各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳(局)，新疆生產建設兵團環(huán)境保護局：

為貫徹落實《環(huán)境保護法》和《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》(國辦發(fā)〔2015〕56號)，加強環(huán)境監(jiān)測質量管理和質量控制，提升環(huán)境監(jiān)測工作的科學化、規(guī)范化水平，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和權威性，我部組織制定了《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質量管理工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：“十三五”環(huán)境監(jiān)測質量管理工作方案

環(huán)境保護部辦公廳

2016年11月1日

抄送：機關各部門，中國環(huán)境科學研究院、中國環(huán)境監(jiān)測總站、環(huán)境保護部環(huán)境發(fā)展中心(中日友好環(huán)境保護中心)、環(huán)境保護部華南環(huán)境科學研究所。

環(huán)境保護部辦公廳2016年11月2日印發(fā)

“十三五”環(huán)境監(jiān)測質量管理工作方案

環(huán)境監(jiān)測質量管理是環(huán)境監(jiān)測工作的生命線。三十多年來，隨著我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測質量管理工作也取得了長足的進步。但環(huán)境監(jiān)測事權不明晰，監(jiān)測制度不健全，標準體系不完善，規(guī)范制度執(zhí)行不到位等，制約了環(huán)境監(jiān)測質量管理的深入開展。

“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制改革和省以下環(huán)境監(jiān)測垂直管理對環(huán)境監(jiān)測質量管理提出了新的更高要求。為進一步理順環(huán)境監(jiān)測質量管理工作機制，健全規(guī)章制度，完善監(jiān)測技術和質控體系，滿足環(huán)境監(jiān)測管理需要，提升環(huán)境監(jiān)測工作的科學性和規(guī)范化水平，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和權威性，特制訂《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質量管理工作方案》。

一、指導思想

以改善環(huán)境質量為核心，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，大力推進生態(tài)文明建設，深入貫徹落實《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》，緊密圍繞“十三五”環(huán)境保護重點工作，積極構建全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系、質量控制和質量管理體系，強化法規(guī)、行政和技術手段，全面提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性和可比性，為環(huán)境管理科學決策提供重要保障。

二、基本原則

(一)理順體制機制。適度上收環(huán)境監(jiān)測事權，完善考核機制，明確各方責任，實現(xiàn)“誰考核、誰監(jiān)測”，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的獨立性和公正性。

(二)強化質量控制體系建設。構建全國統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系和質控體系，實現(xiàn)環(huán)境質量監(jiān)測活動全要素溯源傳遞和全過程質量控制，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學性和可比性。

(三)嚴格執(zhí)行各項質量管理制度。加強內部質量控制、強化外部質量監(jiān)督，有效規(guī)范環(huán)境監(jiān)測活動，打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和權威性。

三、工作目標

2016 年底前，上收國家環(huán)境空氣質量監(jiān)測事權，建立氣態(tài)污染物量值溯源體系和顆粒物比對體系，完善空氣質量監(jiān)測質量管理制度和技術規(guī)范，建立遠程在線質控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)及儀器參數(shù)變化評估及預警體系，保障國家環(huán)境空氣質量監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確可靠。

2017 年，在現(xiàn)有基礎上，進一步完善地表水和近岸海域環(huán)境質量監(jiān)測質控技術體系，組織開展質量管理和監(jiān)督檢查活動，保障國家水環(huán)境質量監(jiān)測數(shù)據(jù)準確可靠;建立土壤樣品采集、制備、分析、數(shù)據(jù)審核全過程質量控制的有效機制。

2020 年，全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測質量控制體系，深化信息技術在環(huán)境監(jiān)測質量管理中的應用，進一步推進監(jiān)測信息公開和公眾監(jiān)督，保障大氣、水、土壤污染防治行動計劃評價及考核數(shù)據(jù)客觀真實、準確權威。

四、工作內容

(一)深化體制機制改革，防止行政干預

1.加快監(jiān)測事權上收。積極推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制改革，實行省以下環(huán)境監(jiān)測垂直管理，加快環(huán)境空氣、地表水、土壤、近岸海域等環(huán)境質量監(jiān)測事權上收，全面建成國家環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)(以下簡稱國家網(wǎng))，所有站點原始監(jiān)測數(shù)據(jù)第一時間直傳中國環(huán)境監(jiān)測總站。省級環(huán)保部門適時上收環(huán)境質量監(jiān)測事權，完善地方環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)(以下簡稱地方網(wǎng))。實現(xiàn)“誰考核、誰監(jiān)測”，保障用于評價、考核的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不受行政干預。

(二)健全管理體系，明確各方職責

2.構建環(huán)境監(jiān)測質量管理新模式。建立國家與省級環(huán)保部門組成的兩級環(huán)境監(jiān)測質量管理模式。環(huán)境保護部負責全國環(huán)境監(jiān)測質量管理工作，建立健全環(huán)境監(jiān)測質量管理規(guī)章制度和標準規(guī)范，開展環(huán)境監(jiān)測質量管理和監(jiān)督檢查活動，指導地方環(huán)境監(jiān)測質量管理工作。省級環(huán)保部門按照國家統(tǒng)一要求，負責開展本行政區(qū)域內環(huán)境監(jiān)測質量管理工作。中國環(huán)境監(jiān)測總站和省級環(huán)境監(jiān)測機構分別負責國家和地方的監(jiān)測質量管理技術工作。

3.完善環(huán)境監(jiān)測質量管理制度。推動出臺《環(huán)境監(jiān)測管理條例》，修訂《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》《環(huán)境監(jiān)測質量管理辦法》以及《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，制訂環(huán)境空氣、地表水、土壤環(huán)境監(jiān)測質量管理相關規(guī)定，健全環(huán)境監(jiān)測技術人員從業(yè)規(guī)范，制定環(huán)保行業(yè)標準樣品使用管理、社會環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)督管理等制度，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測質量管理有章可循、依法管理。

編輯：趙凡