2013年放開公共服務(wù)市場準(zhǔn)入，2015年加速PPP推行，這一系列的國家政策為公共事業(yè)提供了強(qiáng)有力的支撐。地方政府也陸續(xù)出臺(tái)政策支持環(huán)衛(wèi)市場化，行業(yè)中環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目層出不窮。在12月7日的“2016年(第十屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上，浙江旺能環(huán)保股份有限公司董事總經(jīng)理江曉華與大家共同探索了環(huán)衛(wèi)一體化PPP模式。

本文根據(jù)嘉賓發(fā)言內(nèi)容整理，未經(jīng)本人審閱。

上午很多嘉賓都講到了PPP，我現(xiàn)在把PPP的模式再展開一下，現(xiàn)在，我主要想講一下環(huán)衛(wèi)一體化的情況，也是垃圾焚燒的一個(gè)延伸。

首先介紹一下我們公司——美欣達(dá)集團(tuán)，位于浙江省的湖州，原來從事紡織印染的，后來轉(zhuǎn)型到了環(huán)保行業(yè)，從事垃圾焚燒、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、農(nóng)業(yè)廢棄物的處置、危險(xiǎn)廢棄物的處置，以及餐廚垃圾的綜合利用。

浙江旺能，創(chuàng)始于2007年，由美欣達(dá)集團(tuán)(中國民營企業(yè)500強(qiáng))出資組建。目前，浙江旺能已在全國各地設(shè)立20多家分子公司，主營生活垃圾焚燒發(fā)電、固體廢棄資源綜合利用、污泥處置以及環(huán)保方面項(xiàng)目投資，是城市固體廢棄物處理領(lǐng)域的標(biāo)桿企業(yè)。

環(huán)衛(wèi)一體化解讀

政府在做環(huán)衛(wèi)一體化的時(shí)候，不僅是做垃圾焚燒，還包括垃圾的收運(yùn)、清掃保潔。

現(xiàn)行環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)運(yùn)營模式主要是政府發(fā)標(biāo)，企業(yè)提供保潔清運(yùn)服務(wù)，一般為1-3年。目前的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的管理方法比較粗放，效益比較低，例如，垃圾處理設(shè)施的布置也不合理，大多數(shù)都是沿著一個(gè)主干道進(jìn)行布置;數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，我們經(jīng)常遇到過這樣的情況，在談垃圾焚燒終端處置的時(shí)候，政府往往說不出來垃圾保有量是多少，垃圾儲(chǔ)存量是多少，他們只告訴一天有多少車、大車可以裝十噸、小車可以裝多少，可見，這些方面信息化、智能化的提高，也是非常需要的。

在“環(huán)衛(wèi)一體化”政策導(dǎo)向方面，財(cái)政部在今年10月份發(fā)布了《關(guān)于公共服務(wù)領(lǐng)域深化推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》，已經(jīng)明確提出“在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項(xiàng)目一般有現(xiàn)金流，市場化程度較高，PPP模式運(yùn)用較為廣泛，操作相對(duì)成熟，各地新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式，中央財(cái)政將逐步減少并取消專項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)助”。

環(huán)衛(wèi)一體化PPP模式

介紹一下美欣達(dá)欣環(huán)衛(wèi)商業(yè)模式，我們主要是以投資高端環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施為前提，打造現(xiàn)代化智慧環(huán)衛(wèi)體系為基礎(chǔ)，獲取區(qū)域化環(huán)衛(wèi)市場的特許經(jīng)營權(quán)。

這是環(huán)衛(wèi)基地，會(huì)有各種各樣的垃圾車?yán)江h(huán)衛(wèi)基地，有一個(gè)中轉(zhuǎn)站，包括我們收集各種各樣的方法，垃圾房，這個(gè)圖大家一看就非常清楚了。

這是我們環(huán)衛(wèi)和再生資源基地的介紹，中轉(zhuǎn)站包括政府監(jiān)控中心，包括資源化中心。垃圾沒撿完的，進(jìn)一步分選，還有生活區(qū)，我們?nèi)绻隽薖PP以后，會(huì)把這些設(shè)施建好以后，提供給業(yè)主。

環(huán)衛(wèi)一體化PPP模式的實(shí)踐

湖州的吳興模式

我們在環(huán)衛(wèi)一體化PPP運(yùn)營方面，有很多實(shí)際案例。下面我主要介紹兩種模式，一種模式就是我們在湖州的吳興模式，這是我們給政府提供的一個(gè)中心。這是因地制宜，在垃圾運(yùn)輸過程中，采用水平壓縮和垂直壓縮兩種方式。

這是我們提供的環(huán)衛(wèi)管控中心的一個(gè)畫面，有了環(huán)衛(wèi)監(jiān)控中心，可以解決環(huán)衛(wèi)的量化問題，像這些方面都可以提供了，這樣就實(shí)現(xiàn)了智能化監(jiān)管方便，以及高效經(jīng)濟(jì)的目的。

環(huán)衛(wèi)收運(yùn)智慧解決方案是把垃圾產(chǎn)生點(diǎn)(小區(qū)垃圾房、路邊垃圾桶等)、垃圾收集車輛(三輪收集車、后壓縮式收集車等)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛、垃圾處置場通過智能聯(lián)網(wǎng)，形成生活垃圾智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，為城市生活垃圾智能化調(diào)度提供支撐。

這是我們的一個(gè)系統(tǒng)，每個(gè)收集點(diǎn)的情況。每個(gè)收集點(diǎn)要進(jìn)行一個(gè)掃描，掃描過后有一個(gè)稱重，然后產(chǎn)生按區(qū)域和時(shí)段生成所有收集點(diǎn)垃圾狀態(tài)報(bào)表、按區(qū)域和時(shí)段生成所有收集點(diǎn)收運(yùn)狀態(tài)報(bào)表、按區(qū)域和時(shí)段生成垃圾運(yùn)量報(bào)表。

接下來談一下浙江旺能的環(huán)衛(wèi)保潔智慧解決方案，我們的這個(gè)系統(tǒng)為機(jī)掃車、灑水車、洗掃車、除雪車、垃圾清運(yùn)車、環(huán)衛(wèi)工人、環(huán)衛(wèi)巡檢人員等作業(yè)主體提供SOP流程，并將這些進(jìn)行實(shí)時(shí)連接，對(duì)作業(yè)過程進(jìn)行在線監(jiān)管，對(duì)作業(yè)違規(guī)情況進(jìn)行在線報(bào)警。這個(gè)系統(tǒng)幫助我們實(shí)現(xiàn)了智能化。此外，浙江旺能還在公廁改造方面有涉及，現(xiàn)在在全國很多地方都在做公廁統(tǒng)一的改造。

德清縣模式

我們另外一個(gè)模式就是德清縣模式，給大家分享一下我們在德清縣的案例。就是上午傅總所講的兩山論，緊挨著，而安吉縣與德清縣就是緊挨著的。我對(duì)這德清縣整個(gè)垃圾情況進(jìn)行了一個(gè)收原系統(tǒng)以及垃圾終端處置做了一個(gè)規(guī)劃：建設(shè)了德清垃圾焚燒發(fā)電廠，然后再不同的區(qū)間又建了很多小型環(huán)衛(wèi)基地和一個(gè)大型的環(huán)衛(wèi)基地。把整個(gè)縣每個(gè)街道，每個(gè)鎮(zhèn)的垃圾收集好以后，收運(yùn)到小型的環(huán)衛(wèi)基地、大型的環(huán)衛(wèi)基地，最終拉到垃圾焚燒廠。

編輯：趙凡