日前，武漢市環(huán)保局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)企業(yè)原址污染場(chǎng)地土壤污染工作的通知》向社會(huì)公開征求意見。詳情如下：

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)企業(yè)原址污染場(chǎng)地土壤污染工作的通知》向社會(huì)公開征求意見

為了貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《湖北省土壤污染防治條例》，加強(qiáng)全市工業(yè)企業(yè)騰退用地環(huán)境安全保障和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，市環(huán)保局草擬了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)企業(yè)原址污染場(chǎng)地土壤污染工作的通知》，現(xiàn)予以公開，征求企業(yè)和廣大市民意見和建議。相關(guān)意見請(qǐng)于2016年11月9日前反饋市環(huán)保局。

聯(lián)系人：萬斌聯(lián)系電話：85805395；郵箱：9183705@qq.com

武漢市環(huán)境保護(hù)局

2016年10月26日

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)企業(yè)原址場(chǎng)地土壤污染治理工作的通知

（征求意見稿）

各區(qū)、武漢東湖高新開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)（漢南）區(qū)環(huán)保局，武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)安環(huán)局，武漢東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)分局，市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)：

為了貫徹落實(shí)《湖北省土壤污染防治條例》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)全市工業(yè)企業(yè)騰退用地環(huán)境安全保障和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，進(jìn)一步明確責(zé)任、規(guī)范管理，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范我市工業(yè)企業(yè)原址污染場(chǎng)地土壤污染治理工作通知如下：

一、【總體要求】全市各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)原址場(chǎng)地的環(huán)境安全保障和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。未按規(guī)定開展環(huán)境調(diào)查，或者不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的工業(yè)企業(yè)原址場(chǎng)地，不得受理批準(zhǔn)該地塊建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

二、【質(zhì)量狀況評(píng)估】工業(yè)企業(yè)原址場(chǎng)地應(yīng)開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)環(huán)保部門備案，必要時(shí)可由環(huán)保部門組織專家論證評(píng)審。環(huán)保部門應(yīng)將受污染土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估結(jié)果通報(bào)國(guó)土、規(guī)劃部門。

改變現(xiàn)有建設(shè)用地用途的，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估；現(xiàn)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，由轉(zhuǎn)讓方負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估；已回收土地使用權(quán)的，由儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估；有關(guān)當(dāng)事人另有約定的，從其約定。

三、【風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估】不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊（以下簡(jiǎn)稱污染地塊）應(yīng)開展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)環(huán)保部門備案并向社會(huì)公布，必要時(shí)可由環(huán)保部門組織專家論證評(píng)審。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括需要實(shí)施污染修復(fù)或控制的土壤面積、范圍、措施、期限和用途建議等內(nèi)容。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體由有關(guān)當(dāng)事人約定。

四、【分類管控】污染地塊實(shí)行分類管控。擬開發(fā)利用的污染地塊，應(yīng)當(dāng)治理修復(fù)；暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，應(yīng)劃定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制區(qū)域。

五、【修復(fù)（控制）方案編制】土壤污染治理修復(fù)或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，制定土壤污染修復(fù)方案或者控制計(jì)劃并報(bào)環(huán)保部門審批。

污染地塊的治理修復(fù)或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制，由造成污染的單位或個(gè)人負(fù)責(zé)。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在區(qū)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

六、【修復(fù)（控制）方案審批】審批部門應(yīng)當(dāng)自受理土壤污染修復(fù)方案或者控制計(jì)劃審批申請(qǐng)之日起，組織專家審查并公開征求利益相關(guān)方意見后，10個(gè)工作日內(nèi)作出審批并書面通知責(zé)任人。專家審查和公開征求利益相關(guān)方所需時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)限。

七、【環(huán)境評(píng)價(jià)】土壤污染修復(fù)項(xiàng)目應(yīng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不得對(duì)土壤及周邊環(huán)境造成新的污染。未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)的，不得審批污染修復(fù)方案。

八、【修復(fù)工程管理】土壤污染修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、路線和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接受地環(huán)保部門報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；轄區(qū)環(huán)保部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。責(zé)任單位應(yīng)按規(guī)定對(duì)修復(fù)工程實(shí)施環(huán)境監(jiān)理。

九、【風(fēng)險(xiǎn)管控要求】加強(qiáng)土壤污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制區(qū)環(huán)境監(jiān)管。所在區(qū)人民政府及其環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染地塊的具體情況，劃定并公告土壤污染控制區(qū)，采取下列管控措施，減輕土壤污染危害或者避免污染擴(kuò)大：

（一）設(shè)立明顯標(biāo)識(shí)物；

（二）設(shè)置圍欄、警戒線等，疏散居民或者限制人員活動(dòng)；

（三）責(zé)令移除或者清理污染物；

（四）開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施；

（五）調(diào)整土地用途；

（六）其他必要措施。

土壤污染控制區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建與土壤污染控制或者修復(fù)無關(guān)的建筑物、設(shè)施，以及其他可能損害公眾健康和生活環(huán)境的土地利用行為。

十、【修復(fù)（控制）工程驗(yàn)收】土壤污染修復(fù)或控制工程竣工后，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收，并附具第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估報(bào)告。環(huán)保部門自受理土壤污染修復(fù)或控制工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)之日起，10個(gè)工作日內(nèi)作出驗(yàn)收決定并書面通知責(zé)任單位。驗(yàn)收不合格的，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)保部門規(guī)定的期限內(nèi)修復(fù)或整改。驗(yàn)收合格后，環(huán)保部門應(yīng)將結(jié)果通報(bào)國(guó)土、規(guī)劃部門，并向社會(huì)公布。

十一、【質(zhì)量控制】土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土壤污染修復(fù)與控制等均應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)范。鼓勵(lì)第三方參與土壤環(huán)境調(diào)查與治理修復(fù)。

十二、【職責(zé)分工】市環(huán)保局負(fù)責(zé)制定和規(guī)范土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估備案以及污染土壤修復(fù)與控制的審批、驗(yàn)收等程序，建立健全建設(shè)項(xiàng)目土壤環(huán)境信息管理和公開制度；負(fù)責(zé)金屬冶煉、石油加工、化工、焦化和電鍍等工業(yè)企業(yè)原址污染場(chǎng)地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估備案，修復(fù)方案或者控制計(jì)劃審批及其工程驗(yàn)收。

市環(huán)保局管理權(quán)限以外的工業(yè)企業(yè)原址污染場(chǎng)地土壤污染治理工作,由轄區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織開展。

十三、【時(shí)限、效力】本通知自發(fā)布自日起開始試行，《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)搬遷環(huán)境管理工作的通知》（武環(huán)辦[2012]49號(hào)）中“原址場(chǎng)地環(huán)境質(zhì)量的調(diào)查評(píng)估與修復(fù)”及相關(guān)規(guī)定不再執(zhí)行。與國(guó)家和省出臺(tái)的新規(guī)定不一致的，按新規(guī)定執(zhí)行。

附：1.工業(yè)企業(yè)原址場(chǎng)地土壤污染治理工作流程圖

2.修復(fù)方案和控制計(jì)劃審批流程

武漢市環(huán)境保護(hù)局

2016年月日

工業(yè)企業(yè)原址場(chǎng)地土壤污染治理工作流程圖

控制計(jì)劃和修復(fù)方案審批流程

控制計(jì)劃審批流程：

責(zé)任單位委托編制控制計(jì)劃——提出審批申請(qǐng)——環(huán)保部門收件——專家審查——公開征求利益相關(guān)方意見——審批。

修復(fù)方案審批流程：

責(zé)任單位委托編制修復(fù)方案（初稿）——開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)——環(huán)評(píng)審批——提出審批申請(qǐng)——環(huán)保部門收件——專家審查——公開征求利益相關(guān)方意見——審批。

擬制說明

一、擬制背景

在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)方式總體仍舊粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，污染物排放總量較高，土壤作為大部分污染物的最終受體，受到不同程度的污染。2014年《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)土壤總超標(biāo)率16.1%。根據(jù)2007年-2014年我市土壤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，武漢市土壤污染情況與全國(guó)相似，特別是隨著我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步深入，大量工業(yè)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷，騰出的工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地作為城市建設(shè)用地再開發(fā)，環(huán)境安全隱患突出。

為了加強(qiáng)土壤污染防治，近年來國(guó)家、省、市均出臺(tái)了相關(guān)文件規(guī)定，其中，2012年環(huán)保部、工信部、國(guó)土資源部和住建部印發(fā)了《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)[2012]140號(hào)），2014年環(huán)保部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)[2014]66號(hào)），以及土壤污染治理相關(guān)技術(shù)規(guī)范。市環(huán)保局也印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)搬遷環(huán)境管理工作的通知》（武環(huán)辦[2012]49號(hào)）。今年2月湖北省頒布了《湖北省土壤污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《防治條例》），5月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），從中央到地方，土壤污染防治力度空前。

近年來，市區(qū)環(huán)保部門均嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開展工業(yè)企業(yè)原址場(chǎng)地再開發(fā)利用過程中的土壤污染防治工作，并取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)。但同時(shí)也可以看出，由于責(zé)任不明確、管理欠規(guī)范，土壤污染隱患依然較為突出。今年4月，某區(qū)工業(yè)原場(chǎng)地未按規(guī)定開展環(huán)境調(diào)查，企業(yè)擅自處理場(chǎng)地土壤，區(qū)環(huán)保局違規(guī)審批該地塊房地產(chǎn)項(xiàng)目，就是典型案例。為了貫徹執(zhí)行《行動(dòng)計(jì)劃》，以及10月1日正式施行的《防治條例》，切實(shí)加強(qiáng)我市工業(yè)企業(yè)原址場(chǎng)地土壤污染治理工作，有必要結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步明確責(zé)任和規(guī)范管理。

二、基本原則

——統(tǒng)籌兼顧。由于《行動(dòng)計(jì)劃》、《防治條例》以及環(huán)保部規(guī)范性文件對(duì)建設(shè)用地土壤污染治理相關(guān)規(guī)定不完全一致，因此，既要嚴(yán)格落實(shí)準(zhǔn)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)范性文件要求，同時(shí)也要將我市以往的合理規(guī)定融入其中，盡量保持政策規(guī)定連貫性。

——切實(shí)可行。責(zé)任清晰，程序規(guī)范，特別是土壤污染治理管理與相關(guān)其它環(huán)境管理（行政許可）的關(guān)系應(yīng)明確，辦理時(shí)限設(shè)置應(yīng)合理。

——權(quán)力下放。市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)制定全市土壤污染治理相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)各區(qū)和責(zé)任單位開展治理工作。各區(qū)負(fù)責(zé)具體土壤污染治理項(xiàng)目環(huán)境管理工作。

三、總體要求

“未按規(guī)定開展環(huán)境調(diào)查，或者不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的工業(yè)企業(yè)原址場(chǎng)地，不得受理批準(zhǔn)該地塊建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件”。主要依據(jù)：

（一）環(huán)保部、工信部、國(guó)土資源部和住建部《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)[2012]140號(hào)）規(guī)定：“未進(jìn)行場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，未明確治理修復(fù)責(zé)任主體的，禁止進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)”，“被污染場(chǎng)地未經(jīng)治理修復(fù)的，禁止在此進(jìn)行開發(fā)利用，禁止開工建設(shè)與治理修復(fù)無關(guān)的任何項(xiàng)目”。

（二）《防治條例》第二十二條：“……對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量不能滿足土壤環(huán)境功能區(qū)劃要求的區(qū)域，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)停止審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件”。

（三）《行動(dòng)計(jì)劃》第（十二）條：“符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序?！?/p>

（四）武漢市環(huán)保局《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)搬遷環(huán)境管理工作的通知》（武環(huán)辦[2012]49號(hào)）規(guī)定：“工業(yè)原址場(chǎng)地未經(jīng)調(diào)查評(píng)估，或經(jīng)調(diào)查評(píng)估確定存在污染的而未修復(fù)治理的，或修復(fù)治理未通過驗(yàn)收的，環(huán)保部門將不受理審批該場(chǎng)地再利用建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件”。

四、調(diào)查評(píng)估

（一）關(guān)于環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估依據(jù)

《行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定，“（十二）……建立調(diào)查評(píng)估制度?！瓕?duì)擬回收土地使用權(quán)的有色金屬冶煉……開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估”。

《條例》第四十七條：“作為居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地使用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開?！?/p>

（二）關(guān)于報(bào)環(huán)保局備案和專家評(píng)審

《行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定有色金屬冶煉等行業(yè)工業(yè)企業(yè)“調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門備案”；環(huán)保部2014年底印發(fā)的《工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估與修復(fù)工作指南（試行）》規(guī)定，場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估報(bào)告報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方環(huán)保部門備案，必要時(shí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)組織專家論證評(píng)審；2012年市環(huán)保局印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)搬遷環(huán)境管理工作的通知》（武環(huán)辦[2012]49號(hào)）也有同樣的規(guī)定。因此，要求重點(diǎn)建設(shè)用地環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估結(jié)果報(bào)環(huán)保部門備案，既符合有關(guān)精神，也有利于環(huán)保部門掌握土地環(huán)境質(zhì)量情況，更是開展下一步工作（如是否需要開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等）的重要依據(jù)，遵循了統(tǒng)籌兼顧的原則。

（三）評(píng)估的責(zé)任主體

各文件對(duì)建設(shè)用地環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估的責(zé)任主體規(guī)定不盡相同，但綜合看，總體上秉承“土地在誰手上，就由誰負(fù)責(zé)評(píng)估”的原則。

1、原工業(yè)用地

（1）有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》規(guī)定，“自2017年起，對(duì)擬回收土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。”

（2）其他工業(yè)企業(yè)。環(huán)保部等四部委印發(fā)的《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)[2012]140號(hào)）規(guī)定：“本著‘誰污染，誰治理’的原則，造成場(chǎng)地污染的單位是承擔(dān)環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理修復(fù)責(zé)任的主體”，“土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任”。

2、作為“居住、公共管理與服務(wù)、商業(yè)服務(wù)用地”使用的地塊

《防治條例》第四十八條規(guī)定：改變現(xiàn)有建設(shè)用地用途的，由土地使用權(quán)人開展評(píng)估；現(xiàn)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓方提供評(píng)估報(bào)告；國(guó)有土地出讓、劃撥的，土壤質(zhì)量狀況評(píng)估和報(bào)備由國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)。

另外，也允許當(dāng)事人按約定承擔(dān)評(píng)估責(zé)任，遵循了切實(shí)可行的原則。

五、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

（一）對(duì)象：經(jīng)調(diào)查確定的污染地塊。

（二）依據(jù)：《防治條例》第三十二條：“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展污染地塊的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”。

（三）目的：根據(jù)地塊用途（如工業(yè)、商住等），通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估測(cè)算模型，定量分析污染地塊污染程度、范圍，提出控制地塊和修復(fù)地塊名單和相應(yīng)對(duì)策。

（四）責(zé)任主體。國(guó)家和省有關(guān)文件均未明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體，因此《征求意見稿》中提出當(dāng)事人按約定承擔(dān)評(píng)估責(zé)任。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作實(shí)踐中，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)實(shí)施較為合適，因?yàn)橥恋赜猛?、建設(shè)計(jì)劃等都在一定程度上影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論。

六、分類管控

根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》和《防治條例》，將污染地塊分為兩類，即治理修復(fù)地塊和風(fēng)險(xiǎn)控制地塊。擬開發(fā)利用的地塊，應(yīng)采取措施進(jìn)行治理修復(fù)，使之符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤質(zhì)量要求后，方可開發(fā)利用；《行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定，“暫時(shí)不開發(fā)利用或者現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件”的污染地塊，“由所在地縣級(jí)人民政府組織劃定管控區(qū)域”。

七、修復(fù)（控制）方案編制、審批

（一）責(zé)任主體

依據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》和《防治條例》明確。

《行動(dòng)計(jì)劃》第（二十一）條：“按照‘誰污染，誰治理’原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后集成其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，有所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。”

《防治條例》第三十二條：“……污染地塊的控制與修復(fù)，由造成污染的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)。無法確定污染責(zé)任主體的，由縣級(jí)以上人民政府依法承擔(dān)土壤污染控制或者修復(fù)責(zé)任”。

（二）行政審批事項(xiàng)設(shè)立

《防治條例》設(shè)立了土壤污染控制或者修復(fù)活動(dòng)的行政審批。第三十三條規(guī)定：“土壤污染控制責(zé)任人、修復(fù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，制定土壤污染控制計(jì)劃或者修復(fù)方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)后，開展土壤污染控制或者修復(fù)活動(dòng)。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門審查土壤污染控制計(jì)劃或者修復(fù)方案，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，公開征求利益相關(guān)方的意見，并監(jiān)督實(shí)施?！?/p>

（三）控制計(jì)劃和修復(fù)方案審批

1、控制計(jì)劃

審批流程：責(zé)任單位委托編制控制計(jì)劃——提出審批申請(qǐng)——環(huán)保部門收件——專家審查——公開征求利益相關(guān)方意見——審批。

根據(jù)《防治條例》，污染控制計(jì)劃或者修復(fù)方案應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證，環(huán)保部2014年底印發(fā)的《工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估與修復(fù)工作指南（試行）》規(guī)定，場(chǎng)地修復(fù)方案報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方環(huán)保部門備案，必要時(shí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)組織專家論證評(píng)審。因此，此處設(shè)置了專家審查環(huán)節(jié)。專家審查相關(guān)費(fèi)用建議納入部門財(cái)政預(yù)算。

2、修復(fù)方案

修復(fù)方案審批過程中主要考慮與修復(fù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的銜接問題。環(huán)評(píng)審批依據(jù)：環(huán)保部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》明確規(guī)定“153、污染場(chǎng)地治理修復(fù)工程”應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，因此，《征求意見稿》要求“依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)”，同時(shí)將環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)作為修復(fù)方案審批的前提條件?！斗乐螚l例》規(guī)定，環(huán)保部門審查土壤污染修復(fù)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，“開展土壤污染控制或者修復(fù)活動(dòng)不得對(duì)土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染”。由此可見，土壤污染控制或修復(fù)項(xiàng)目的環(huán)境可行性，是控制計(jì)劃或者修復(fù)方案審批的重要前提，體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的原則。

流程設(shè)計(jì)。參照規(guī)劃審批與規(guī)劃環(huán)評(píng)審查的流程，《征求意見稿》關(guān)于修復(fù)方案審批與環(huán)評(píng)審批流程設(shè)計(jì)如下：

責(zé)任單位委托編制修復(fù)方案（初稿）——開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)——環(huán)評(píng)審批——提出審批申請(qǐng)——環(huán)保部門收件——專家審查——公開征求利益相關(guān)方意見——審批。

（四）審批時(shí)限。參照環(huán)評(píng)審批時(shí)限，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《征求意見稿》將審批時(shí)限規(guī)定為10個(gè)工作日。

八、修復(fù)工程和風(fēng)險(xiǎn)管控環(huán)境管理要求

土壤污染修復(fù)工程管理參照《行動(dòng)計(jì)劃》第（二十三）條規(guī)定；土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控要求參照《防治條例》第三十六條、《行動(dòng)計(jì)劃》第（十二）條規(guī)定。

九、修復(fù)工程和風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目驗(yàn)收

（一）驗(yàn)收程序。主要依據(jù)《防治條例》第三十四條規(guī)定。其中，該條款關(guān)于“驗(yàn)收合格后應(yīng)當(dāng)將修復(fù)結(jié)果載入土地登記文件檔案”要求，應(yīng)由國(guó)土資源部門落實(shí)，因此沒有納入《征求意見稿》，修改為“驗(yàn)收合格后，環(huán)保部門應(yīng)將結(jié)果通報(bào)國(guó)土、規(guī)劃部門”。

（二）驗(yàn)收時(shí)限。結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，《征求意見稿》將驗(yàn)收時(shí)限規(guī)定為10個(gè)工作日。

（三）信息公開?！缎袆?dòng)計(jì)劃》第（二十三）條規(guī)定“（治理與修復(fù)）工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公布”，此處信息公開主體為責(zé)任單位?！斗乐螚l例》則未要求公開修復(fù)結(jié)果。但是考慮到環(huán)保部門對(duì)修復(fù)工程負(fù)有驗(yàn)收責(zé)任，因此，《征求意見稿》規(guī)定由環(huán)保部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收并公布修復(fù)結(jié)果，既兼顧了各方要求，也減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（四）驗(yàn)收資料具體要求、驗(yàn)收結(jié)果通報(bào)方式和社會(huì)公布方式等細(xì)節(jié)問題，根據(jù)需要另行規(guī)范。

十、職責(zé)分工

根據(jù)權(quán)力下放原則，市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)制定全市土壤污染治理相關(guān)規(guī)定，包括建立土壤信息管理制度和平臺(tái)等，各區(qū)環(huán)保局主要負(fù)責(zé)具體建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估備案管理，以及修復(fù)方案或者控制計(jì)劃審批和工程驗(yàn)收。

同時(shí)，為了深入了解重點(diǎn)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理效果和存在的問題，指導(dǎo)各區(qū)工作，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建設(shè)用地土壤污染治理，市環(huán)保局保留金屬冶煉、石油加工、化工、焦化和電鍍5個(gè)行業(yè)騰退土地環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估備案，修復(fù)方案或者控制計(jì)劃審批及其工程驗(yàn)收。

十一、質(zhì)量控制

完善的技術(shù)規(guī)范和成熟規(guī)范的土壤污染防治市場(chǎng)，是建設(shè)用地土壤環(huán)境管理的質(zhì)量保障。目前，環(huán)保部陸續(xù)出臺(tái)了《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》、《工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估與修復(fù)工作指南（試行）》，正在編制《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值》、《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》等等，因此，土壤環(huán)境管理有關(guān)工作均應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)范開展。

但是，一方面，除了《行動(dòng)計(jì)劃》要求土壤污染修復(fù)“工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估”以外，均未強(qiáng)制要求由第三方開展相關(guān)工作，《防治條例》僅規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)第三方開展土壤質(zhì)量狀況調(diào)查、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土壤污染控制與修復(fù)，建立土壤污染防治市場(chǎng)化機(jī)制”；另一方面，國(guó)家和地方也未規(guī)范土壤污染防治市場(chǎng)，未對(duì)土壤質(zhì)量狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染控制和修復(fù)等第三方機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理?；诂F(xiàn)實(shí)，除有明確規(guī)定的以外，建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查評(píng)估等，均不強(qiáng)制要求由第三方實(shí)施，但應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)范要求。

編輯：李丹