低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)始終是業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議較大的發(fā)展手段之一。企業(yè)對(duì)其深惡痛絕又難以抽身：低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)造成項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊、行業(yè)利潤(rùn)空間大幅下降、業(yè)內(nèi)企業(yè)生存困難；而在低價(jià)的行業(yè)氛圍中，置身事外則極易導(dǎo)致顆粒無收、提前出局。

長(zhǎng)期以來，環(huán)保行業(yè)對(duì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的批判方式多為業(yè)內(nèi)口傳或媒體曝光。而在近日，由住建部、發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》中，首次以明文方式對(duì)低價(jià)競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象提出指導(dǎo)性意見。

項(xiàng)目建設(shè)各方要正確處理質(zhì)量與進(jìn)度、成本之間的關(guān)系，合理控制項(xiàng)目成本和建設(shè)周期，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，文明施工。

劃重點(diǎn)：“正確處理質(zhì)量與成本之間的關(guān)系”。在項(xiàng)目采購“最低價(jià)原則”盛行、業(yè)主缺少分辨意識(shí)或能力的情況下，容易導(dǎo)致低價(jià)購買不達(dá)標(biāo)服務(wù)的現(xiàn)象。而此次政策中明確指出需平衡質(zhì)量與成本的關(guān)系，將有效提醒業(yè)主注重成本之外的項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤表示：“招標(biāo)制度在試圖保障采購紀(jì)律性要求的前提下，通常無法兼顧性價(jià)比和綜合評(píng)估的內(nèi)在要求，兼顧質(zhì)量與成本，就要求了采購方盡量專業(yè)，了解項(xiàng)目及投標(biāo)人情況?！?/p>

嚴(yán)禁通過降低工程和采購設(shè)備質(zhì)量、縮短工期、以次充好、偷工減料等惡意降低建設(shè)成本。

業(yè)內(nèi)低價(jià)中標(biāo)案例通常伴隨著后續(xù)施工過程中的不規(guī)范、不達(dá)標(biāo)及相互扯皮，中標(biāo)方在低價(jià)的約束下，通過種種違規(guī)手段降低建設(shè)成本，增加看利潤(rùn)空間，最終影響項(xiàng)目質(zhì)量。此次政策條例中，對(duì)中標(biāo)后項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)可能存在的問題進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定，把可能存在的模糊空間裝到了框架中，將有效遏制“先占坑再扯皮”的中標(biāo)模式。在此規(guī)定下，以極低價(jià)中標(biāo)后的項(xiàng)目大概也只有咬著牙做完了。

加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格設(shè)定投資建設(shè)運(yùn)行處理企業(yè)的技術(shù)、人員、業(yè)績(jī)等條件。

逐漸興起的環(huán)保產(chǎn)業(yè)吸引了大批行業(yè)外企業(yè)的跨界。環(huán)保項(xiàng)目因其多元屬性，通常和土建、水利、景觀等領(lǐng)域都有這密切關(guān)系，使得業(yè)內(nèi)“野蠻人”不斷，但專注環(huán)保的企業(yè)有限。而非專業(yè)人士在介入項(xiàng)目后，必然會(huì)遇到諸多業(yè)內(nèi)難題，或?qū)ο嚓P(guān)細(xì)節(jié)缺乏考量，從而影響項(xiàng)目結(jié)果。加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，對(duì)參與企業(yè)的技術(shù)、人員、業(yè)績(jī)加以把關(guān)，有利于去除一些聞風(fēng)而來、賺錢就走的投機(jī)企業(yè)，篩選出利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精良公司。

對(duì)于中標(biāo)價(jià)格明顯低于預(yù)期的企業(yè)要給予重點(diǎn)關(guān)注，加大監(jiān)管頻次。對(duì)于中標(biāo)企業(yè)惡意違約或不能履約的情況，依照特許經(jīng)營(yíng)合同或相關(guān)法律法規(guī)，給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰或行政處罰，必要時(shí)終止特許經(jīng)營(yíng)合同。

薛濤分析：“我們需要注意的是，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的達(dá)標(biāo)率，到底能做到多少？后期如果有偷排空間，那么前期投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)產(chǎn)生不理性的可能。”在實(shí)際項(xiàng)目中，中標(biāo)后的長(zhǎng)合作期通常有著一定的回轉(zhuǎn)空間，使企業(yè)不惜在報(bào)價(jià)時(shí)一降再降；同時(shí)，為了搶占項(xiàng)目而祭出低價(jià)的企業(yè)，出于利潤(rùn)壓力，亦有著違規(guī)違約的風(fēng)險(xiǎn)。此次政策中表示，對(duì)于明顯過低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)加大監(jiān)管頻次，對(duì)于違約情況加大處罰力度，為低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目的完成減少了大量風(fēng)險(xiǎn)，也為采購方后續(xù)維權(quán)提供了政策支持。

針對(duì)此次文件中提到的低價(jià)中標(biāo)相關(guān)條例，中國(guó)固廢網(wǎng)采訪了垃圾焚燒領(lǐng)域幾家領(lǐng)跑企業(yè)，企業(yè)均對(duì)該政策表示支持，認(rèn)為對(duì)行業(yè)是一大利好。

中國(guó)錦江環(huán)境控股有限公司總經(jīng)理王元珞同樣認(rèn)為，該政策對(duì)行業(yè)發(fā)展有利?！昂軕?yīng)該是這樣，行業(yè)應(yīng)該積極健康地往前走。錦江環(huán)境很支持這個(gè)政策?！卞\江環(huán)境副總經(jīng)理馮小杰表示：“作為環(huán)保企業(yè)，我們也都希望行業(yè)健康發(fā)展，企業(yè)更加自律，相信在法規(guī)的框架下，可以強(qiáng)化行業(yè)健康有序、規(guī)范管理，企業(yè)建設(shè)經(jīng)營(yíng)沒有最好只有更好?！?/p>

瀚藍(lán)環(huán)境股份有限公司總裁金鐸在接受中國(guó)固廢網(wǎng)采訪時(shí)表示：“看到部委層面對(duì)市場(chǎng)規(guī)范化競(jìng)爭(zhēng)提出指導(dǎo)原則，促進(jìn)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，作為垃圾焚燒領(lǐng)域代表企業(yè)，瀚藍(lán)對(duì)此尤其表示歡迎。這些條款對(duì)于一批重質(zhì)量的垃圾焚燒投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)來說也是好事。期待后續(xù)能有進(jìn)一步細(xì)化的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)政策落地，如給出各地指導(dǎo)價(jià)格等，發(fā)揮清晰的指導(dǎo)作用?！?/p>

北京首創(chuàng)股份有限公司的副總經(jīng)理、首創(chuàng)環(huán)境控股有限公司執(zhí)行董事兼行政總裁曹國(guó)憲表示：“低價(jià)競(jìng)標(biāo)導(dǎo)致行業(yè)利潤(rùn)率整體下降，不專業(yè)的運(yùn)營(yíng)人員缺少經(jīng)驗(yàn)，還會(huì)使運(yùn)營(yíng)成本過高，壓縮利潤(rùn)空間，致使現(xiàn)在很多投資方不再看好固廢板塊，認(rèn)為投資回報(bào)率太低。這次政策出來，惡性低價(jià)導(dǎo)致的諸多問題或?qū)⒂兴纳?。?/p>

2016(第十屆)固廢戰(zhàn)略論壇，將圍繞相關(guān)問題展開深度討論

E20研究院一直跟蹤國(guó)家的政策動(dòng)向并預(yù)測(cè)以效果為導(dǎo)向的監(jiān)管將逐步趨嚴(yán)，伴隨本文的出臺(tái)，各項(xiàng)創(chuàng)新舉措將密集落地，以A方陣為代表的垃圾焚燒企業(yè)也由此將面臨更大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，原先已簽訂特許經(jīng)營(yíng)的企業(yè)將如何應(yīng)對(duì)？多方如何促進(jìn)“藍(lán)色焚燒”的實(shí)現(xiàn)？監(jiān)管趨嚴(yán)下的企業(yè)品牌化走向？為了應(yīng)對(duì)垃圾焚燒的疑惑，E20環(huán)境平臺(tái)將于2016年12月7-8日召開2016（第十屆）固廢戰(zhàn)略論壇，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)推進(jìn)PPP的有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部“土十條”的參與負(fù)責(zé)人、環(huán)保部固廢管理中心的領(lǐng)導(dǎo)、住建部的行業(yè)主管部門代表，均將受邀出席。正在火熱進(jìn)行中的2016年度（第九屆）中國(guó)固廢行業(yè)企業(yè)評(píng)選結(jié)果將在論壇上揭曉，歡迎關(guān)注參與。

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編輯：李丹