日前，陜西漢中市政府關(guān)于印發(fā)漢中市土壤污染防治2016年度工作方案的通知已經(jīng)印發(fā)。詳情如下：

漢中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漢中市土壤污染防治2016年度工作方案的通知

各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《漢中市土壤污染防治2016年度工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

漢中市人民政府辦公室

2016年9月26日

漢中市土壤污染防治2016年度工作方案

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《土壤污染防治行動計(jì)劃》和市政府《關(guān)于印發(fā)<漢中市土壤污染防治工作方案>的通知》(漢政發(fā)〔2016〕34號)精神，有序推進(jìn)我市土壤污染防治工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞“三市”建設(shè)總體目標(biāo)，著眼我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，突出綠色循環(huán)發(fā)展，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控的原則，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，嚴(yán)控增量、削減存量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化源頭防控，促進(jìn)土壤環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

到2016年底，完成城市(鎮(zhèn))周邊永久基本農(nóng)田劃定和千噸萬人集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，嚴(yán)格落實(shí)耕地和飲用水源地保護(hù)范圍內(nèi)土壤環(huán)境保護(hù)制度;編制完成相關(guān)土壤污染防治方案，明確土壤污染防控重點(diǎn);因地制宜開展土壤污染治理修復(fù)試點(diǎn)示范工作，提供土壤污染治理技術(shù)支撐;不斷提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到初步管控。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，深化土壤環(huán)境調(diào)查，編制相關(guān)土壤污染防治專項(xiàng)方案。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工。成立漢中市土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)土壤污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理等工作;各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，主動承擔(dān)土壤環(huán)境保護(hù)責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施土壤污染防治工作，重點(diǎn)做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作;各行業(yè)部門嚴(yán)格按照《漢中市土壤污染防治工作方案》任務(wù)分工，進(jìn)一步明確工作任務(wù)，落實(shí)工作職責(zé)。

二是深化土壤環(huán)境調(diào)查，明確土壤污染防控重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。在現(xiàn)有土壤調(diào)查和例行監(jiān)測的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查。2016年底前，制定我市詳查實(shí)施方案，開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，確定全市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。以耕地、集中式飲用水水源地、漢江(嘉陵江)流域河道兩岸以及其他需要保護(hù)的區(qū)域?yàn)橹?，確定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，明確其范圍和面積，建立優(yōu)先區(qū)域地塊名冊。各縣區(qū)政府對優(yōu)先區(qū)域及其周邊污染源進(jìn)行排查，禁止在優(yōu)先區(qū)域內(nèi)新建有色金屬冶煉、石油加工、化工醫(yī)藥、焦化、電鍍、鉛蓄電池制造、皮革等行業(yè)企業(yè)，依法清理無關(guān)設(shè)施及排污口，開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)狀況評估、排查與整治。2016年底前，完成我市城市(鎮(zhèn))周邊基本農(nóng)田劃定和日供水規(guī)模在1000噸或供水人口在1萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)村)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作(見附件1)。

三是編制土壤污染防治專項(xiàng)方案。為確保土壤污染防治工作穩(wěn)步推進(jìn)，按照《漢中市土壤污染防治工作方案》，各相關(guān)行業(yè)部門按照部門分工和行業(yè)資源認(rèn)真做好土壤污染防治工作安排，編制土壤污染防治專項(xiàng)方案，對土壤污染治理工作進(jìn)行再量化、細(xì)化，聚合行業(yè)部門力量，著力破解土壤污染防治工作存在的突出問題和制約瓶頸。(15個土壤污染防治專項(xiàng)方案見附件2)

四是加強(qiáng)土壤污染防治宣傳力度。各縣區(qū)制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。結(jié)合環(huán)保主題宣傳活動，組織舉辦多種形式的環(huán)保培訓(xùn)，對政府部門、企業(yè)和相關(guān)單位、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)民等，進(jìn)行土壤污染防治宣傳和培訓(xùn)，普及土壤環(huán)境保護(hù)知識，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，為公眾樹立“保護(hù)土壤人人有責(zé)”的意識，營造加快推進(jìn)土壤污染防治工作的良好氛圍。

(二)加大土壤環(huán)境管理力度，提升監(jiān)測監(jiān)察能力，防治新增土壤污染。

一是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評有關(guān)政策，對規(guī)劃環(huán)評和有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池、印刷、危險(xiǎn)廢物、加油站等可能對土壤造成重大影響的項(xiàng)目，要將土壤環(huán)境影響評價作為環(huán)評的重要內(nèi)容，并監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境質(zhì)量本底值，防止新建項(xiàng)目對土壤造成新的污染。

二是嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管。以排放重金屬、有機(jī)污染物等有毒有害污染物企業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)施土壤環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)禁工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處置過程中將污染物向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移，鼓勵支持企業(yè)循環(huán)發(fā)展和清潔生產(chǎn)，全面排查不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等10類嚴(yán)重污染生產(chǎn)項(xiàng)目。

三是加強(qiáng)固體廢物管理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、放射性廢物集中處置監(jiān)管，開展“嚴(yán)厲打擊非法處置、傾倒、排放危險(xiǎn)廢物保障環(huán)境安全專項(xiàng)執(zhí)法行動”，防止對周邊土壤造成污染。按要求將“全市固體廢物污染環(huán)境防治信息”在市環(huán)保局網(wǎng)站和報(bào)紙等新聞載體予以發(fā)布。各縣區(qū)工業(yè)聚集區(qū)(鋪鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、褒河物流園區(qū)、老君食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、梁山工業(yè)園區(qū)、五郎工業(yè)園區(qū)、三合循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、漢中航空智慧新城、洋縣現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、西鄉(xiāng)縣生物電子科技園區(qū)、西鄉(xiāng)縣食品工業(yè)園區(qū)、西鄉(xiāng)縣石材加工工業(yè)園區(qū))應(yīng)建成污水集中處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污染物全部達(dá)標(biāo)排放，禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機(jī)污染物的污水以及未經(jīng)檢驗(yàn)和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等。進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥安全處理，在產(chǎn)生、運(yùn)輸、貯存、處理處置全過程中，嚴(yán)格遵循有關(guān)污染物控制標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范。

四是提升土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力。根據(jù)中省規(guī)定及要求，在我市轄區(qū)布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位，建立我市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控網(wǎng)絡(luò)。在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的寧強(qiáng)、略陽、勉縣三個重點(diǎn)防控區(qū)補(bǔ)充設(shè)置省控監(jiān)測點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測項(xiàng)目。同時，根據(jù)工作實(shí)際，采取多種形式，廣泛開展土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，不斷改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備，并對全市環(huán)境執(zhí)法人員開展土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

(三)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展土壤修復(fù)試點(diǎn)工程，探索適合本地的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。

一是深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，減少農(nóng)村生活垃圾、生活污水等對土壤的污染。在農(nóng)村生活垃圾處理上，堅(jiān)持減量化、資源化和無害化，推廣生活垃圾分類處置，對有機(jī)成分多的堆肥還田，可回收利用的資源化利用，不可回收的衛(wèi)生填埋，有毒有害的定點(diǎn)處置。繼續(xù)推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”和“戶分類、村收集轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)處理”治理模式;在農(nóng)村生活污水處理上，按照“宜大則大、宜小則小、簡單便捷、經(jīng)濟(jì)可行、便于維護(hù)”的原則，結(jié)合鎮(zhèn)村規(guī)劃布局，采取微動力污水處理、人工濕地處理、一體化污水處理或三格式化糞池處理的方式，對居住較為集中村莊、景區(qū)景點(diǎn)農(nóng)家樂、移民搬遷集中安置點(diǎn)、相對集中戶和散居戶的生活污水進(jìn)行處理，徹底改變農(nóng)村生活污水直排現(xiàn)象。

二是推進(jìn)耕地輪作休耕，實(shí)行化肥農(nóng)藥使用減量化，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。有計(jì)劃地開展試點(diǎn)輪作休耕，積極開展休耕、改種飼草、用地養(yǎng)地結(jié)合的農(nóng)田地力恢復(fù)實(shí)驗(yàn)，組織種植綠肥、根瘤菌作物，促進(jìn)地力恢復(fù)，2016年試點(diǎn)面積達(dá)到全市耕地面積的2%。大力推行測土配肥、綠色防控、專業(yè)化防治等化肥農(nóng)藥使用減量化技術(shù)，率先在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化示范園、糧食生產(chǎn)基地實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在漢臺、洋縣、勉縣、城固、南鄭等產(chǎn)糧大縣和漢臺、洋縣、城固、鎮(zhèn)巴、勉縣、西鄉(xiāng)、南鄭、略陽等蔬菜基地縣區(qū)，禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)高毒、高殘留農(nóng)藥使用的管理規(guī)定，提升化肥農(nóng)藥利用率，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品廢棄物的分類處理，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率，逐步控制土壤污染加大趨勢。推廣農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收處理，禁止使用超薄地膜，推廣使用0.01毫米以上地膜。在全市繼續(xù)加大秸稈禁燒力度，實(shí)行全域、全時段全面禁燒要求;采取行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段，大力推廣秸稈粉碎還田、免耕覆蓋、稻草產(chǎn)品加工、飼料青貯、草腐菌栽培等實(shí)用技術(shù)，提高秸稈綜合利用率，在漢臺、南鄭、城固、洋縣、勉縣、西鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成一批年綜合利用農(nóng)作物秸稈萬噸以上的企業(yè)，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。

四是規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，推動畜禽養(yǎng)殖污染治理循環(huán)發(fā)展。科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，按照“源頭削減、清潔生產(chǎn)、資源化利用，防止二次污染”的技術(shù)路線，推廣干法清糞、種養(yǎng)結(jié)合、固液分離、厭氧發(fā)酵、有機(jī)肥加工等實(shí)用技術(shù)，建立“豬沼肥”綠色生態(tài)模式、“種植業(yè)—養(yǎng)殖業(yè)—種植業(yè)”農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)鏈。加快現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖業(yè)和養(yǎng)殖小區(qū)、畜禽散養(yǎng)密集區(qū)治污設(shè)施建設(shè)和升級改造，推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用，建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)。

五是實(shí)施土壤修復(fù)試點(diǎn)工程，為類似污染治理提供技術(shù)支撐。以重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等周邊為重點(diǎn)，綜合考慮土壤污染類型、土地利用類型等因素，2016年對勉縣漢中鋅業(yè)有限責(zé)任公司沿漢江流域10公里范圍內(nèi)土壤修復(fù)項(xiàng)目、西鄉(xiāng)縣鋅業(yè)有限責(zé)任公司錳渣重金屬污染和西鄉(xiāng)縣牧馬河飲用水源地錳礦渣堆搬遷及水源地土壤重金屬污染治理項(xiàng)目，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)工程，提升我市土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)，為類似污染治理的推廣提供經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。

四、保障措施

(一)嚴(yán)格落實(shí)土壤環(huán)境保護(hù)責(zé)任。各縣區(qū)政府是本轄區(qū)內(nèi)土壤污染防治工作的實(shí)施主體，要全面部署落實(shí)土壤污染防治工作措施，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會監(jiān)督、公眾參與的土壤污染防治工作機(jī)制。各級各部門依照《漢中市土壤污染防治工作方案》具體工作任務(wù)分工，制定土壤污染防治工作方案和年度實(shí)施方案，把土壤污染防治目標(biāo)、任務(wù)、措施按區(qū)域、類別、用途逐一落實(shí)到具體單位和責(zé)任人。形成各負(fù)其責(zé)、各盡其職，齊抓共管，合力推進(jìn)的工作格局。12月10日前向市政府報(bào)告年度工作情況。

(二)嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。將土壤污染防治工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，年底對各縣區(qū)重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行評估，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價以及土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)。對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的縣區(qū)，提出限期整改意見，整改完成前，對該地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評限批;整改不到位的，約談有關(guān)縣區(qū)政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的縣區(qū)，約談有關(guān)縣級政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。

(三)加強(qiáng)社會公眾監(jiān)督。依法公布國、省、市防控重點(diǎn)排污單位，并按照相關(guān)規(guī)定向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，曝光超標(biāo)排放廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為，主動接受社會公眾監(jiān)督。

編輯：李丹