好文，但我有三個問題：

1、古北水鎮(zhèn)，當年沒有ppp，也順風順水地做了，眼看著就火了，而現在，PPP來了帶來了什么?

2、兩年之前有一次去爬長城被剛完工的古北水鎮(zhèn)擋在門外強迫多加五倍的錢。當時在想，憑什么占了這么好的長城資源沒個公示和征求意見?

3、現在來看，用1能否回答2?是不是ppp的公開競爭程序可以解決公權公授(而不是公權私授)的公平問題?是不是在ppp程序中對于這類資源需要征求百姓意見甚至搞類似供水價格的聽證?

昨天參加ppp立法討論會，我說，在邊界問題上，公權私授和私權公占(商業(yè)行為被捆綁在ppp行政壟斷中)是ppp立法適應新形勢而需要研究的兩大新問題，這是要把特許經營分類或者收縮范圍，用狹義特許經營來分析，以避免公權私授和過度的私權公占的現象。

附原文

政策+案例+模式：如何玩轉特色小鎮(zhèn)?

PPP知乎微信

社會經濟的發(fā)展特征及時代任務促使“特色小鎮(zhèn)建設” 進入強效化推進和爆發(fā)式增長階段，作為特色小鎮(zhèn)的重要類型，旅游小鎮(zhèn)具有其獨特的內容內涵特征與發(fā)展模式路徑。本文基于特色小鎮(zhèn)建設視角，對上述內容進行概括性辨析探索。

特色小鎮(zhèn)建設分布

2016年，1000個特色小鎮(zhèn)國家目標提出，7個省(直轄市)開展特色小鎮(zhèn)建設 。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展原因探析

動力一：基于國情的政策意見推動

新農村建設

十六屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》首次提出了“建設社會主義新農村”的重大歷史任務。

2006年，《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中發(fā)〔2006〕1號出臺，提出協(xié)調推進新農村建設。

繼十七大之后，十八大提出“深入推進新農村建設"。

新型城鎮(zhèn)化

十八大提出把推進新型城鎮(zhèn)化作為今后十年經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

2016年2月6日，國務院印發(fā)《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》，全面部署深入推進新型城鎮(zhèn)化建設。

2016年全國兩會熱點之一：新型城鎮(zhèn)化。

特色小鎮(zhèn)建設

《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出要發(fā)展充滿魅力的小城鎮(zhèn)

《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》提出發(fā)展具有特色優(yōu)勢魅力小鎮(zhèn)。

《關于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》建村[2016]147號，提出在全國范圍內開展特色小城鎮(zhèn)培育工作，到2020年爭取培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。

“特色小鎮(zhèn)建設”是國家新農村建設、新型城鎮(zhèn)化在新時期、新常態(tài)下的“新舉措、新模式”

動力二：基于實效的財政土地支持國家層面

專項建設基金、適當獎勵

國家發(fā)展改革委等有關部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設項目申請專項建設基金

中央財政對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當獎勵

浙江省

土地支持：如期完成年度規(guī)劃目標任務的，省里按實際使用指標的50%或60%給予配套獎勵，對3年內未達到規(guī)劃目標任務的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。

財政支持：特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建期間及驗收命名后，規(guī)劃空間范圍內的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當地財政。

行政支持：特色小鎮(zhèn)定位為綜合改革試驗區(qū)，擁有優(yōu)先上報、優(yōu)先實施、先行突破權。

山東省

財政支持：山東省財政廳撥付首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建啟動資金1.1億元，用于支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

說明：浙江特色小鎮(zhèn)建設相對起步較早，制度措施較為完善，其他各省旅游小鎮(zhèn)建設剛剛啟動，獎勵制度與措施暫未成熟，但初現端倪。

動力三：基于浙江的成功示范效應

五大戰(zhàn)略意義

1.有效擴大投資

2.推動人才、技術、資本等高端要素集聚，實現小空間大作為、小平臺大發(fā)展

3.推動經濟產業(yè)的融合、創(chuàng)新和升級，引領經濟新常態(tài)

4.弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化

5.推進新型城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造優(yōu)美宜人的人居環(huán)境

多方借鑒研討與學習

動力四：基于現實的特色發(fā)展需求

特色小鎮(zhèn)研究

特色小鎮(zhèn)概念

特色小鎮(zhèn)是具有明確產業(yè)定位與文化內涵，生產、生活、旅游、居住等功能疊加融合，呈現產業(yè)特色化、功能集成化、環(huán)境生態(tài)化、機制靈活化，具有明確空間邊界的功能載體平臺。

特色小鎮(zhèn)特征

產業(yè)特征

涵蓋范圍廣，核心鎖定最具發(fā)展基礎、發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展特色的產業(yè)，如浙江的信息經濟、環(huán)保、健康、金融、高端裝備等七大支柱產業(yè)和廣東的輕紡、制造等產業(yè)。

功能特征

通常為“產業(yè)、文化、旅游、社區(qū)” 一體化的復合功能載體，部分小鎮(zhèn)旅游功能相對弱化。

規(guī)模體量

視產業(yè)規(guī)模而定，其中浙江省特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃標準：規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設面積一般控制在1平方公里左右。

形態(tài)特征

既可以是行政建制鎮(zhèn)，如貴州舊州鎮(zhèn)、湖南的百個特色旅游小鎮(zhèn)，也可以是有明確邊界的非鎮(zhèn)非區(qū)非園空間，或是一個聚落空間、集聚區(qū)。

特色小鎮(zhèn)類型舉例

作為特色小鎮(zhèn)的重要類型，

旅游小鎮(zhèn)有何獨特的內容特征，

又具有怎樣的發(fā)展模式呢?

旅游小鎮(zhèn)是什么

概念

產業(yè)特征

旅游產業(yè)是小鎮(zhèn)的核心產業(yè)、主導產業(yè)或最具潛力/特色產業(yè)，小鎮(zhèn)或可同時兼有其他特色產業(yè)存在。

功能特征

旅游功能是旅游小鎮(zhèn)的必備功能，小鎮(zhèn)或可兼有文化、人居、生產、商業(yè)、服務等其他功能，多功能融合共存。

規(guī)模體量

根據產業(yè)規(guī)模而定，即規(guī)模不確定。

形態(tài)特征

可以是小城鎮(zhèn)，風景區(qū)、產業(yè)園、旅游區(qū)(景點)集合地，也可以是綜合體及非行政建制小鎮(zhèn)。

特征比對

怎么玩

通過對浙江、湖南、貴州等地的旅游小鎮(zhèn)進行統(tǒng)計研究，根據旅游產業(yè)在旅游小鎮(zhèn)中的產業(yè)地位，確定旅游小鎮(zhèn)發(fā)展三大模式：“旅游聚焦”模式、“旅游+”產業(yè)模式、“產業(yè)+”旅游模式。

中環(huán)國投生態(tài)旅游規(guī)劃設計院為大家具體介紹旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的三大模式，并以三個代表案例為例進行研究。

模式一：“旅游聚焦”模式

古北水鎮(zhèn)

下面以“古北水鎮(zhèn)”為例進行研究。京郊罕見的山水城結合的自然古村落，是典型的北方旅游度假小鎮(zhèn)。

項目區(qū)位：古北水鎮(zhèn)位于北京市密云縣古北口鎮(zhèn)，背靠中國最美、最險的司馬臺長城，坐擁鴛鴦湖水庫，是京郊罕見的山水城結合的自然古村落。與河北交界，距離北京市1.5小時，距離承德市約45分鐘車程。

項目規(guī)劃：擁有43萬平方米精美的明清及民國風格的山地四合院建筑，含2個五星級酒店，6個小型精品酒店，400余間民宿、餐飲及商鋪，10多個文化展示體驗區(qū)及完善的配套服務設施。

項目特色：具有悠久的歷史，是在原有守衛(wèi)長城軍民混建而居的古堡基礎上發(fā)展起來，其現存的“司馬臺古堡”是北京市重點文物保護單位，“長城+古鎮(zhèn)”是罕見的雄偉自然、文化景觀混合在一起的歷史人文風景區(qū)。

項目定位：“觀光+休閑+度假+會議”功能于一體的復合型景區(qū)。

營銷策劃：以北京、華北地區(qū)為主，全球營銷。

開發(fā)基礎：開發(fā)基礎好，烏鎮(zhèn)的設計經驗和整體運營開發(fā)成為古北水鎮(zhèn)項目的品質保證

開發(fā)基礎優(yōu)越

資源優(yōu)勢：古北口鎮(zhèn)緊鄰京承高速，古北口景區(qū)素有小承德之稱，司馬臺、霧靈山等為燕郊觀光型景區(qū)，本身已經具備近郊旅游基本的觀光及度假元素。

市場廣闊：北京短途休閑旅游潛在市場規(guī)模約為5000萬人次/年，而其周邊缺乏優(yōu)秀休閑旅游目的地，休閑市場廣闊。

政策支持：2012年，獲得密云縣財政局4100萬元基礎建設補貼，參與古北項目融資的京能集團也是北京市政府的全資子公司。

渠道完備：可利用中青旅本身的旅行社資源來引導團隊游客，中青旅是國內規(guī)模最大的商務會議旅游服務商，會議旅游客源廣。

規(guī)劃布局

景區(qū)主體+司馬臺長城，各有千秋的景區(qū)組合

開發(fā)歷程：

功能分區(qū)：

景區(qū)沿主一路呈東北-西南向條帶狀分布;古鎮(zhèn)與保護區(qū)嚴格分離，古北水鎮(zhèn)包含景區(qū)主體和司馬臺長城兩大板塊;其中，景區(qū)主體主要包括以下四大板塊：民國街區(qū)、水街歷史風情區(qū)、臥龍堡民俗文化區(qū)、湯河古寨區(qū)。

開發(fā)運營：

開發(fā)模式、投資運營團隊等多方面深度復制烏鎮(zhèn)模式

開發(fā)模式：

借鑒烏鎮(zhèn)，以“整體產權開發(fā)、復合多元運營、度假商務并重、資產全面增值”為核心，“觀光與休閑度假并重，門票與經營復合”，實現“高品質文化型綜合旅游目的地建設與運營”。

開發(fā)主體：

以旅游公司主要股份的，集政府、企業(yè)和基金公司為一體開發(fā)主體。通過集合中青旅公司的旅游資源、IDG(創(chuàng)業(yè)基金)的資金實力和政府的政策實力整合在一起，此三駕馬車共同推動古鎮(zhèn)開發(fā)。

經營主體：

中青旅通過增資控股古北水鎮(zhèn)旅游公司。

開發(fā)措施：

確定設立司馬臺長城保護專屬區(qū)和旅游專屬區(qū)，保護區(qū)與旅游區(qū)嚴格隔離。

景區(qū)塑造：

整舊如故，騰龍換鳥、古鎮(zhèn)現代化。具體的做法可歸納為“遷、拆、修、補、飾”五個字。

對于這里的原住居民，被安置在古鎮(zhèn)外圍，原有住房全部作為商業(yè)開發(fā)，用作酒店、餐飲、商業(yè)，而原主居民可以優(yōu)先返回到古鎮(zhèn)參與旅游服務行業(yè)中。

股權結構：

中青旅主導，先后引入烏鎮(zhèn)旅游、IDG、北京和諧成長投資和京能集團等戰(zhàn)略投資。

中青旅直接控股25.8%，并通過烏鎮(zhèn)間接持有15.48%的股權，實際權益比例36%(25.81%+15.48%*66%)。

商業(yè)模式：

觀光與度假并重、門票與景區(qū)內二次消費復合經營的商業(yè)模式

商業(yè)業(yè)態(tài)主要分兩種：

一是散狀分布的特色小吃、書店、服裝等店鋪，此類店鋪多集中在民宿周邊，通過購物加深游游客對水鎮(zhèn)風情的情感體驗。

二是老北京特色商業(yè)街商鋪，此為古北水鎮(zhèn)最大的特色。開發(fā)公司負責所有經營權的審批，整體管控。并吸納原住民作為公司工作人員，解決其收入，客棧及店鋪是主要就業(yè)領域。

酒店分類

商業(yè)業(yè)態(tài)主要分兩種：

一類為民宿，即民居，通過對其的整體改造，形成準4星標準的度假酒店，以客棧命名，由開發(fā)公司統(tǒng)一經營管理，工作人員為原住居民，公司給予他們餐飲的經營權，并嚴格控制經營規(guī)模。工作人員需要對客房進行打掃和清潔服務，以此盤活民宅，提高就業(yè)率，發(fā)揮原住民的服務意識。

另一類為標準的4、5星酒店，提供高端的商務配套，滿足商務客的需求，成為商務會議，公司年會的不二場所。

盈利構成：

當前項目主要收入來源：門票+旅游經營收入

項目一期主要包括水街、1個五星級酒店，1-2會所，部分民宿，司馬臺長城(包括上長城的索道)，還有一些民俗館等。二期預計以旅游度假公寓住宅為主。因此，當前項目的主要收入來自門票+旅游經營收入。

編輯：趙凡