福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省土壤污染防治行動計劃實施方案的通知

閩政〔2016〕45號

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《福建省土壤污染防治行動計劃實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

福建省人民政府

2016年10月15日

(此件主動公開)

福建省土壤污染防治行動計劃實施方案

為切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《土壤污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2016〕31號)，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，以改革創(chuàng)新為動力，強化源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段管理，形成政府、企業(yè)和社會多方參與的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，大力推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。

二、工作目標(biāo)

總體目標(biāo)：到2020年，土壤污染防治體系基本健全，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險總體得到管控。到2030年，土壤污染防治體系建立健全，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

三、主要任務(wù)

(一)掌握全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

1.開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查

2017年6月底前，完成全省土壤污染狀況詳查實施方案編制。在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查和監(jiān)測工作基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和工礦企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，查明耕地、園地等農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2018年底前完成;掌握有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等重點行業(yè)企業(yè)(以下簡稱“重點行業(yè)企業(yè)”)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況，2020年底前完成。按照國家有關(guān)要求，建立全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳等參與，各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實。以下均需各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，不再列出

2.建立土壤環(huán)境監(jiān)測體系

重點加強市、縣土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測所需儀器設(shè)備和人員。以廈門、泉州、福州、三明等土壤環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力較好的地市為依托，提升區(qū)域土壤環(huán)境監(jiān)測能力。建立健全監(jiān)測人員培訓(xùn)制度，每年至少開展1次全省土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。各級政府要根據(jù)土壤環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，通過政府購買服務(wù)等方式，加大對土壤環(huán)境監(jiān)測等基礎(chǔ)能力建設(shè)投入，所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算予以保障。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、財政廳等參與

合理布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測點位。由省環(huán)保廳會同各相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，建設(shè)覆蓋全省、布局合理、重點突出的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按照國家統(tǒng)一規(guī)范開展監(jiān)測和評價。在耕地、林地等布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)點位，每5年開展1次監(jiān)測，掌握全省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化;選取蔬菜產(chǎn)業(yè)基地、果園和茶園集中分布區(qū)、飲用水水源地，以及重點行業(yè)企業(yè)用地及其影響區(qū)域等，布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測風(fēng)險點位，每3年開展1次監(jiān)測，掌握重點區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化情況。2020年底前，實現(xiàn)全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)信委等參與

3.構(gòu)建土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)

結(jié)合全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，構(gòu)建土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。2017年底前，制定全省土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)建設(shè)方案。整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土、科技等現(xiàn)有土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化監(jiān)測數(shù)據(jù)采集流程，力爭2018年底前完成系統(tǒng)構(gòu)建，實現(xiàn)省—市—縣三級土壤環(huán)境數(shù)據(jù)共享、動態(tài)更新，并對接國家土壤環(huán)境信息化管理平臺。加強數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。通過政府購買服務(wù)、委托第三方運行維護等方式，提升土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)運行維護的專業(yè)化水平。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、國土廳、數(shù)字辦、經(jīng)信委、衛(wèi)計委、林業(yè)廳、住建廳、科技廳、海洋漁業(yè)廳等參與

(二)嚴(yán)格監(jiān)管各類土壤污染源

1.強化工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管

加強日常環(huán)境監(jiān)管。各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，在2017年底前，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向所在地環(huán)保部門備案。有關(guān)市、縣每3年對重點監(jiān)管企業(yè)周邊區(qū)域至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。以電鍍集控區(qū)、制革集控區(qū)和鉛酸蓄電池生產(chǎn)集中區(qū)域等為重點，鼓勵企業(yè)優(yōu)先選用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料并采用先進的技術(shù)、工藝和設(shè)備，定期開展生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施巡查巡護，及時處理生產(chǎn)過程中材料、產(chǎn)品或者廢物的揚散、流失和滲漏等問題，防止土壤污染。各市、縣環(huán)保部門要定期開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運行情況巡查，督促企業(yè)及時采取措施應(yīng)對非正常運行情況。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委負(fù)責(zé)

規(guī)范企業(yè)拆除活動。以工業(yè)企業(yè)“退城入園”較多的地市為重點，嚴(yán)格監(jiān)管重點行業(yè)企業(yè)拆除活動，在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施活動時，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護、工信部門備案，防范拆除活動污染土壤。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委等參與

嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。以礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)域為重點，推進綠色礦山建設(shè)，建立礦產(chǎn)資源集約開發(fā)機制，繼續(xù)開展礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。自2017年起，在全省鉛鋅、銅等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，制定并實施重點污染物特別排放限值實施方案。2018年底前，完成我省鉛鋅礦污染專項整治。在返還采礦權(quán)人礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金或采礦權(quán)許可證續(xù)約時，采礦權(quán)人要按照現(xiàn)行國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展土壤污染治理情況調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向所在地縣級環(huán)境保護、國土資源部門備案。土壤污染治理納入礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理完成情況的重要驗收內(nèi)容，礦山企業(yè)未開展土壤污染治理的，環(huán)境影響后評價不予通過。2017年底前，各市、縣要完成歷史遺留尾礦庫排查，制定綜合整治方案，優(yōu)先在集中式飲用水水源地上游和永久基本農(nóng)田周邊地區(qū)開展整治工作。重點監(jiān)管尾礦庫所在企業(yè)要在2018年底前完成環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險評估，按規(guī)定編制、報備環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。強化對伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，自2017年起，稀土、鋯英砂等伴生放射性礦產(chǎn)開發(fā)利用企業(yè)每年要對礦區(qū)和廠區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、安監(jiān)局、經(jīng)信委等參與

加強重金屬污染防治。重金屬污染防治國控區(qū)和省控區(qū)要持續(xù)推進重金屬污染整治，加快推進產(chǎn)業(yè)升級，強化環(huán)境風(fēng)險防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制指標(biāo)，提高制革、鉛鋅礦采選、鉛酸蓄電池、電鍍等行業(yè)準(zhǔn)入門檻。新建的重點行業(yè)企業(yè)，原則上應(yīng)布局在規(guī)范設(shè)立的工業(yè)園區(qū)內(nèi);加快推進現(xiàn)有涉重金屬行業(yè)企業(yè)進入園區(qū)集聚發(fā)展，在穩(wěn)定達標(biāo)排放的基礎(chǔ)上實施深度治理，進一步削減重金屬排放量。強化對重金屬污泥等工業(yè)固廢的綜合利用和安全處理處置。嚴(yán)格控制有色金屬生產(chǎn)、煉鋼、鐵礦石燒結(jié)和廢棄物焚燒等重點行業(yè)規(guī)模。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委負(fù)責(zé)

2.規(guī)范廢物處理處置活動

由各市、縣負(fù)責(zé)開展重點行業(yè)企業(yè)及大宗固體廢物的堆存場所排查和整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，2017年底前制定完成整治方案并有序?qū)嵤?。進一步健全危險廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機制，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)危險廢物處置設(shè)施。在大型石化產(chǎn)業(yè)基地、以化工為主導(dǎo)行業(yè)的工業(yè)園區(qū)，以及規(guī)?；钠じ?、合成革、電鍍專業(yè)集中區(qū)，配套建設(shè)危險廢物貯存處置設(shè)施。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委牽頭，省發(fā)改委、國土廳、商務(wù)廳等參與

以電子廢物拆解集中區(qū)和拆船廠等為重點，引導(dǎo)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，不得采用可能造成土壤污染的工藝或者使用國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)，防止污染土壤和地下水。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委牽頭，省國土廳等參與

3.防治農(nóng)業(yè)面源污染

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，強化典型示范引導(dǎo)，大力推廣先進工藝技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式。以生豬養(yǎng)殖大縣為重點，組織開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，整縣推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。創(chuàng)新治理機制，引導(dǎo)社會資本參與畜禽養(yǎng)殖污染治理，著力提高治理的專業(yè)化水平和防治效果。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，2020年底前，全面完成可養(yǎng)區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)，實現(xiàn)零排放或達標(biāo)排放。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止獸藥、飼料添加劑中的有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田對土壤造成污染。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到75%以上。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省財政廳、環(huán)保廳等參與

鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量，以我省水稻主產(chǎn)區(qū)為重點，推廣秸稈還田、綠肥種植、商品有機肥生產(chǎn)等措施。推進化肥施用零增長行動，2016年底前，全省測土配方施肥技術(shù)推廣面積不低于2000萬畝(次)?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，在蔬菜主產(chǎn)區(qū)、水果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，建設(shè)綠色防控技術(shù)示范縣，2016年底前，完成28個示范縣建設(shè)，全省推廣應(yīng)用面積達1000萬畝以上。健全完善“監(jiān)管部門+農(nóng)資企業(yè)+農(nóng)戶”的農(nóng)資監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體實名購買農(nóng)藥、獸藥制度，2016年底前，建成農(nóng)藥、獸藥監(jiān)管平臺。加強平臺線上巡查，適時掌握農(nóng)藥、獸藥產(chǎn)品特別是高毒、高殘留農(nóng)藥流向動態(tài)，及時調(diào)查處理購銷異常情況。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，自2017年起，選取地市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、列入省級規(guī)范社名錄的農(nóng)民合作社等，開展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)補貼試點。到2020年，全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上;有機肥養(yǎng)分還田率達到60%;測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省供銷社等參與

加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收處理體系，建設(shè)農(nóng)村定點有償回收農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜站點，建立健全貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，自2017年起，在我省水稻主產(chǎn)區(qū)、蔬菜主產(chǎn)區(qū)、水果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，選擇部分縣(市、區(qū))開展試點工作;到2020年，實現(xiàn)上述農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)全覆蓋，廢棄農(nóng)膜回收率達到80%以上。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省供銷社等參與

加強灌溉水水質(zhì)管理。各縣(市、區(qū))每年至少開展1次主要灌溉水水源的水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：省水利廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳等參與

4.加強生活污染控制

結(jié)合宜居環(huán)境建設(shè)行動，在福州、廈門等地市開展生活垃圾分類收集試點，完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用體系。落實限制一次性用品使用制度。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍，推進農(nóng)村生活污水和垃圾治理，2020年底前全省70%以上行政村覆蓋農(nóng)村污水處理設(shè)施，所有行政村生活垃圾得到有效治理。

責(zé)任單位：省住建廳牽頭，省發(fā)改委、財政廳、環(huán)保廳等參與

按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對我省在用、停用和已封場的生活垃圾填埋場周邊土壤環(huán)境狀況進行調(diào)查評估，2018年底前，完成全省生活垃圾填埋場所的排查，摸清數(shù)量、分布及其對土壤環(huán)境的影響。嚴(yán)格規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施運行管理，堅決查處滲濾液直排和超標(biāo)排放行為，完善生活垃圾填埋場防滲漏、防揚散等措施。各地要加大生活污水處理廠污泥去向檢查力度，規(guī)范污泥處置。到2020年，市、縣城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處置率達到90%以上。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。逐步建立全省有毒有害生活垃圾的收集貯存網(wǎng)絡(luò)和安全處置體系。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、住建廳牽頭，省發(fā)改委、住建廳、經(jīng)信委、財政廳等參與

(三)加強農(nóng)用地保護與安全利用

1.開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定

2017年底前，根據(jù)國家技術(shù)規(guī)范，按污染程度將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三個類別，以耕地、園地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地、園地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，在福州、莆田、漳州等部分縣(市、區(qū))開展試點基礎(chǔ)上，有序推進耕地、園地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，2020年底前，各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)要全部完成劃定工作，送省環(huán)保廳匯總審核后報省人民政府審定。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，各縣(市、區(qū))每3年對各類別耕地、園地面積及分布等信息進行更新。逐步開展林地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、國土廳牽頭，省林業(yè)廳等參與

2.優(yōu)先保護質(zhì)量較好耕地和園地

各縣(市、區(qū))要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。支持各縣(市、區(qū))推進實施耕作層土壤剝離再利用。產(chǎn)糧大縣、蔬菜主產(chǎn)縣、水果和茶葉產(chǎn)業(yè)重點縣要制定土壤環(huán)境保護方案，2017年底前完成。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目要向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。對優(yōu)先保護類耕地和園地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))，進行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。

責(zé)任單位：省國土廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳、水利廳、財政廳等負(fù)責(zé)

防控企業(yè)污染。禁止在優(yōu)先保護類耕地和園地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，實施提標(biāo)升級改造。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委等參與

3.積極推進耕地和園地安全利用

安全利用類耕地和園地集中的縣(市、區(qū))，要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地(或園地)安全利用方案，建立防護隔離帶、阻控污染源，采取施用改良劑、翻耕、種植綠肥等農(nóng)藝調(diào)控以及替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。到2020年，完成國家下達的受污染耕地安全利用任務(wù)。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土廳等參與

4.全面落實耕地和園地嚴(yán)格管控

加強對嚴(yán)格管控類耕地和園地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣(市、區(qū))要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實相關(guān)措施。制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林計劃。探索實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年，完成國家下達的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林任務(wù)。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳牽頭，省國土廳、財政廳、環(huán)保廳、水利廳等參與

5.加強林地土壤環(huán)境管理

在林地分布區(qū)域，要建立產(chǎn)出食用林產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測制度，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要及時采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。嚴(yán)格控制林地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。推廣生態(tài)控制、生物防治、物理防治等病蟲害綠色防控措施。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。對林地土壤污染問題突出的區(qū)域，應(yīng)開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估與治理修復(fù)。

責(zé)任單位：省林業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)

(四)嚴(yán)格管控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險

1.建立調(diào)查評估制度

自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，土地使用權(quán)人要按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向所在地縣級環(huán)境保護、國土資源部門備案;已經(jīng)收回的，由所在地的市、縣級人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、住建廳、經(jīng)信委參與

自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣級人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果報送市級環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、經(jīng)信委、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

2.明確風(fēng)險管控要求

自2017年起，各縣(市、區(qū))要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，限制人員進入、禁止土壤擾動，制定周邊影響區(qū)域環(huán)境保護方案，每年至少開展1次土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的，責(zé)令相關(guān)責(zé)任方清理殘留污染，有關(guān)責(zé)任主體要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，封閉污染區(qū)域，采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施，防止污染進一步擴散。

責(zé)任單位：省國土廳牽頭，省環(huán)保廳、住建廳、水利廳等參與

3.落實監(jiān)管責(zé)任

各市、縣要將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。

責(zé)任單位：省國土廳、住建廳牽頭，省環(huán)保廳參與

各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)境保護部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、污染地塊治理與修復(fù)等活動的監(jiān)管。建立規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。

責(zé)任單位：省國土廳、環(huán)保廳、住建廳負(fù)責(zé)

(五)強化未污染土壤保護

1.加強空間布局管控

嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，在紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕?yán)格的土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，合理布局重點行業(yè)企業(yè)，實行規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動機制，加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境等資源環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位和空間布局。

責(zé)任單位：省住建廳、環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、國土廳、經(jīng)信委、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

實施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，完善用地控制指標(biāo)和定額標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)約集約激勵和約束機制，實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地“三界四區(qū)”(“三界”即規(guī)模邊界、擴展邊界、禁建邊界，“四區(qū)”即允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū))管理，落實土地用途管制。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，建立完善節(jié)約集約用地評價體系，修訂完善各行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo)，提高土地節(jié)約集約利用水平。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。

責(zé)任單位：省國土廳、經(jīng)信委牽頭，省發(fā)改委、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

2.加強海岸帶環(huán)境保護

沿海各市、縣要重點監(jiān)督沿海工業(yè)區(qū)污水達標(biāo)排放，對現(xiàn)有超標(biāo)排放陸源污染物的單位實施限期治理，依法嚴(yán)查船舶及相關(guān)作業(yè)活動等向灘涂非法排放油類及油性混合物、含油污水、船舶垃圾、廢棄物、傾倒有毒有害物質(zhì)等環(huán)境違法行為。加強岸線資源保護與優(yōu)化利用，制定科學(xué)的港口發(fā)展規(guī)劃，保護濱海濕地，有效控制主要排海污染物。以陸源污染防治為重點，確保臨港工業(yè)區(qū)入海排污口主要污染物濃度穩(wěn)定達標(biāo)。沿海市、縣要加強灘涂環(huán)境保護，定期開展巡查。

責(zé)任單位：省海洋漁業(yè)廳牽頭，省國土廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、交通廳、福建海事局等參與

3.防范建設(shè)用地新增污染

自2017年起，有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。排放重點污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用;有關(guān)市、縣環(huán)境保護部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委等參與

(六)有序開展土壤污染治理與修復(fù)

1.明確治理與修復(fù)主體

按照“誰污染，誰治理”原則，造成地塊土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體怠于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的，縣級以上人民政府可以依法委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)代為履行，相關(guān)費用由有關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)，環(huán)境保護部門要依法對怠于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的主體進行處罰。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、住建廳參與

2.有序推進治理與修復(fù)

制定治理與修復(fù)規(guī)劃。按照國家統(tǒng)一要求，2017年底前，編制完成全省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，建立省、市、縣三級土壤污染治理與修復(fù)項目庫。2018年底前，各設(shè)區(qū)市要組織有關(guān)縣(市、區(qū))以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，報省環(huán)境保護主管部門備案。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、住建廳、國土廳等參與

確定治理與修復(fù)重點。各市、縣要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復(fù)。污染耕地集中區(qū)域所在的設(shè)區(qū)市要優(yōu)先組織開展治理與修復(fù);其他設(shè)區(qū)市要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域。到2020年，完成國家下達的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。

責(zé)任單位：省國土廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳牽頭，省住建廳參與

監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實。建立工程進展調(diào)度機制，設(shè)區(qū)市每半年向省環(huán)境保護主管部門報告土壤污染治理與修復(fù)工作進展情況。建立通報制度，省環(huán)境保護主管部門定期通報有關(guān)情況，并會同有關(guān)部門進行督導(dǎo)檢查。建立成效評估制度，有關(guān)設(shè)區(qū)市可委托第三方機構(gòu)，按照國家關(guān)于土壤污染治理與修復(fù)成效評估的技術(shù)規(guī)定，對本行政區(qū)域有關(guān)縣(市、區(qū))土壤污染治理與修復(fù)成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省住建廳、農(nóng)業(yè)廳、國土廳參與

3.強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管

治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存，以及修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物等造成二次污染;需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，結(jié)果向社會公開。按照國家有關(guān)規(guī)定，實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制?？h級以上人民政府環(huán)境保護主管部門要加強對第三方機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督，建立相關(guān)機構(gòu)的誠信檔案，將第三方機構(gòu)誠信檔案納入社會信用信息管理平臺，并向社會公開。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省住建廳、農(nóng)業(yè)廳、國土廳、發(fā)改委參與

(七)推進土壤污染防治先行先試

1.建設(shè)土壤環(huán)境保護示范區(qū)

在漳州、三明、南平等地市啟動土壤環(huán)境保護示范區(qū)建設(shè)，重點在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進行探索。有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府要編制示范區(qū)建設(shè)方案，報省環(huán)境保護、財政主管部門備案。省級財政視情況從中央土壤污染防治等資金中給予傾斜。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、財政廳牽頭，省發(fā)改委、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

2.開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范

2017年底前，綜合考慮土壤污染程度、土地利用類型、地區(qū)代表性等因素，選擇重污染企業(yè)污染地塊，以及受污染耕地和園地、蔬菜基地等，啟動5至8個土壤污染治理與修復(fù)試點示范工程，打造一批土壤污染治理與修復(fù)典型案例，形成可推廣、可復(fù)制的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)模式。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、財政廳牽頭，省住建廳、農(nóng)業(yè)廳、國土廳、科技廳等參與

(八)強化土壤環(huán)境法治

1.完善地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

以《福建省土壤污染防治辦法》為基礎(chǔ)，加快制訂《福建省土壤污染防治條例》。研究制定污染地塊、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法，廢棄農(nóng)膜回收利用和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等相關(guān)規(guī)定。研究制定省農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);制定省土壤環(huán)境損害鑒定、土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等技術(shù)指導(dǎo)文件。出臺畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用等技術(shù)規(guī)范。到2020年，全省土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，土壤環(huán)境監(jiān)督管理、調(diào)查評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等方面的制度基本健全。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省法制辦、質(zhì)監(jiān)局、國土廳、農(nóng)業(yè)廳、住建廳、經(jīng)信委、林業(yè)廳、水利廳等參與

2.加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

明確監(jiān)管執(zhí)法重點。重點監(jiān)測土壤中汞、鉛、鎘、銅等重金屬和多環(huán)芳烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等重點行業(yè)，以及產(chǎn)糧大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、果茶產(chǎn)業(yè)重點縣、集中式飲用水水源地、城鎮(zhèn)建成區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)等區(qū)域。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

加大執(zhí)法力度。提高環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，對全省環(huán)境執(zhí)法人員定期開展土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，重點查處焚燒電子垃圾等環(huán)境違法行為和皮革與電鍍等違法生產(chǎn)企業(yè)等，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。對土壤污染違法行為應(yīng)及時依法處罰，對涉嫌犯罪的，應(yīng)及時移送公安機關(guān)查處。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。國土、農(nóng)業(yè)、住建等相關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)分工，配合開展土壤污染防治專項執(zhí)法工作。完善環(huán)境行政執(zhí)法和司法的銜接工作機制，推動環(huán)保、公安等執(zhí)法案件信息錄入共享，鞏固和提升執(zhí)法效果。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、公安廳、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

(九)加大科技支撐力度

1.加強適用技術(shù)研發(fā)和推廣

支持土壤污染治理修復(fù)研究與應(yīng)用，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，充分發(fā)揮海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺等成果轉(zhuǎn)化平臺作用，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持建設(shè)省級土壤污染防治工程技術(shù)研究中心。積極開展國際合作研究與技術(shù)交流，針對全省土壤污染防治需要，重點引進消化土壤污染風(fēng)險診斷評估、污染地塊治理與修復(fù)等先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。

責(zé)任單位：省科技廳牽頭，省發(fā)改委、環(huán)保廳、教育廳、經(jīng)信委、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

2.開展土壤污染防治科學(xué)研究

安排科技計劃項目支持土壤污染防治研究工作。依托省內(nèi)外相關(guān)高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)等科研單位，研發(fā)受污染耕地安全利用和治理與修復(fù)技術(shù)，工礦企業(yè)污染地塊的調(diào)查評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)技術(shù)，以及先進適用裝備和高效低成本功能材料(藥劑)。開展省級土壤污染防治重點實驗室建設(shè)。

責(zé)任單位：省科技廳牽頭，省財政廳、教育廳、經(jīng)信委、環(huán)保廳、發(fā)改委、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

3.推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推動有條件的市、縣建設(shè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)示范基地。建立健全監(jiān)督機制，加強對土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位的監(jiān)管。鼓勵第三方社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。加大政策扶持，推動土壤污染治理與修復(fù)的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”模式作用，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批綜合實力較強的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)。

責(zé)任單位：省經(jīng)信委牽頭，省環(huán)保廳、發(fā)改委、科技廳、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局等參與

(十)構(gòu)建全社會共治體系

1.明確工作責(zé)任

各市、縣人民政府是落實本實施方案的主體，要抓緊研究制定并公布土壤污染防治工作方案，確定土壤污染防治的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。2017年3月底前，各設(shè)區(qū)市要編制完成工作方案，并報省環(huán)保廳備案。各地要把土壤污染防治納入重要議事日程，建立協(xié)同推進的工作機制，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，相關(guān)部門參與

建立全省土壤污染防治工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決重大問題。省環(huán)保廳要加強統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治相關(guān)工作。每年1月底前，省環(huán)保廳要將上一年度工作進展情況向省政府報告。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、科技廳、經(jīng)信委、財政廳、國土廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

落實企業(yè)責(zé)任。各級各有關(guān)部門要督促企業(yè)加強內(nèi)部管理，將企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系。企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求，采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達標(biāo)排放;將土壤污染防治納入企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險防控體系建設(shè);按規(guī)定編制和報備突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展環(huán)境應(yīng)急演練;自覺履行土壤污染防治的主體責(zé)任，接受社會監(jiān)督。因生產(chǎn)、經(jīng)營活動或突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致土壤污染的企業(yè)和單位，要采取有效措施防止污染擴散，避免對地下水造成污染，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)廳等參加

2.加大財政投入

各級財政要加大對土壤污染防治的財政投入，主要用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、日常監(jiān)管能力建設(shè)、科技研發(fā)、試點示范等土壤污染防治工作的支持力度。統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣(市、區(qū))。省級財政可對優(yōu)先保護類耕地面積增加的縣(市、區(qū))予以適當(dāng)獎勵。全面落實國家扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。

責(zé)任單位：省財政廳牽頭，省環(huán)保廳、發(fā)改委、國土廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、經(jīng)信委等參與

3.發(fā)揮市場作用

采取政府購買服務(wù)、第三方治理、政府和社會資本合作(PPP)等方式，加強商業(yè)模式創(chuàng)新，吸引更多社會資本參與土壤污染防治，推動受污染耕地和工礦企業(yè)污染地塊治理與修復(fù)。加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和綜合性環(huán)境服務(wù)集團公司，提高土壤污染防治的專業(yè)化水平。積極發(fā)展綠色金融，鼓勵各類金融機構(gòu)加大對重大土壤污染防治項目發(fā)放綠色信貸的力度。支持銀行和土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實行證券化。探索在重點行業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任保險制度。

責(zé)任單位：省財政廳、發(fā)改委、環(huán)保廳牽頭，省金融辦、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局等參與

4.加強社會監(jiān)督

推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時公布全省及各設(shè)區(qū)市土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

建立公眾參與制度。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“一網(wǎng)兩微一平臺”“12369”、信函、電子郵件等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

推動公益訴訟。有關(guān)市、縣檢察機關(guān)可依法督促或者支持法律規(guī)定的機關(guān)或者有關(guān)社會組織對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。沒有適格主體或者適格主體不提起訴訟，但社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機關(guān)可以依法向人民法院提起公益訴訟。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機關(guān)的監(jiān)督、訴訟及相關(guān)案件辦理工作。

責(zé)任單位：省高院、檢察院牽頭，省國土廳、環(huán)保廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

5.開展宣傳教育

2016年底前，編制完成全省土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。利用多種手段，結(jié)合世界地球日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境保護宣傳和培訓(xùn)工作。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部、省新聞出版廣電局、教育廳、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、糧食局等參與

6.加強目標(biāo)考核

土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任考核體系。完善環(huán)保督察制度，將土壤污染防治作為環(huán)境保護督察的重點內(nèi)容。2016年底前，省人民政府與各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)，明確年度考核內(nèi)容。每年對各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)上年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進行考核。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委組織部等參與

土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果經(jīng)審定后作為地方自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容;作為對地方領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)主管部門主要負(fù)責(zé)人綜合考評的重要參考?？己私Y(jié)果作為土壤污染防治相關(guān)資金分配的重要參考依據(jù)。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省財政廳、審計廳、統(tǒng)計局、效能辦等參與

對年度考核結(jié)果較差或未通過考核的市、縣，提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批;對整改仍不到位的，依法依紀(jì)進行責(zé)任追究。對在評估考核中瞞報、謊報的地區(qū)，予以通報批評，對有關(guān)人員區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理等;對盲目決策造成嚴(yán)重土壤污染問題的，按照黨政同責(zé)的有關(guān)要求，相關(guān)負(fù)責(zé)人需要承擔(dān)責(zé)任的，要依紀(jì)予以處理;涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，并移交司法機關(guān)處理，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，依法依紀(jì)實行終身責(zé)任追究。阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者其他違反治安管理有關(guān)規(guī)定的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省監(jiān)察廳、公安廳等參與

編輯：李丹