一、德國廢物管理政策及措施

德國是聯(lián)邦制國家，由16個州組成。有關(guān)垃圾處理的行政管理組織機構(gòu)分為5級：聯(lián)邦、州、地區(qū)、市以及社區(qū)。其中聯(lián)邦負責法律頒布；州負責法律規(guī)定實施；地區(qū)負責垃圾處理項目審批；市負責垃圾收集、運輸、處理及處置的全過程；社區(qū)是垃圾收集的基本單元。

德國有關(guān)垃圾處理的核心法律是1996年的循環(huán)經(jīng)濟與廢物法(KrW-/AbfG)。該法規(guī)定對廢物問題的優(yōu)先順序是避免產(chǎn)生、循環(huán)使用、最終處置。2001年出臺了未經(jīng)處理的垃圾禁止進入生活垃圾填埋場的禁令。2012年的《促進廢棄物閉合循環(huán)管理及確保環(huán)境相容的處置廢物法》(KrWG)旨在將廢物管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源管理理念。其他垃圾管理環(huán)保法規(guī)還包括《簡化垃圾監(jiān)控法》、《垃圾堆放評估條例》等等。

德國垃圾回收有兩大原則。一是生產(chǎn)者責任制的原則，二是行業(yè)自律的原則。

生產(chǎn)者責任制和綠點標志：

如上圖，在德國，“綠點”商標許可證對限制和減少廢舊包裝材料起著重要的作用。每個包裝的生產(chǎn)商、運輸商、代理商和銷售批發(fā)商等都得向“綠點”公司——即DSD支付相應(yīng)的許可證費,方可獲得在其產(chǎn)品上標注“綠點”標志的權(quán)利。DSD利用企業(yè)交納的“綠點”費用，負責包裝垃圾的收集、清理、分揀和循環(huán)利用?！熬G點”商標許可證收費標準按包裝的材料、重量和數(shù)量計算。企業(yè)為減少“綠點”許可證費用,會盡可能改善和優(yōu)化其產(chǎn)品包裝，使得包裝廢棄物大量減少而節(jié)約了資源。而居民將印有“綠點”標志的廢品丟進專用垃圾箱，就可享受免費清運。但如果把這樣的垃圾丟進其他垃圾桶，就得額外支付垃圾清運費。目前，德國約90％以上的商品包裝上都印有“綠點”標志?！熬G點”公司每年收取的“綠點”費用約十幾億歐元，平均每名德國人每年支付約20歐元，用于包裝廢棄物的處理和循環(huán)利用。

二、廢物治理

在德國，垃圾處理順序為：源頭削減-回收利用-焚燒回收能源-最終填埋處理，即在源頭上就對垃圾進行控制是重中之重。德國擁有世界上最完善的生活垃圾分類收集系統(tǒng)?？苫厥瘴镔|(zhì)約占生活垃圾產(chǎn)生總量的20-50%，主要包括輕質(zhì)包裝材料、塑料、廢紙、橡膠、紙板、織物、玻璃、鋁、鐵、其它金屬、復(fù)合材料等，在分類收集后，直接送入相關(guān)的工廠進行循環(huán)利用。可生物降解物質(zhì)占生活垃圾產(chǎn)生總量的20-60%，主要包括食品垃圾、庭院垃圾、花園修剪垃圾等生物質(zhì)垃圾，通過生物降解方式進行堆肥處理。殘余物質(zhì)是除上述垃圾種類之外的生活垃圾，也被稱為剩余垃圾或混合垃圾，主要包括其它的垃圾混合物、砂土、塵土、灰渣等，通過熱處理（焚燒）或機械生物處理方式進行處理，最后進行填埋。德國目前采取的生活垃圾處理方式除了回收可循環(huán)利用的垃圾（包括堆肥）外，主要采取熱處理（焚燒）、機械和生物處理、填埋等幾種生活垃圾處理方式。

德國現(xiàn)有人口8272萬人（2013年底），自2005年開始呈現(xiàn)下降趨勢。2013年市政垃圾產(chǎn)生量達到4978萬噸，但自2006年開始則出現(xiàn)了一定的增長，2013年相比2006年增長了7.22%。德國垃圾產(chǎn)生量并沒有隨著人口的緩慢下降而減少。

如圖所示，2013年的垃圾處理中，35.3%為垃圾焚燒處理；46.8%為材料的循環(huán)利用；17.7%為堆肥及生物處理；只有0.2%為填埋處理（若不計垃圾中材料的循環(huán)利用、堆肥和生物處理，則焚燒占到99%，填埋占1%）。

垃圾焚燒方面，2000至2006年比例出現(xiàn)較大幅的增長，從2000年的21.56%上升到2006年的37.34%；2007~2013年，處理比例穩(wěn)定在35%左右。但隨著市政垃圾產(chǎn)生量的增加，實際焚燒量也出現(xiàn)了增加。2013年焚燒量相比2000年增長了54%。

材料的循環(huán)利用方面，2000至2013年比例也出現(xiàn)較大幅的增長，從2000年的37.27%上升到2013年的46.82%。2013年相比2000年材料循環(huán)利用量增長了18%。

堆肥及生物處理方面，2000至2013年比例則出現(xiàn)緩慢的增長，從2000年的15.24%上升到2013年的17.70%。2013年相比2000年堆肥及生物處理量增長了10%。

填埋方面，2000至2013年比例則出現(xiàn)大幅下降，從2000年的25.93%下降到2013年的0.21%，目前幾乎是“零填埋”。2013年填埋量相比2000年減少了99%。

由此可見，近十年來，德國一直很重視垃圾中材料的循環(huán)回收利用和堆肥、生物處理，同時加大了垃圾焚燒的建設(shè)力度（處理量增長最多），并且削減了填埋這種垃圾處理方式，直至實現(xiàn)“零填埋”。

德國已經(jīng)于2002年提前實現(xiàn)歐盟關(guān)于廢物框架治理目標中關(guān)于實現(xiàn)垃圾50%的循環(huán)利用率（含材料的循環(huán)利用、堆肥和生物處理的比例）的目標。德國聯(lián)邦環(huán)境署表示，德國政府的目標是到2020年之前停止使用垃圾填埋場掩埋市政垃圾。德國也是歐洲垃圾焚燒發(fā)電應(yīng)用最為廣泛的國家之一，截至2012年，德國境內(nèi)共有80家垃圾焚燒發(fā)電廠（其中14座為2000年以后新建；3座為2000年以后擴建），每年減少約400萬噸的CO2排放，產(chǎn)生60億度的電力和14.6萬億大卡的熱能。

德國2010年以后新建成的垃圾發(fā)電廠有德國大雷申市的E.ONEnergyfromWasteGro?r?schenGmbH垃圾焚燒廠(日處理垃圾595噸)；羅斯托克市的EBS-HKWRostock垃圾焚燒廠(日處理垃圾631噸)；施韋特市的KraftwerkSchwedtGmbH&Co.KG垃圾焚燒廠（日處理垃圾900噸）；赫希斯特垃圾焚燒廠（日處理2010噸）等等。

德國通過制定《電力供應(yīng)法》，對垃圾焚燒發(fā)電投資進行補貼。德國對電廠的補貼通常一部分來自財政收入，一部分來自政府通過發(fā)行市政債券籌集的資金。目的是通過上網(wǎng)電價的收益，促進私人資本進入垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)，同時保證垃圾焚燒等市政設(shè)施持續(xù)運轉(zhuǎn)。

德國目前也在加強焚燒后剩余產(chǎn)品的再利用。當前在德國境內(nèi)的垃圾焚燒設(shè)施中，用于回收垃圾中金屬物質(zhì)的電磁分離裝置已成為標準組件。用于回收垃圾中的鋁、銅和鍍鉻件等高價值非鐵類金屬的渦流分揀裝置也越來越多地得到應(yīng)用，超過80%的爐渣用于建筑和道路建設(shè)。

德國執(zhí)行世界范圍內(nèi)最嚴格的垃圾焚燒設(shè)施排放技術(shù)標準，特別是針對二噁英、呋喃和重金屬。針對垃圾焚燒設(shè)施可能排出的廢氣廢水，德國依靠《排放保護條例》《水法》等法律法規(guī)設(shè)定排放標準。還有德國《排放保護條例》第17條就廢氣中二噁英、呋喃和汞等做出了嚴格的限定。最近一項調(diào)查顯示，德國境內(nèi)所有加裝煙氣過濾設(shè)備的垃圾焚燒設(shè)施，其二噁英排放量已經(jīng)從400克降低到0.5克以下/年，幾乎是原來的千分之一。近幾年，垃圾焚燒已成為德國資源再利用產(chǎn)業(yè)的重要支柱之一。

位于柏林的Ruhleben垃圾焚燒發(fā)電廠由德國BSR公司所有。BSR是德國最大的城市垃圾服務(wù)提供商，由柏林地方政府獨資擁有，雖然是公共事業(yè)單位，但該公司完全按市場化運作，獨立核算、自負盈虧，政府除了減免其19%的企業(yè)增值稅之外并沒有額外的財政補貼，居民繳納的垃圾處理費是該公司的主要經(jīng)濟來源。公司董事會成員有16個，其中有三位成員是政府職員，他們分別來自市政府、財政部和環(huán)保局。董事會的其他成員還包括工會代表、房屋行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導、公司內(nèi)部人員和一些銀行專家等等。大概20年前，德國很多公共服務(wù)項目，比如柏林的生活垃圾和污水處理也是交給私有企業(yè)處理。但私有企業(yè)以盈利為主要目的，很多措施不會為了政府、環(huán)境著想，只為利潤著想。所以，柏林市政府后來又把這些垃圾處理和污水處理的公司都買了回來。BSR目前的業(yè)務(wù)主要分三塊：柏林地區(qū)所有生活垃圾處理、城市環(huán)衛(wèi)和冬季特殊作業(yè)（如清理積雪、處理圣誕樹等），分工明確、運轉(zhuǎn)高效。BSR公司在2014年還被評為50名德國最佳雇主之一。

Ruhleben垃圾焚燒發(fā)電廠始建于上世紀60年代，柏林墻剛剛修建好不久。1964年奠基，三年后才開始正式運作。40多年來，Ruhleben發(fā)電廠幾經(jīng)擴建（目前一共有5條焚燒線），一直為柏林城的垃圾處理提供著安全保證。該發(fā)電廠位于柏林城西北方向，該地區(qū)是典型的工業(yè)區(qū)。站在發(fā)電廠的頂端，眺望四周，它的周邊依次有發(fā)電公司、遠程供暖廠、污水處理廠。雖然整片區(qū)域都是重工業(yè)，但空氣里并沒有垃圾等惡臭的味道。

德國人以嚴謹著稱，而這座垃圾焚燒廠卻具有格外富有詩意的名字，翻譯成中文是“平靜的生活”。從2005年開始德國就全面禁止未處理過的垃圾直接進行填埋，因此垃圾焚燒的需求增大、比例上升。Ruhleben垃圾焚燒廠每年大約處理生活垃圾53.4萬噸，約占柏林市生活垃圾總量的60%。2012年最新投入使用的焚燒線（第5條焚燒線）是整個歐盟最大的垃圾焚燒線（日處理垃圾864噸），總投資約1.5億歐元，每年能處理30萬噸不可回收垃圾。2012年6月18日，由柏林市市長克勞斯˙沃維雷特宣布開始正式運營。投產(chǎn)后，Ruhleben垃圾焚燒廠能夠為柏林市5%的人口提供電力供應(yīng)和集中供熱。

Ruhleben垃圾焚燒廠的廠房很大，但人卻不多。即便是那臺號稱歐盟最大的垃圾焚燒系統(tǒng)，也只需要5個人控制，每天三班，每班工作8小時。

對于周圍的居民來說，最關(guān)心的當屬垃圾焚燒產(chǎn)生的廢氣和廢渣如何處理，是否對周圍環(huán)境和人體健康產(chǎn)生危害。據(jù)介紹，Ruhleben垃圾焚燒發(fā)電廠產(chǎn)生的廢氣都必須經(jīng)過現(xiàn)代化的、高效的煙氣凈化技術(shù)進行無害化處理，污染物排放值遠低于聯(lián)邦環(huán)境污染法案的第17條例規(guī)定的限值，包括二惡英和呋喃極限值（0.1納克/立方米）。并且所有排放的廢氣指標都會對民眾開放。垃圾焚燒后產(chǎn)生的爐渣，會用于建筑材料（如用于路基或填埋場覆蓋層）等。從爐渣分離出來的金屬還可以賣給回收的公司再回收利用，每年回收的廢鋼就達12000噸。據(jù)BSR公司測算，Ruhleben垃圾焚燒廠每焚燒1噸垃圾，就將減少170kg二氧化碳的排放。因此整個工藝的設(shè)計都非常符合循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展原則和目標。

“我們的焚燒廠沒有排放任何有害物質(zhì)，也沒有任何噪音，即便是建在市中心，我也不擔心?！碧峒癇SR公司旗下——這間柏林最大的焚燒發(fā)電廠，柏林城市清潔公司董事會成員Fleischmann先生相當自信，他還不忘幽默一下：“我想，市民除了挑剔它‘不好看’以外，也沒什么好挑剔的了?！?/p>

編輯：葉馨