一、德國(guó)廢物管理政策及措施

德國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，由16個(gè)州組成。有關(guān)垃圾處理的行政管理組織機(jī)構(gòu)分為5級(jí)：聯(lián)邦、州、地區(qū)、市以及社區(qū)。其中聯(lián)邦負(fù)責(zé)法律頒布；州負(fù)責(zé)法律規(guī)定實(shí)施；地區(qū)負(fù)責(zé)垃圾處理項(xiàng)目審批；市負(fù)責(zé)垃圾收集、運(yùn)輸、處理及處置的全過(guò)程；社區(qū)是垃圾收集的基本單元。

德國(guó)有關(guān)垃圾處理的核心法律是1996年的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物法(KrW-/AbfG)。該法規(guī)定對(duì)廢物問(wèn)題的優(yōu)先順序是避免產(chǎn)生、循環(huán)使用、最終處置。2001年出臺(tái)了未經(jīng)處理的垃圾禁止進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)的禁令。2012年的《促進(jìn)廢棄物閉合循環(huán)管理及確保環(huán)境相容的處置廢物法》(KrWG)旨在將廢物管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源管理理念。其他垃圾管理環(huán)保法規(guī)還包括《簡(jiǎn)化垃圾監(jiān)控法》、《垃圾堆放評(píng)估條例》等等。

德國(guó)垃圾回收有兩大原則。一是生產(chǎn)者責(zé)任制的原則，二是行業(yè)自律的原則。

生產(chǎn)者責(zé)任制和綠點(diǎn)標(biāo)志：

如上圖，在德國(guó)，“綠點(diǎn)”商標(biāo)許可證對(duì)限制和減少?gòu)U舊包裝材料起著重要的作用。每個(gè)包裝的生產(chǎn)商、運(yùn)輸商、代理商和銷(xiāo)售批發(fā)商等都得向“綠點(diǎn)”公司——即DSD支付相應(yīng)的許可證費(fèi),方可獲得在其產(chǎn)品上標(biāo)注“綠點(diǎn)”標(biāo)志的權(quán)利。DSD利用企業(yè)交納的“綠點(diǎn)”費(fèi)用，負(fù)責(zé)包裝垃圾的收集、清理、分揀和循環(huán)利用?！熬G點(diǎn)”商標(biāo)許可證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按包裝的材料、重量和數(shù)量計(jì)算。企業(yè)為減少“綠點(diǎn)”許可證費(fèi)用,會(huì)盡可能改善和優(yōu)化其產(chǎn)品包裝，使得包裝廢棄物大量減少而節(jié)約了資源。而居民將印有“綠點(diǎn)”標(biāo)志的廢品丟進(jìn)專(zhuān)用垃圾箱，就可享受免費(fèi)清運(yùn)。但如果把這樣的垃圾丟進(jìn)其他垃圾桶，就得額外支付垃圾清運(yùn)費(fèi)。目前，德國(guó)約90％以上的商品包裝上都印有“綠點(diǎn)”標(biāo)志?！熬G點(diǎn)”公司每年收取的“綠點(diǎn)”費(fèi)用約十幾億歐元，平均每名德國(guó)人每年支付約20歐元，用于包裝廢棄物的處理和循環(huán)利用。

二、廢物治理

在德國(guó)，垃圾處理順序?yàn)椋涸搭^削減-回收利用-焚燒回收能源-最終填埋處理，即在源頭上就對(duì)垃圾進(jìn)行控制是重中之重。德國(guó)擁有世界上最完善的生活垃圾分類(lèi)收集系統(tǒng)?？苫厥瘴镔|(zhì)約占生活垃圾產(chǎn)生總量的20-50%，主要包括輕質(zhì)包裝材料、塑料、廢紙、橡膠、紙板、織物、玻璃、鋁、鐵、其它金屬、復(fù)合材料等，在分類(lèi)收集后，直接送入相關(guān)的工廠進(jìn)行循環(huán)利用?？缮锝到馕镔|(zhì)占生活垃圾產(chǎn)生總量的20-60%，主要包括食品垃圾、庭院垃圾、花園修剪垃圾等生物質(zhì)垃圾，通過(guò)生物降解方式進(jìn)行堆肥處理。殘余物質(zhì)是除上述垃圾種類(lèi)之外的生活垃圾，也被稱(chēng)為剩余垃圾或混合垃圾，主要包括其它的垃圾混合物、砂土、塵土、灰渣等，通過(guò)熱處理（焚燒）或機(jī)械生物處理方式進(jìn)行處理，最后進(jìn)行填埋。德國(guó)目前采取的生活垃圾處理方式除了回收可循環(huán)利用的垃圾（包括堆肥）外，主要采取熱處理（焚燒）、機(jī)械和生物處理、填埋等幾種生活垃圾處理方式。

德國(guó)現(xiàn)有人口8272萬(wàn)人（2013年底），自2005年開(kāi)始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2013年市政垃圾產(chǎn)生量達(dá)到4978萬(wàn)噸，但自2006年開(kāi)始則出現(xiàn)了一定的增長(zhǎng)，2013年相比2006年增長(zhǎng)了7.22%。德國(guó)垃圾產(chǎn)生量并沒(méi)有隨著人口的緩慢下降而減少。

如圖所示，2013年的垃圾處理中，35.3%為垃圾焚燒處理；46.8%為材料的循環(huán)利用；17.7%為堆肥及生物處理；只有0.2%為填埋處理（若不計(jì)垃圾中材料的循環(huán)利用、堆肥和生物處理，則焚燒占到99%，填埋占1%）。

垃圾焚燒方面，2000至2006年比例出現(xiàn)較大幅的增長(zhǎng)，從2000年的21.56%上升到2006年的37.34%；2007~2013年，處理比例穩(wěn)定在35%左右。但隨著市政垃圾產(chǎn)生量的增加，實(shí)際焚燒量也出現(xiàn)了增加。2013年焚燒量相比2000年增長(zhǎng)了54%。

材料的循環(huán)利用方面，2000至2013年比例也出現(xiàn)較大幅的增長(zhǎng)，從2000年的37.27%上升到2013年的46.82%。2013年相比2000年材料循環(huán)利用量增長(zhǎng)了18%。

堆肥及生物處理方面，2000至2013年比例則出現(xiàn)緩慢的增長(zhǎng)，從2000年的15.24%上升到2013年的17.70%。2013年相比2000年堆肥及生物處理量增長(zhǎng)了10%。

填埋方面，2000至2013年比例則出現(xiàn)大幅下降，從2000年的25.93%下降到2013年的0.21%，目前幾乎是“零填埋”。2013年填埋量相比2000年減少了99%。

由此可見(jiàn)，近十年來(lái)，德國(guó)一直很重視垃圾中材料的循環(huán)回收利用和堆肥、生物處理，同時(shí)加大了垃圾焚燒的建設(shè)力度（處理量增長(zhǎng)最多），并且削減了填埋這種垃圾處理方式，直至實(shí)現(xiàn)“零填埋”。

德國(guó)已經(jīng)于2002年提前實(shí)現(xiàn)歐盟關(guān)于廢物框架治理目標(biāo)中關(guān)于實(shí)現(xiàn)垃圾50%的循環(huán)利用率（含材料的循環(huán)利用、堆肥和生物處理的比例）的目標(biāo)。德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境署表示，德國(guó)政府的目標(biāo)是到2020年之前停止使用垃圾填埋場(chǎng)掩埋市政垃圾。德國(guó)也是歐洲垃圾焚燒發(fā)電應(yīng)用最為廣泛的國(guó)家之一，截至2012年，德國(guó)境內(nèi)共有80家垃圾焚燒發(fā)電廠（其中14座為2000年以后新建；3座為2000年以后擴(kuò)建），每年減少約400萬(wàn)噸的CO2排放，產(chǎn)生60億度的電力和14.6萬(wàn)億大卡的熱能。

德國(guó)2010年以后新建成的垃圾發(fā)電廠有德國(guó)大雷申市的E.ONEnergyfromWasteGro?r?schenGmbH垃圾焚燒廠(日處理垃圾595噸)；羅斯托克市的EBS-HKWRostock垃圾焚燒廠(日處理垃圾631噸)；施韋特市的KraftwerkSchwedtGmbH&Co.KG垃圾焚燒廠（日處理垃圾900噸）；赫希斯特垃圾焚燒廠（日處理2010噸）等等。

德國(guó)通過(guò)制定《電力供應(yīng)法》，對(duì)垃圾焚燒發(fā)電投資進(jìn)行補(bǔ)貼。德國(guó)對(duì)電廠的補(bǔ)貼通常一部分來(lái)自財(cái)政收入，一部分來(lái)自政府通過(guò)發(fā)行市政債券籌集的資金。目的是通過(guò)上網(wǎng)電價(jià)的收益，促進(jìn)私人資本進(jìn)入垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)，同時(shí)保證垃圾焚燒等市政設(shè)施持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

德國(guó)目前也在加強(qiáng)焚燒后剩余產(chǎn)品的再利用。當(dāng)前在德國(guó)境內(nèi)的垃圾焚燒設(shè)施中，用于回收垃圾中金屬物質(zhì)的電磁分離裝置已成為標(biāo)準(zhǔn)組件。用于回收垃圾中的鋁、銅和鍍鉻件等高價(jià)值非鐵類(lèi)金屬的渦流分揀裝置也越來(lái)越多地得到應(yīng)用，超過(guò)80%的爐渣用于建筑和道路建設(shè)。

德國(guó)執(zhí)行世界范圍內(nèi)最嚴(yán)格的垃圾焚燒設(shè)施排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是針對(duì)二噁英、呋喃和重金屬。針對(duì)垃圾焚燒設(shè)施可能排出的廢氣廢水，德國(guó)依靠《排放保護(hù)條例》《水法》等法律法規(guī)設(shè)定排放標(biāo)準(zhǔn)。還有德國(guó)《排放保護(hù)條例》第17條就廢氣中二噁英、呋喃和汞等做出了嚴(yán)格的限定。最近一項(xiàng)調(diào)查顯示，德國(guó)境內(nèi)所有加裝煙氣過(guò)濾設(shè)備的垃圾焚燒設(shè)施，其二噁英排放量已經(jīng)從400克降低到0.5克以下/年，幾乎是原來(lái)的千分之一。近幾年，垃圾焚燒已成為德國(guó)資源再利用產(chǎn)業(yè)的重要支柱之一。

位于柏林的Ruhleben垃圾焚燒發(fā)電廠由德國(guó)BSR公司所有。BSR是德國(guó)最大的城市垃圾服務(wù)提供商，由柏林地方政府獨(dú)資擁有，雖然是公共事業(yè)單位，但該公司完全按市場(chǎng)化運(yùn)作，獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，政府除了減免其19%的企業(yè)增值稅之外并沒(méi)有額外的財(cái)政補(bǔ)貼，居民繳納的垃圾處理費(fèi)是該公司的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。公司董事會(huì)成員有16個(gè)，其中有三位成員是政府職員，他們分別來(lái)自市政府、財(cái)政部和環(huán)保局。董事會(huì)的其他成員還包括工會(huì)代表、房屋行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、公司內(nèi)部人員和一些銀行專(zhuān)家等等。大概20年前，德國(guó)很多公共服務(wù)項(xiàng)目，比如柏林的生活垃圾和污水處理也是交給私有企業(yè)處理。但私有企業(yè)以盈利為主要目的，很多措施不會(huì)為了政府、環(huán)境著想，只為利潤(rùn)著想。所以，柏林市政府后來(lái)又把這些垃圾處理和污水處理的公司都買(mǎi)了回來(lái)。BSR目前的業(yè)務(wù)主要分三塊：柏林地區(qū)所有生活垃圾處理、城市環(huán)衛(wèi)和冬季特殊作業(yè)（如清理積雪、處理圣誕樹(shù)等），分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。BSR公司在2014年還被評(píng)為50名德國(guó)最佳雇主之一。

Ruhleben垃圾焚燒發(fā)電廠始建于上世紀(jì)60年代，柏林墻剛剛修建好不久。1964年奠基，三年后才開(kāi)始正式運(yùn)作。40多年來(lái)，Ruhleben發(fā)電廠幾經(jīng)擴(kuò)建（目前一共有5條焚燒線），一直為柏林城的垃圾處理提供著安全保證。該發(fā)電廠位于柏林城西北方向，該地區(qū)是典型的工業(yè)區(qū)。站在發(fā)電廠的頂端，眺望四周，它的周邊依次有發(fā)電公司、遠(yuǎn)程供暖廠、污水處理廠。雖然整片區(qū)域都是重工業(yè)，但空氣里并沒(méi)有垃圾等惡臭的味道。

德國(guó)人以嚴(yán)謹(jǐn)著稱(chēng)，而這座垃圾焚燒廠卻具有格外富有詩(shī)意的名字，翻譯成中文是“平靜的生活”。從2005年開(kāi)始德國(guó)就全面禁止未處理過(guò)的垃圾直接進(jìn)行填埋，因此垃圾焚燒的需求增大、比例上升。Ruhleben垃圾焚燒廠每年大約處理生活垃圾53.4萬(wàn)噸，約占柏林市生活垃圾總量的60%。2012年最新投入使用的焚燒線（第5條焚燒線）是整個(gè)歐盟最大的垃圾焚燒線（日處理垃圾864噸），總投資約1.5億歐元，每年能處理30萬(wàn)噸不可回收垃圾。2012年6月18日，由柏林市市長(zhǎng)克勞斯˙沃維雷特宣布開(kāi)始正式運(yùn)營(yíng)。投產(chǎn)后，Ruhleben垃圾焚燒廠能夠?yàn)榘亓质?%的人口提供電力供應(yīng)和集中供熱。

Ruhleben垃圾焚燒廠的廠房很大，但人卻不多。即便是那臺(tái)號(hào)稱(chēng)歐盟最大的垃圾焚燒系統(tǒng)，也只需要5個(gè)人控制，每天三班，每班工作8小時(shí)。

對(duì)于周?chē)木用駚?lái)說(shuō)，最關(guān)心的當(dāng)屬垃圾焚燒產(chǎn)生的廢氣和廢渣如何處理，是否對(duì)周?chē)h(huán)境和人體健康產(chǎn)生危害。據(jù)介紹，Ruhleben垃圾焚燒發(fā)電廠產(chǎn)生的廢氣都必須經(jīng)過(guò)現(xiàn)代化的、高效的煙氣凈化技術(shù)進(jìn)行無(wú)害化處理，污染物排放值遠(yuǎn)低于聯(lián)邦環(huán)境污染法案的第17條例規(guī)定的限值，包括二惡英和呋喃極限值（0.1納克/立方米）。并且所有排放的廢氣指標(biāo)都會(huì)對(duì)民眾開(kāi)放。垃圾焚燒后產(chǎn)生的爐渣，會(huì)用于建筑材料（如用于路基或填埋場(chǎng)覆蓋層）等。從爐渣分離出來(lái)的金屬還可以賣(mài)給回收的公司再回收利用，每年回收的廢鋼就達(dá)12000噸。據(jù)BSR公司測(cè)算，Ruhleben垃圾焚燒廠每焚燒1噸垃圾，就將減少170kg二氧化碳的排放。因此整個(gè)工藝的設(shè)計(jì)都非常符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展原則和目標(biāo)。

“我們的焚燒廠沒(méi)有排放任何有害物質(zhì)，也沒(méi)有任何噪音，即便是建在市中心，我也不擔(dān)心?！碧峒癇SR公司旗下——這間柏林最大的焚燒發(fā)電廠，柏林城市清潔公司董事會(huì)成員Fleischmann先生相當(dāng)自信，他還不忘幽默一下：“我想，市民除了挑剔它‘不好看’以外，也沒(méi)什么好挑剔的了。”

編輯：葉馨