān)局、畜牧局、省委宣傳部等部門組成的土壤污染防治綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。建立工作協(xié)調(diào)機制，研究解決土壤污染防治有關(guān)問題，統(tǒng)籌推進“行動計劃”實施。每年1月底前將上年度工作進展情況向省政府報告。（省環(huán)保廳牽頭，發(fā)展改革委、科技廳、工信廳、財政廳、國土廳、住建廳、水利廳、農(nóng)委、林業(yè)廳、安監(jiān)局、畜牧局、省委宣傳部參與）

（二）強化土壤污染風險評估評價工作。

加強土壤環(huán)境影響評價管理工作，對涉及土壤安全的各類新區(qū)規(guī)劃和建設(shè)項目進行布局論證評估，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局；對污染地塊開發(fā)利用，以及優(yōu)先保護類耕地集中地區(qū)新建涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)等開展風險評估和環(huán)境影響評價；對涉及排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多芳烴、石油烴等有機污染物的建設(shè)項目，環(huán)評文件必須設(shè)有土壤環(huán)境影響評價專章。通過區(qū)域土壤環(huán)境現(xiàn)狀評估、評價，對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)）政府進行預(yù)警提示，責令在規(guī)定期限內(nèi)未完成國家確定的土壤環(huán)境質(zhì)量考核目標的地區(qū)，暫停審批新增排放重點污染物的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。（省環(huán)保廳、發(fā)展改革委牽頭，國土廳、住建廳、農(nóng)委等參與）

（三）加大資金保障力度。

各級人民政府要統(tǒng)籌各類相關(guān)專項資金，切實加大土壤污染防治投入，開展土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復等工作，對環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)經(jīng)費予以必要保障。完善多元化投融資機制，按照“誰投資、誰受益”的原則，引導和鼓勵社會資金參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。（省財政廳牽頭，發(fā)展改革委、工信廳、環(huán)保廳、農(nóng)委、國土廳、住建廳、水利廳、林業(yè)廳、科技廳等參與）

（四）嚴格評估考核

實行土壤保護與污染防治工作目標責任制。各市（州）、縣（市區(qū)）政府要于2016年底前制定土壤污染防治工作方案。自2017年起，有關(guān)地方人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，責任書向社會公開。2017年底前省人民政府與各市州人民政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分年度對各項重點工作進展情況進行評估，2020年對土壤環(huán)境保護工作實施情況進行考核。（環(huán)保廳牽頭，財政廳、審計廳參與）

（五）加強土壤污染防治技術(shù)研究。

開展退化黑土生態(tài)系統(tǒng)修復、點源和面源土壤污染治理、農(nóng)業(yè)土壤激素和重金屬污染阻控等土壤污染防治適用技術(shù)研究與開發(fā)，推動科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，比選儲備一批適合我省實際的土壤污染防治適用技術(shù)，為土壤污染防治提供技術(shù)支撐。（省科技廳牽頭，發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)保廳等參與）

（六）加強宣傳和社會監(jiān)督。

大力開展土壤保護和污染防治宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。通過多渠道、多方式、多平臺宣傳，普及土壤污染防治相關(guān)法律和知識，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍。（省委宣傳部牽頭，教育廳、國土廳、環(huán)保廳、住建廳、農(nóng)委、新聞出版廣電局等參與）

推進信息公開和公益訴訟。各市（州）人民政府定期公布本行政區(qū)域各縣（市、區(qū)）土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。鼓勵公眾對污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟，各級政府和有關(guān)部門要積極配合司法機關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作。（省環(huán)保廳牽頭，檢察院、法院、國土廳、工信廳、農(nóng)委、住房建設(shè)廳、水利廳、林業(yè)廳等參與）

編輯：李丹