《南京市生活垃圾“十三五”無害化處理規(guī)劃》（全文）

時間：2016-12-09 17:07

來源：南京人民政府

近日，南京人民政府發(fā)布了市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《南京市生活垃圾“十三五”無害化處理規(guī)劃》的通知。

南京雖然在2015年已經(jīng)成為國家垃圾分類示范城市，但目前仍存在一些問題。規(guī)劃明確，“十三五”期間，南京將逐步建立生活垃圾分類計量和積分管理系統(tǒng)，同時將啟動江南、江北焚燒發(fā)電廠二期工程，高淳區(qū)和六合區(qū)將新建生活垃圾焚燒廠。

市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《南京市生活垃圾“十三五”無害化處理規(guī)劃》的通知

寧政辦發(fā)〔2016〕172號

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市生活垃圾“十三五”無害化處理規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

南京市人民政府辦公廳

2016年11月30日

(此件公開發(fā)布)

南京市生活垃圾“十三五”無害化處理規(guī)劃

一、“十二五”回顧

(一)“十二五”主要成就

1.生活垃圾處理方式實現(xiàn)質(zhì)的突破

“十二五”期間，南京市生活垃圾終端處置設(shè)施日益齊全，功能不斷完善，“減量化、資源化、無害化”處理能力和水平不斷提高，并基本保障今后10—20年生活垃圾處理需求。截至2015年上半年，南京全市生活垃圾清運量及日平均處置量約6307噸/日，基本實現(xiàn)無害化處理。2014年前南京市生活垃圾全部采用填埋方式，2014年開始，江南、江北焚燒廠相繼建成投入使用，焚燒比例不斷增加，2015年為57%(按處理設(shè)施規(guī)模測算，其中天井洼和轎子山填埋場暫停使用，未計入。超過《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》對中東部地區(qū)焚燒比例48%的要求)，達到國內(nèi)生活垃圾資源化處置技術(shù)領(lǐng)先水平。目前全市共有垃圾填埋場6座，焚燒廠2座，總設(shè)計處理能力7400噸/日(其中天井洼和轎子山填埋場暫停使用，未計入總設(shè)計處理能力)。另配套建成江南、江北灰渣填埋場，總處理規(guī)模440噸/日(其中爐渣240噸/日，飛灰200噸/日)，一期總庫容量106萬立方，實現(xiàn)焚燒殘渣安全處置。

“十二五”期間，南京新建了江南焚燒發(fā)電廠和江北焚燒發(fā)電廠、六合區(qū)生活廢棄物處置中心，建成了水閣垃圾填埋場三號庫，完成了水閣、轎子山、天井洼三個填埋場污水處理站的技改工作，建成江南、江北灰渣填埋場。同時積極推進郊區(qū)生活垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)，完成高淳區(qū)生活垃圾填埋場二期工程項目，以及溧水區(qū)生活垃圾衛(wèi)生填埋場滲濾液處理設(shè)施提標改造工程，六合區(qū)完成了停用鎮(zhèn)級簡易填埋場的關(guān)閉封場工作。六合區(qū)馬鞍生活垃圾填埋場被省住建廳評定為一級填埋場，溧水區(qū)美人山垃圾填埋場被省住建廳評定為二級填埋場。

綜上所述，“十二五”期間，南京市生活垃圾處理從全量填埋轉(zhuǎn)向以焚燒發(fā)電與衛(wèi)生填埋并重的格局，實現(xiàn)生活垃圾能源利用和生活垃圾處理方式質(zhì)的突破。

表1 “十二五”期間生活垃圾處理量統(tǒng)計表(單位：噸/日)

注：1.如無特別說明，本報告中現(xiàn)狀數(shù)據(jù)均由市城管局、各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門提供，下同。

2.表中統(tǒng)計數(shù)據(jù)為進垃圾處理場的統(tǒng)計量，原市轄區(qū)垃圾都納入垃圾處理場處理，清運量等于處理量;高淳和溧水2014年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為城區(qū)進垃圾處理場統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年為包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的全區(qū)垃圾量。

表2 生活垃圾處置情況統(tǒng)計表(2015年1—6月)

表3 生活垃圾處理設(shè)施統(tǒng)計表

2.生活垃圾收運系統(tǒng)規(guī)?；?/p>

“十二五”期間，不斷完善生活垃圾小型壓縮轉(zhuǎn)運站收運系統(tǒng)，南京原市轄區(qū)新建、改造小型壓縮轉(zhuǎn)運站70多座，壓縮站數(shù)量增加了一倍多，提高了生活垃圾的壓縮收集覆蓋率，進一步控制了生活垃圾收集環(huán)節(jié)的環(huán)境污染。積極推進大中型轉(zhuǎn)運站建設(shè)，建成使用江北生活垃圾轉(zhuǎn)運站、城南生活垃圾轉(zhuǎn)運站，總設(shè)計轉(zhuǎn)運規(guī)模達3000噸/日，另仙林生活垃圾轉(zhuǎn)運站已經(jīng)開工，城東生活垃圾轉(zhuǎn)運站正開展前期工作，為實現(xiàn)南京市生活垃圾集中、環(huán)保、高效轉(zhuǎn)運打下基礎(chǔ)。

積極推進“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)(市)處置”的農(nóng)村生活垃圾收運處置系統(tǒng)的建設(shè)工作，共新改建22座垃圾轉(zhuǎn)運站，新建垃圾房500余個，配置大型運輸車30輛，小型轉(zhuǎn)運車200輛，基本形成了布局合理，設(shè)施配套，運行完好的農(nóng)村生活垃圾收運體系。

表4 生活垃圾小型轉(zhuǎn)運站及直收直運點統(tǒng)計表(2015年)

表5 生活垃圾大中型轉(zhuǎn)運站統(tǒng)計表(2015年)

3.分類收集穩(wěn)步推進

2011年底，南京市正式啟動垃圾分類工作。市政府成立了垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，各區(qū)各相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城管局，其職能由城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)處承擔。各區(qū)也相應(yīng)建立了垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。從2011年試點階段開始，南京市相繼出臺了《南京市生活垃圾分類工作試點方案》、各年度工作意見等規(guī)范性文件，對每年度垃圾分類工作的目標、主要任務(wù)、保障措施等做出明確規(guī)定，《南京市生活垃圾分類管理辦法》也于2013年6月1日起施行，2014年南京市申請為國家垃圾分類示范城市。

南京市分類收集按照“大分流，小分類”的原則，將生活垃圾分為日常生活垃圾、農(nóng)貿(mào)市場垃圾、餐廚垃圾、道路機掃垃圾等幾大類。其中日常生活垃圾按不同區(qū)域進行不同形式的小分類，主要分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四類。經(jīng)過三年多的推進，截至2015年初，南京市垃圾分類從首批8個試點小區(qū)逐步擴大到全市11個區(qū)、85個街鎮(zhèn)，已經(jīng)在634個社區(qū)中開展試點，分類收集覆蓋率超過70%。大分流中，舊衣服、農(nóng)貿(mào)市場垃圾、道路機掃垃圾、餐廚垃圾等幾類垃圾逐步開始分流處理。具體實施方式和進展見下表。

表6 分類收集情況統(tǒng)計表

垃圾分類建設(shè)運行經(jīng)費主要由各區(qū)政府負責籌措解決，市政府主要統(tǒng)籌解決垃圾分類集中處置設(shè)施建設(shè)、運行經(jīng)費和對各區(qū)考核獎勵經(jīng)費。2014年主城六區(qū)共投入資金約2400萬元，市對各區(qū)考核獎勵經(jīng)費為570萬元。

2014年起，在棲霞區(qū)堯化街道8個小區(qū)、雨花臺區(qū)西善橋街道1個小區(qū)開展垃圾分類市場化運作試點，覆蓋居民1萬余戶，主要采用“垃圾換物”的方式，取得顯著成效，月均回收各類物資、廚余垃圾30多噸，每天有約900戶居民參與廚余垃圾分類投放和積分。

2015年，為垃圾分類積分提供服務(wù)支持的信息化管理平臺在棲霞區(qū)堯化街道、燕子磯街道，雨花臺區(qū)西善橋街道，秦淮區(qū)秦虹街道上線試運行，目前運轉(zhuǎn)情況良好。

與分類收集同時開展的還有分類收集中轉(zhuǎn)設(shè)施改造，在具備條件的轉(zhuǎn)運站升級改造中增加分類轉(zhuǎn)運功能，滿足分類收運、簡單分揀、儲存的要求;在一定范圍內(nèi)，對不具備同時收集廚余垃圾、其他垃圾的站點進行組合利用。

4.糞便無害化處理水平提升

“十二五”期間開展其他固體廢棄物處置利用，規(guī)劃新建糞便處理廠2座，目前已建設(shè)城東糞便處理廠一座，選址于白下區(qū)光華路街道城東污水處理廠(二期)南面，服務(wù)范圍為江南城區(qū)，處理廠規(guī)模400噸/日，占地7000平方米，目前處于試運行階段。2014年8月至12月，江南城區(qū)共收集糞便9485.73噸，目前糞便收集體系尚未健全，城區(qū)糞便收集量較小，糞便尚未全部收集。糞便清運量統(tǒng)計詳見表 7。

南京市城區(qū)糞便收運工作按照區(qū)域化管理的原則，由各區(qū)負責收運，再將工作具體劃分到各街道，實行分級管理機制。“十二五”期間，結(jié)合舊區(qū)改造，加大了糞便納管力度，部分區(qū)域居民小區(qū)、單位和公共廁所管網(wǎng)改造已經(jīng)完成，糞便經(jīng)市政管網(wǎng)直接納管排放;新建城區(qū)的糞便直接納管排放?；S池清掏頻率達到半年到一年清掏一次，清掏的糞便進入糞便中轉(zhuǎn)站、儲糞站，糞便經(jīng)過濾、脫水后納管排放，固體物進行填埋或資源化利用。“十二五”期間在糞便無害化處理和資源化利用管理工作中取得了初步成效。

表7 市區(qū)糞便清運量統(tǒng)計表(2014年8月—12月)

5.餐廚廢棄物規(guī)范化管理

南京市于2012年出臺了《南京市餐廚廢棄物管理工作意見》，2015年頒布實施《南京市餐廚廢棄物管理辦法》，開始啟動餐廚垃圾的規(guī)范收運、處理工作。2014年，建成餐廚垃圾資源化處理設(shè)施—板橋餐廚垃圾處理廠，設(shè)計規(guī)模100噸/日，于2014年8月開始試運行，服務(wù)范圍包括玄武、秦淮、建鄴、鼓樓、棲霞、雨花臺、江寧七區(qū)。截至2014年底，共處理餐廚垃圾2500噸，12月處理量達到40噸/日。

表8 餐廚垃圾處理廠月處理量分析表(噸)(2014年)

南京市于2011年對廢棄食用油脂主管部門進行調(diào)整，確定南京市城市管理局為廢棄食用油脂的主管單位。原有10家廢棄食用油脂收集加工企業(yè)在城管部門的行業(yè)指導(dǎo)下，逐步轉(zhuǎn)型升級，其中南京立升再生資源有限公司在江寧區(qū)政府的規(guī)范監(jiān)管和扶持下，取得了國有工業(yè)用地，投資建設(shè)了全自動的廢棄食用油脂加工生產(chǎn)線，配套了先進的污水處理和煙氣凈化設(shè)施，建立了覆蓋江寧區(qū)的廢棄食用油脂收運體系，提升了行業(yè)形象，為江寧區(qū)取得“江蘇省餐廚廢棄物試點縣市”做出了貢獻。

6.建筑垃圾初步資源化利用

南京市建筑垃圾從2010年開始申報統(tǒng)計，分為工程渣土、泥漿和建筑垃圾(包括新建建筑垃圾和拆遷廢料)3大類。2014年全市建筑垃圾產(chǎn)生量為2013萬立方米，根據(jù)12個棄置場的實際上報量，約為780萬立方米，約為申報量的40%。

表9 近年建筑垃圾產(chǎn)生量統(tǒng)計(單位：萬立方米/年)

“十二五”期間全市共12處建筑垃圾棄置場，總庫容約3000萬立方米，主要分布在城市的東部、東北部，如江寧區(qū)、棲霞區(qū)，北部和西部基本沒有，分布不均勻。其中吉山棄置場是全市最大的棄置場，共有庫容1858萬立方米，自2011年9月10啟動至今，共處理了500萬立方米的建筑垃圾。

表10 南京市現(xiàn)有建筑垃圾棄置場統(tǒng)計表

近兩年來，市固管處會同南京市建筑節(jié)能管理中心，南京市建筑材料市場管理中心設(shè)立了南京雨花再生資源利用基地等三家建筑垃圾資源化再生企業(yè)，同時也扶持了雨花首佳、棲霞順嘉、新港富源等建筑垃圾再生資源利用企業(yè)的成立和發(fā)展，目前全市建筑垃圾回收利用年處理能力已達到近兩百萬噸，力爭在十三五期間將南京的建筑垃圾資源化利用率達到90%。

為滿足小裝修、小拆除、小平場、小挖占、小修補“五小工程”等出土量較小工程的需求，南京市推出了“五小工程車”(每車荷載量低于1.5噸)，目前有38家公司獲得“五小工程車”準入資格，共559輛“五小工程車”。

7.環(huán)保產(chǎn)業(yè)園前期工作啟動

南京市完成了《江南、江北靜脈產(chǎn)業(yè)園概念性規(guī)劃》、《江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃》及《江北環(huán)保產(chǎn)業(yè)園控制性詳細規(guī)劃》。

江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園總規(guī)劃面積710公頃，重點發(fā)展生活垃圾處理、其他固廢綜合利用、廢舊物資循環(huán)利用、科研教育培訓(xùn)、綠色能源示范、環(huán)保文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。園區(qū)內(nèi)固廢處理設(shè)施包括生活垃圾焚燒廠、生態(tài)垃圾填埋場、有機垃圾處理設(shè)施、污泥處理設(shè)施。園區(qū)資源再生利用產(chǎn)業(yè)包括建筑垃圾、木質(zhì)大件垃圾、廢舊工業(yè)電器、廢舊家用電器、汽車輪胎、廢紙張、廢塑料、玻璃、廢舊電池、橡膠、廢金屬、廢舊包裝桶等處理廠和其它再生資源利用工廠(預(yù)留)等項目組成。

江北環(huán)保產(chǎn)業(yè)園整體項目用地為517公頃，重點發(fā)展生活垃圾處理、其他固廢綜合利用、廢舊物資循環(huán)利用、綠色能源示范等產(chǎn)業(yè)。園區(qū)內(nèi)固廢處理設(shè)施包括生活垃圾焚燒廠、綜合填埋場、廚余垃圾處理廠、餐廚垃圾處理廠、建筑垃圾處理廠。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)園處理設(shè)施規(guī)劃情況見下表。

表11 環(huán)保產(chǎn)業(yè)園固廢處理設(shè)施項目明細表

表12 “十二五”規(guī)劃指標完成情況評估表

2.設(shè)施完成情況

表13 “十二五”規(guī)劃建設(shè)項目完成情況評估表

(三)主要經(jīng)驗

1.規(guī)劃先行，資金保障

南京市堅持規(guī)劃先行原則，重視各類環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃的編制工作?！笆濉逼陂g編制完成《南京市生活垃圾分類收集處理實施方案》、《南京市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃》、《南京市生活垃圾收運處置體系及設(shè)施布局規(guī)劃》、《南京市餐廚廢棄物處理規(guī)劃》和其他相關(guān)專項規(guī)劃，明確目標指標和實施次序，為全市生活垃圾處理建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

為保障生活垃圾焚燒發(fā)電廠、灰渣填埋場、餐廚垃圾處理廠、轉(zhuǎn)運站等大型生活垃圾收運處理設(shè)施的建設(shè)，南京市以各級財政投入為基礎(chǔ)，建立政府、社會、企業(yè)、外資等多元化的投資機制，有效解決項目所需大額資金的問題。

2.市級層面重視，各部門協(xié)同合作

“十二五”期間，南京市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)取得的重大突破、環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平和能力的提升離不開市委、市政府的重視以及各部門的協(xié)同合作。市政府成立了環(huán)保產(chǎn)業(yè)園領(lǐng)導(dǎo)小組、垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組，形成由市城管局牽頭、其他部門參加的綜合性領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)改、公安、住建、規(guī)劃、國土、財政、環(huán)保、工商等部門按照各自職責，發(fā)揮聯(lián)動優(yōu)勢，積極做好相關(guān)管理工作。在具體問題上，由城管部門與規(guī)劃部門、住建部門、國土部門及相關(guān)區(qū)政府等部門的溝通、協(xié)調(diào)，積極落實資金、用地等，保證項目如期順利推進。

3.積極探索、創(chuàng)新引導(dǎo)

“十二五”期間，南京市出臺了《南京市生活垃圾大型中轉(zhuǎn)設(shè)施和處置設(shè)施生態(tài)補償暫行辦法》，明確環(huán)境生態(tài)補償?shù)臉藴适?0元/噸，有效解決了環(huán)衛(wèi)處置設(shè)施的落地問題。在生活垃圾分類方面，探索采用市場化運作方式，在試點區(qū)域內(nèi)取得較好的成效，今后將繼續(xù)推廣。南京市本著科學(xué)發(fā)展的原則，確定了“焚燒發(fā)電與衛(wèi)生填埋技術(shù)為主，適當考慮綜合處理技術(shù)”的處理模式，生活垃圾的焚燒和資源化水平逐步提高，以技術(shù)支撐、末端產(chǎn)品有出路的思路設(shè)計餐廚廢棄物處理系統(tǒng)，以小范圍收運處理進行試點，總結(jié)經(jīng)驗后進行推廣。

(四)存在問題

1.垃圾分類收集體系未能建立，市民參與度不高

一是垃圾分類工作基本由市、區(qū)城管局組織實施，其他行政主管部門實質(zhì)性參與程度比較差，呈現(xiàn)城管部門“單打獨斗”的狀況，對全市垃圾分類工作的管理指導(dǎo)力度不夠。

二是與外系統(tǒng)的接口不順暢。有害垃圾分類收運體系還沒有建立，居民投放的電池、熒光燈管等有害物還沒有收運處理;分類收運處置體系與再生資源回收體系出現(xiàn)脫節(jié)，收荒人員僅愿意收購價值較高的可回收物，低價值物品無處可去。

三是廚余垃圾分類收運體系還很不完善，多數(shù)中轉(zhuǎn)站不具備分類中轉(zhuǎn)能力，僅依靠小型廚余垃圾車直收直運運行成本高，廚余垃圾處理方式仍在小規(guī)模試點，缺乏集中處理設(shè)施。

四是市民垃圾分類收集實際參與率還不高，垃圾分類率有待提高。缺少減量激勵機制和收費政策，宣傳內(nèi)容單一，市民及單位主動參與意識不高，分類工作仍然以政府行政推動為主，沒有形成政府推動、市民參與和市場運作的良性循環(huán)。

2.生活垃圾處理設(shè)施仍有缺口

“十二五”期間，規(guī)劃的水閣填埋場三號庫區(qū)、江北生活垃圾焚燒發(fā)電廠、江南生活垃圾焚燒發(fā)電廠都建成并投入使用，溧水及高淳填埋場進行了擴建，并新建了六合區(qū)生活廢棄物處置中心(未納入“十二五”規(guī)劃)。這些設(shè)施的建成保障了南京市全市城鎮(zhèn)生活垃圾全量實現(xiàn)無害化處理，并實現(xiàn)南京市生活垃圾焚燒“零突破”，焚燒比例達57%。但江南生態(tài)垃圾填埋場中的生活垃圾填埋場未建成(其中的灰渣填埋場建成)，隨著天井洼、轎子山以及水閣填埋場將相繼停止使用，以及南京市城市發(fā)展、人口增長帶來的垃圾量的不斷增加，南京市生活垃圾處理將出現(xiàn)較大缺口。由于分類收集工作進展較緩慢，目前分出的廚余垃圾很少，同時由于存在選址、技術(shù)等方面問題，規(guī)劃的廚余垃圾處理設(shè)施也尚未建設(shè)，但隨著分類收集工作的推進，廚余垃圾處理設(shè)施亟待建設(shè)。

3.生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施嚴重不足

“十二五”期間，為配套江南、江北焚燒廠的建成投入使用，原市轄區(qū)建成使用江北大中型生活垃圾轉(zhuǎn)運站，使鼓樓區(qū)全部及浦口區(qū)、棲霞區(qū)、化工園區(qū)部分區(qū)域垃圾實現(xiàn)二次轉(zhuǎn)運。由于選址等問題，規(guī)劃的城東、仙林生活垃圾轉(zhuǎn)運站未能按時建成(剛開工或開展前期)，新堯、玉帶轉(zhuǎn)運站尚未實施，造成玄武區(qū)、秦淮區(qū)、棲霞區(qū)以及六合區(qū)等其他區(qū)域未能實現(xiàn)二次轉(zhuǎn)運，全市二次轉(zhuǎn)運系統(tǒng)尚未完全建立。隨著江南、江北焚燒廠的投入使用，依靠目前小型轉(zhuǎn)運站轉(zhuǎn)運為主的收運系統(tǒng)存在運輸成本高、交通壓力大、環(huán)境影響大等諸多問題，必須加快其他大中型轉(zhuǎn)運站的建設(shè)，推進二次轉(zhuǎn)運系統(tǒng)建立。

4.糞便清運處理還有盲區(qū)

化糞池產(chǎn)生的糞便未全部納入環(huán)衛(wèi)部門收運系統(tǒng)，收運處理體系尚未完善。江北片區(qū)收運的糞便仍未經(jīng)處理就還田使用或直接進入填埋場，對環(huán)境有潛在影響。

5.餐廚廢棄物收運處理處于起步階段

南京市“十二五”規(guī)劃提出，餐廚垃圾綜合利用率要達到40%，并新建板橋和江北靜脈產(chǎn)業(yè)園餐廚垃圾處理廠。但“十二五”期間，受政策制度不完善、居民意識不高、利益糾葛等多種條件影響，餐廚垃圾規(guī)范化收運處理工作總體上仍處起步階段，且發(fā)展較為緩慢，僅少量餐廚垃圾進入規(guī)范收運體系，大多餐廚垃圾仍經(jīng)個體商販進入養(yǎng)豬場，或混入生活垃圾中?！笆濉逼陂g僅建成一座板橋餐廚垃圾處理廠，致使餐廚垃圾終端處理能力不足，無法滿足全市處置需求，也從根本上制約了餐廚垃圾的規(guī)范化收運處理。

“十三五”期間應(yīng)加快餐廚廢棄物處理管理體制的完善，制定相關(guān)政策制度，推進處理設(shè)施建設(shè)進度。同時，因廢棄食用油脂處理市場良莠不齊，也需劃定準入標準，規(guī)范行業(yè)管理。

6.建筑垃圾資源化利用水平不高

建筑垃圾產(chǎn)生量一直較大，且在今后一段時期內(nèi)都將保持在現(xiàn)狀的水平或更高，由于源頭調(diào)劑不足，需繼續(xù)尋找合適的場地作為消納場。建筑垃圾的資源化利用尚在起步階段，需通過政策給予鼓勵，擴大處理規(guī)模，同時提高資源化利用水平。

二、發(fā)展趨勢判斷

(一)面臨的機遇

1.加快建設(shè)生態(tài)文明的部署，為行業(yè)發(fā)展帶來新的機遇

黨的“十八大”提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國”。生態(tài)文明建設(shè)給城市礦產(chǎn)開發(fā)、環(huán)衛(wèi)管理過程中資源利用及末端處理、群眾參與等帶來了新的機遇。應(yīng)將生態(tài)文明的理念融入環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和運行中，提高垃圾處理設(shè)施的建設(shè)標準，嚴控設(shè)施運行中產(chǎn)生的各類污染物質(zhì)，加強運行過程的第三方監(jiān)管。將垃圾分類與城市礦產(chǎn)開發(fā)相銜接，按各分類垃圾先行資源利用的原則對其進行處理。同時加強環(huán)衛(wèi)工作與公眾活動的結(jié)合，通過提高生活垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)、運營過程中的公眾參與，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)與民生結(jié)合目標。

2.可循環(huán)利用生態(tài)技術(shù)的發(fā)展為垃圾處理提供新的方向

垃圾處理技術(shù)在不斷成熟和發(fā)展中，歐美等發(fā)達國家已經(jīng)達到較高的垃圾資源化利用水平。例如生物處理技術(shù)等不僅能夠處理垃圾、廢料，還能變廢為寶，將廢棄物中的部分物質(zhì)進行再利用。這些可循環(huán)利用的生態(tài)技術(shù)為垃圾處理提供了新的方向。同時，對于垃圾處理行業(yè)，國家相關(guān)部門還制訂了稅收、垃圾焚燒發(fā)電電價補貼等一系列扶持政策，政府也加大了對垃圾處理行業(yè)的投入，這將吸引更多企業(yè)進行垃圾處理的研究和應(yīng)用，從而提高垃圾處理的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，達到政府與企業(yè)的良性循環(huán)互動。

3.深化市場化改革的決策為行業(yè)發(fā)展提供新的動力

全面深化改革，需要從“健全的市場體系，規(guī)范的市場秩序，自主的主體決策和價格的市場”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點把握。同時隨著PPP模式在公共服務(wù)領(lǐng)域和市場機制中的應(yīng)用，對本市環(huán)衛(wèi)市場體系、市場規(guī)則和運行成本將會帶來新的動力和機遇?！笆濉逼陂g，隨著深化改革和PPP模式的推進，需要根據(jù)新型市場體系構(gòu)建新的市場規(guī)則，重構(gòu)市場監(jiān)管模式，并確保期間新的市場體系既能滿足本市環(huán)境衛(wèi)生民生服務(wù)、公共服務(wù)的要求，更能具備市場資源配置的動力機制。

(二)面臨的挑戰(zhàn)

1.環(huán)境領(lǐng)域新標準使行業(yè)發(fā)展面臨新的壓力

隨著《大氣污染防治行動計劃》實施力度持續(xù)加大，《水污染防治行動計劃》已由國務(wù)院頒布實施，《土壤污染防治行動計劃》也即將上報，“固廢污染防治行動計劃”也在編制過程中，國家環(huán)保部對影響大氣、水、土壤、生活垃圾等各要素的治理要求日益嚴格。垃圾處理設(shè)施的大氣排放、滲濾液排放的標準將會不斷提高和嚴格，同時早期和現(xiàn)行臨時堆場和填埋場也將面臨生態(tài)修復(fù)問題。因此，“十三五”期間，除了需要加強各環(huán)衛(wèi)設(shè)施的運營監(jiān)管、嚴控污染外，還需根據(jù)不斷提高的標準，做好運營中設(shè)施的大氣、滲濾液等污染治理技術(shù)儲備和升級改造等工作，并逐步實施歷史堆場和填埋場的修復(fù)等。

2.國家垃圾分類示范城市的要求

2015年，南京市成為國家垃圾分類示范城市，這對“十三五”時期全市分類收集和各類廢棄物處理提出了更高的要求。按照國家垃圾分類示范城市對垃圾無害化、減量化、資源化水平的要求，需重點突破垃圾分類體系健全、垃圾處理技術(shù)轉(zhuǎn)化等難題，不斷攻關(guān)重點處理技術(shù)并將其向?qū)嶋H應(yīng)用轉(zhuǎn)化，推動垃圾處理向資源化方式轉(zhuǎn)變。

3.社會發(fā)展和文明程度提升對垃圾處理的新要求

“十三五”時期，南京市社會發(fā)展必將提高到新的階段，垃圾處理水平也要緊跟社會發(fā)展的步伐，超前謀劃，使行業(yè)發(fā)展適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型提升的要求。隨著社會文明程度的提升，市民對城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌的訴求也進一步提高，對于垃圾收運處理設(shè)施的臭氣、噪聲等環(huán)境影響的控制提出更高的要求，需要政府不斷提升處理技術(shù)和污染控制技術(shù)，實現(xiàn)與民生結(jié)合、為民生服務(wù)的目標。

三、國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒

(一)生活垃圾處理

國外生活垃圾處理通常體現(xiàn)為回收再生利用、多元化處理方式并用、逐步降低最終填埋處置比例、通過立法對生活垃圾進行管理等。其中德國通過分類收集后，可利用物質(zhì)循環(huán)利用(回收利用比例達50%以上)、可降解物質(zhì)生物降解處理、殘余物焚燒處理、最后填埋處置，目前生物和焚燒處理是其最主要處理方式。同時德國還通過頒布《垃圾處理法》、《循環(huán)經(jīng)濟法》等法律加強生活垃圾管理，并采用包括稅收、收費、補貼、押金返還等政策制度促進生活垃圾處理。日本焚燒處理占比75%以上，循環(huán)利用占比20%，最終填埋處置不到3%。日本對處理的排放標準進行嚴格的限制，對生活垃圾管理有諸多立法但基本以政府財政支撐其生活垃圾處理事業(yè)。

國內(nèi)生活垃圾處理經(jīng)歷了以填埋為主走向焚燒處理、綜合利用多元化的發(fā)展階段。期間全國各地生活垃圾無害化處理率逐步提高、無害化處理技術(shù)不斷完善、財政及社會多渠道支持生活垃圾處理項目，但也存在由于生活垃圾分類收集工作基本未進行造成綜合處理運行效果較差、對生活垃圾處理行業(yè)監(jiān)管較弱而導(dǎo)致環(huán)境污染有一定風險等問題。

經(jīng)驗借鑒：建立完善的垃圾分類收集體系，將垃圾分類收集作為多元化處理的前提和基礎(chǔ)，逐步建立健全垃圾管理的法規(guī)政策，完善監(jiān)管體系。

(二)生活垃圾收運

國內(nèi)生活垃圾收運經(jīng)歷了敞開式機械化運輸、密閉式機械化運輸、壓縮減容化運輸、集裝化轉(zhuǎn)運結(jié)合分類收集四個階段。從城市規(guī)模來區(qū)分，我國的大中城市采用的垃圾收運模式有直運模式、流動車收集模式、垃圾箱房收集模式、地下垃圾箱收集模式、集裝箱+垃圾收集車收運模式等;按收運距離分，城區(qū)運輸距離在30公里以上宜采用大型轉(zhuǎn)運站轉(zhuǎn)運，在10—30公里宜采用直運+轉(zhuǎn)運站的方式收運。目前我國大中型城市基本處于從壓縮減容化運輸向分類收集+集裝化轉(zhuǎn)運過渡的階段。與南京情況較接近的無錫市生活垃圾收運系統(tǒng)的升級改造是一個較好的參照體系，從2010年之前的101座小型轉(zhuǎn)運站升級整合為目前的13座大中型轉(zhuǎn)運站。

國外生活垃圾收運在二十世紀中期即從混合收集逐步轉(zhuǎn)向分類收集。在生活垃圾的運輸方面，發(fā)達國家生活垃圾運輸機械化水平較高，管理體制也比較成熟，實現(xiàn)了生活垃圾運輸管理的機械化和信息化。國外收運系統(tǒng)特點為垃圾成分中濕基含量少、分類收集開展較好。垃圾收集有定時收集、申報收集、墨洛科收集、雙十收集等，垃圾轉(zhuǎn)運類型有公路轉(zhuǎn)運站、鐵路轉(zhuǎn)運站和水路轉(zhuǎn)運站，規(guī)模從日轉(zhuǎn)運量幾十噸到數(shù)千噸不等，配合分類收集的轉(zhuǎn)運站配套建有垃圾分揀中心，典型轉(zhuǎn)運技術(shù)為直接裝箱式、壓入裝箱式和預(yù)壓縮裝箱式。

經(jīng)驗借鑒：逐步向分類收集+集裝化轉(zhuǎn)運過渡，運輸管理的信息化，收運系統(tǒng)的建設(shè)要適應(yīng)分類收集的實施。

(三)分類收集

國外垃圾分類主要有日式、德式、美式三種模式，其中日本采用家庭精細分類方式(有些地方的居民生活垃圾分類多達23種)、美國采用家庭粗分類+集中分選方式、德國介于兩者之間(有機垃圾、輕型的包裝、舊紙和舊玻璃、問題物質(zhì)收集、不屬于前述4種的垃圾以及大型垃圾)?？偟膩碚f，國外先進城市的垃圾分類方式中可回收物、有機垃圾通常作為優(yōu)先項分類，且垃圾分類成效好的城市皆有完善的法律法規(guī)體系為保障。

國內(nèi)垃圾分類通常實行粗分類，即將餐廚廢棄物、可回收物分出。我國實行分類收集的特點為政府主導(dǎo)投入、街道居委實施、按居民戶數(shù)判定推進力度、管理辦法配套但未上升至法規(guī)層面、居民配合意愿較差、分類實效監(jiān)管缺乏抓手等。

經(jīng)驗借鑒：制定完善的法律法規(guī)體系，強制垃圾分類，疏通分類收運處理各環(huán)節(jié)，形成分類垃圾閉合性循環(huán)鏈。

(四)餐廚垃圾處理

國外餐廚垃圾和廚余垃圾的處理主要有就地減量和集中生化兩大類，近時期傾向于采用堆肥工藝將餐廚垃圾制成肥料或加工成動物飼料利用。美國的就地減量主要通過居民裝置小型餐廚垃圾處理機后直接粉碎納入下水道方式處理。臺灣“熟廚余”高溫蒸煮后作為有機飼料利用;“生廚余”掩埋堆肥成固體肥料或植物有機培養(yǎng)液供民眾免費取用。日本產(chǎn)生于食品加工行業(yè)的餐廚垃圾(約占生活垃圾量的40%)48%回收處理，產(chǎn)生于食品銷售渠道的直接填埋處理，鑒于運輸費用高昂，目前正在推廣餐廚垃圾處理機的應(yīng)用?？傮w來說，國外餐廚垃圾處理除了就地處理外，集中處理的特點是垃圾分類為前提、垃圾品質(zhì)單一、處理規(guī)模較小(污染才能控制)。

國內(nèi)餐廚垃圾處理除了源頭直接被小販回收喂養(yǎng)家畜或混入生活垃圾處理外，目前餐廚垃圾處理有源頭就地處理和集中處理兩種模式。其中集中處理主要采用好氧堆肥或厭氧發(fā)酵技術(shù)，源頭就地處理采用小型生化處理機技術(shù)。我國目前餐廚垃圾處理工程實踐方面技術(shù)仍有待突破。

經(jīng)驗借鑒：必須借鑒分類收集或前端預(yù)處理設(shè)施以保障餐廚垃圾的垃圾品質(zhì)單一;餐廚垃圾的處理技術(shù)有所突破并完善以保障其穩(wěn)定運行;處理后的產(chǎn)品出路有保障。

(五)建筑垃圾資源化利用和管理

國外發(fā)達國家建筑垃圾的資源化利用逐步走向“零填埋”。其中日本通過各種建筑垃圾利用法律及實行建筑垃圾零排放策略來促進其回收，至2011年回收率已達97%。德國每個地區(qū)均設(shè)有大型的建筑垃圾再生利用工廠，其利用建筑垃圾制備再生骨料領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先水平。英國每年約產(chǎn)生9000萬噸建筑垃圾，僅50%被回收。2008年，英國要求運用廢棄物減量化、再利用和再循環(huán)措施，至2012年建筑垃圾填埋總量降至2008年一半，目標是到2020年實現(xiàn)建筑垃圾“零填埋”。由此可見，發(fā)達國家建筑垃圾利用的方向為盡量減少建筑垃圾直接填埋比例或直接提出“零填埋”目標，有相配套的政策法規(guī)、完善的處理工藝及相應(yīng)的設(shè)備。

國內(nèi)目前建筑垃圾以就地市場化利用為主，屬粗放式的低端利用。具體方式包括基礎(chǔ)回填、低洼填平、場地標平、綠化用土等。但隨著城市化進程的加快，城市對建筑垃圾的消納能力逐步減弱后，建筑垃圾運輸成本高、無處可去的矛盾逐步顯現(xiàn)。目前國內(nèi)也有相當一部分城市開始嘗試建筑垃圾資源化利用廠的建設(shè)，如南昌、上海等地建有一些建筑垃圾資源化利用廠，一般以做建筑垃圾骨料為主。目前我國的建筑垃圾資源化利用仍處于低端的起步階段，政策法規(guī)、處理技術(shù)仍不完善，對裝修垃圾等成分復(fù)雜的建筑垃圾還未有較好的處理措施。

經(jīng)驗借鑒：逐步降低建筑垃圾填埋比例、完善政策法規(guī)、技術(shù)標準和技術(shù)裝備、產(chǎn)品。

四、總體思路和目標指標

(一)總體思路

以保障公共環(huán)境衛(wèi)生、人體健康和防治環(huán)境污染為宗旨，遵循“減量化、資源化、無害化”原則，從源頭避免和減少垃圾產(chǎn)生，加快推行垃圾分類回收，實施分類回收、分類運輸和分類處理，不斷提高生活垃圾處置處理能力和資源化利用水平，確保生活垃圾得到無害化處理和處置，保證達標排放，減少對環(huán)境的污染。

(二)基本原則

加強評估，總結(jié)經(jīng)驗;

因地制宜，科學(xué)規(guī)劃;

源頭減量，分類回收;

資源利用，設(shè)施保障;

嚴格標準，提高水平。

(三)編制依據(jù)

1.《南京市城市總體規(guī)劃(2010—2020)》

2.《南京江北新區(qū)總體規(guī)劃(2014—2030)》

3.《南京江北新區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃(2015—2020年)》

4.《南京南部新城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2010)》

5.《南京市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃(修編)(2011—2020年)》

6.《南京市生活垃圾收運處置體系及設(shè)施布局規(guī)劃》

7.《南京市餐廚廢棄物處理規(guī)劃(2014—2030年)》

8.《南京市城市管理“十二五”規(guī)劃》

9.《“十三五”規(guī)劃〈建議〉部門報送材料要求》(市發(fā)改委、市委辦公廳)

10.《生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃大綱》(發(fā)改委)

11.《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》

12.《2016年南京市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理任務(wù)計劃》

13.《全省“十三五”環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資計劃情況調(diào)查表》

14.《南京市生活垃圾分類收集處理實施方案》

15.《南京市建設(shè)國家生活垃圾分類示范城市實施方案》(寧政發(fā)〔2015〕253號)

16.《城市生活垃圾分類及其評價標準》(CJJ/T102—2004)

17.《市容環(huán)境衛(wèi)生術(shù)語標準》(CJJ/T65—2004)

(四)總體目標

以“十八大”精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)能減排理念。以“生活垃圾分類收集”為主線，按照國家垃圾分類示范城市的要求，在生活垃圾無害化基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提升減量化、資源化水平，建設(shè)先進、高效、環(huán)保的固體廢棄物收運處置系統(tǒng)，力爭使南京市生活垃圾處理在“十三五”期末達到國內(nèi)先進水平。

(五)主要指標

1.生活垃圾分類收集覆蓋率：90%。

2.生活垃圾焚燒比例：90%。

3.生活垃圾資源化利用率：90%。

4.餐廚廢棄物集中收集率城區(qū)100%、鎮(zhèn)區(qū)50%。

5.餐廚廢棄物資源化利用率：100%。(注：此處餐廚廢棄物指集中收集的餐廚廢棄物)

6.建筑垃圾綜合利用率：拆遷廢料綜合利用率90%，工程渣土回填利用率50%，裝潢垃圾綜合利用率20%。

五、需求分析

(一)生活垃圾

預(yù)計“十三五”期末(2020年)，南京全市垃圾產(chǎn)生量為9904噸/日，其中原市轄區(qū)為9178噸/日，高淳、溧水分別為328、398噸/日。

表14 南京市生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測表

注：1.原市轄區(qū)垃圾量預(yù)測摘自《南京市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃(2011～2020)》，其中秦淮區(qū)與白下區(qū)合并，鼓樓區(qū)與下關(guān)區(qū)合并;

2.高淳、溧水人口規(guī)模摘自《南京市城市總體規(guī)劃(2010—2020);

3.高淳、溧水垃圾量根據(jù)人口規(guī)模及人均垃圾量進行預(yù)測，結(jié)合現(xiàn)狀數(shù)據(jù)(2015年1—6月兩區(qū)人均垃圾量為0.7千克/人˙日)，人均垃圾量低于原市轄區(qū)水平，規(guī)劃以城鎮(zhèn)0.8千克/人˙日計、農(nóng)村0.3千克/人˙日計。(根據(jù)《南京市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃(2011～2020)》，原市轄區(qū)城鎮(zhèn)為0.9千克/人˙日，農(nóng)村為0.5千克/人˙日)。

南京原市轄區(qū)生活垃圾主要采用轉(zhuǎn)運的收運模式，生活垃圾平均可在轉(zhuǎn)運站內(nèi)減水5%，同時，隨著垃圾分類的逐步實施，可分出可回收物6%、廚余垃圾6.5%(廚余垃圾分出率約10%)，則最終原市轄區(qū)需焚燒或填埋的垃圾量為7600噸/日，進入廚余垃圾專項處理系統(tǒng)垃圾量約為600噸/日。

高淳、溧水單獨處理，生活垃圾減水5%，可分出可回收物6%、廚余垃圾5%，則需焚燒或填埋的垃圾量為610噸/日，進入廚余垃圾專項處理系統(tǒng)垃圾量約為36噸/日。

(二)糞便

糞便清運量主要包括化糞池中的黑糞(渣)量以及蓄糞池中的黃糞產(chǎn)量，直接納管的糞便污水不計入糞便產(chǎn)量。因此，糞便產(chǎn)量預(yù)測主要與人口、糞便產(chǎn)生源類型和糞便納管率三項指標直接相關(guān)。根據(jù)2014年8月至12月糞便實際處理情況分析，城市化地區(qū)糞便經(jīng)化糞池發(fā)酵后需清運的糞渣約為0.14噸/萬人?日。按照這個參數(shù)，根據(jù)各區(qū)域規(guī)劃人口預(yù)測南京市 “十三五”期末需清運的糞便量為127噸/日，其中原市轄區(qū)的江北片區(qū)26噸/日，江南片區(qū)101噸/日，高淳區(qū)4.5噸/日，溧水區(qū)5.6噸/日。隨著城市污水管網(wǎng)的改造，糞便直接納管率逐漸增加，新建區(qū)域采用雨污分流制，糞便基本可直接納管，化糞池清掏頻率達一年清掏兩次，各區(qū)域需清運的糞便量見下表。

表15 南京市糞便清運量預(yù)測表(2020年)

(三)餐廚廢棄物

根據(jù)《南京市餐廚廢棄物處理規(guī)劃(2014—2030)》，“十三五”期末，全市餐廚垃圾處理量905噸/日，廢棄食用油脂處理量為120噸/日。

表16 餐廚廢棄物處理量預(yù)測表(單位：噸/日)

注：1.各行政區(qū)處理量包括各自城區(qū)和新城，2020年收集率為100%;

2.各鎮(zhèn)指全市各鎮(zhèn)的合計處理量，2020年收集率為50%

(四)建筑垃圾

根據(jù)《南京市城市總體規(guī)劃》和《南京江北新區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃》，結(jié)合城市建筑垃圾產(chǎn)生系數(shù)，估算南京市2020年新建建筑垃圾、拆遷垃圾、裝潢垃圾產(chǎn)生量合計為483萬噸/年，另有工程渣土(包括城市建設(shè)和地鐵建設(shè)兩部分)1050萬方/年。

表17 2020年建筑垃圾產(chǎn)量匯總表(萬噸/年)

六、主要任務(wù)

(一)主要任務(wù)

1、推進生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高資源化水平

(1)持續(xù)推進垃圾處理設(shè)施建設(shè)，全面實現(xiàn)生活垃圾焚燒處理

預(yù)測“十三五”期末全市生活垃圾產(chǎn)生量為9904噸/日，其中原市轄區(qū)為9178噸/日，高淳、溧水分別為328、398噸/日?？紤]生活垃圾轉(zhuǎn)運站內(nèi)壓縮減水、垃圾分類出可回收物和廚余垃圾，則原市轄區(qū)最終需焚燒或填埋的垃圾量為7600噸/日，進入廚余垃圾專項處理系統(tǒng)垃圾量約為600噸/日;高淳、溧水需焚燒或填埋的垃圾量為610噸/日，進入廚余垃圾專項處理系統(tǒng)垃圾量約為36噸/日。

天井洼及轎子山有機廢棄物處理場2015年暫停使用，其中轎子山有機廢棄物處理場今后將轉(zhuǎn)為應(yīng)急填埋設(shè)施，水閣有機廢棄物處理場也即將停止使用，現(xiàn)有六合區(qū)生活廢棄物處置中心、江南焚燒發(fā)電廠、江北焚燒發(fā)電廠總設(shè)計規(guī)模為4300噸/日，按焚燒廠實際處理規(guī)?？蛇_設(shè)計規(guī)模的1.2倍測算，實際總處理能力可達5100噸/日，則“十三五”期末原市轄區(qū)最終垃圾焚燒或填埋處理缺口量達2500噸/日。為實現(xiàn)原生垃圾零填埋，“十三五”期間需新建江南焚燒發(fā)電廠二期工程，規(guī)模2000噸/日;建設(shè)江北焚燒發(fā)電廠二期工程，規(guī)模2000噸/日;新建六合生活垃圾焚燒廠，規(guī)模500噸/日;實施天井洼有機廢棄物處理場自然壩體消險加固工程及水閣、轎子山、天井洼有機廢棄物處理場雨污分流工程，并使轎子山有機廢棄物處理場以及六合區(qū)生活廢棄物處置中心作為原市轄區(qū)生活垃圾應(yīng)急填埋場繼續(xù)使用至“十三五”后期。

為實現(xiàn)生活垃圾全量無害化處理，高淳區(qū)新建生活垃圾焚燒廠，規(guī)模500噸/日，處理高淳生活垃圾;溧水區(qū)生活垃圾分流到高淳和江南焚燒廠焚燒處理;現(xiàn)有高淳、溧水生活垃圾填埋場作為應(yīng)急填埋和焚燒灰渣填埋使用。

(2)積極開展廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)廚余垃圾處理“零突破”

配合分類收集工作進程，積極開展廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)廚余垃圾處理“零突破”。新建城東廢棄物綜合處置中心(含廚余垃圾處理規(guī)模400噸/日)和江北廢棄物綜合處置中心(含廚余垃圾處理規(guī)模200噸/日，并預(yù)留擴建規(guī)模200噸/日)。同時在壓縮收集站、資源回收中心、機關(guān)、院校、集市及社區(qū)設(shè)置生化處理機處理廚余垃圾作為補充。高淳、溧水積極開展廚余垃圾處理站示范項目建設(shè)，新建高淳廚余垃圾處理站，規(guī)模5噸/日，同時結(jié)合高淳餐廚垃圾處理設(shè)施合并處理廚余垃圾，鼓勵機關(guān)、院校、集市、社區(qū)以及各鎮(zhèn)設(shè)置生化處理機處理廚余垃圾。

(3)加緊推進已填填埋場規(guī)范封場和生態(tài)修復(fù)工作，改善生態(tài)環(huán)境

待江南焚燒廠擴建工程、六合生活垃圾焚燒廠新建工程建成并投入使用后，停用水閣有機廢棄物處理場，沉降穩(wěn)定后約2020年進行規(guī)范封場和生態(tài)修復(fù)。全面關(guān)閉高淳、溧水等區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)級生活垃圾簡易堆場，實施環(huán)境改善工程。鼓勵具備條件的已封場堆場用于垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施、綜合利用設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)備后勤保障基地和職工活動中心或生態(tài)公園的建設(shè)。

2.加快轉(zhuǎn)運系統(tǒng)建設(shè)，形成全市高效集裝化垃圾收運體系

(1)加快垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)進程，構(gòu)建高效、先進、環(huán)保的生活垃圾收運體系

加快推進已建城南大型轉(zhuǎn)運站投入使用，積極推進其他大中型轉(zhuǎn)運站建設(shè)，逐步提升現(xiàn)有的垃圾收運方式和水平，形成以大中型轉(zhuǎn)運站集中轉(zhuǎn)運和直運為主，小型轉(zhuǎn)運站分散轉(zhuǎn)運適當補充的收運體系?！笆濉逼陂g，規(guī)劃新建大中型垃圾轉(zhuǎn)運站5座，在全市形成集裝、高效轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。采用小型轉(zhuǎn)運站分散轉(zhuǎn)運模式的區(qū)域，積極開展小型轉(zhuǎn)運站建設(shè)工作，采用先進、環(huán)保、高效的設(shè)施設(shè)備。

表18 南京市“十三五”轉(zhuǎn)運站規(guī)劃一覽表

表19 南京市“十三五”各區(qū)生活垃圾收運方式及流向

(2)積極開展現(xiàn)有小型轉(zhuǎn)運站改造，提高收運設(shè)施設(shè)備水平

隨著各區(qū)域大中型轉(zhuǎn)運站的建成，服務(wù)范圍內(nèi)的原有小型轉(zhuǎn)運站功能需改變，逐步改造為小型垃圾收集站，降低日垃圾收運量，改善站址周邊的環(huán)境和交通壓力。服務(wù)范圍外的小型轉(zhuǎn)運站保留轉(zhuǎn)運功能并進行改造、提升，改善、提升設(shè)備及環(huán)境狀況，非壓縮式改為壓縮式，并宜實施滲瀝液就近規(guī)范排放。不斷推進收運車輛技術(shù)及生活垃圾小型收集設(shè)施更新，如新能源車使用、分類垃圾房改造，按標準新建垃圾收集站等。

3.堅持大力推進分類收集

“十三五”期間，南京市要按照國家垃圾分類示范城市要求，繼續(xù)推進生活垃圾分類收集。按照“大分流，小分類”的原則，進一步完善各類廢棄物的分流處理體系，建立起多部門協(xié)調(diào)推進的工作機制，通過政策引導(dǎo)和宣傳發(fā)動，引導(dǎo)市民和社會各界自覺參與生活垃圾分類，促進資源回收利用，全面提高城市生活垃圾管理水平。到2020年，城市生活垃圾分類收集覆蓋率達到90%以上，人均生活垃圾清運量下降6%，生活垃圾資源化利用率達到90%以上。

(1)完善分流分類管理，加強分類收運體系建設(shè)

“十三五”時期的分類收集，要以資源化利用為導(dǎo)向，在“大分流”方面，進一步加強和完善農(nóng)貿(mào)市場垃圾、餐廚廢棄物、道路機掃垃圾、電子垃圾、大件垃圾、綠化垃圾等幾類廢棄物的專項分流收運處置體系建設(shè)。在“小分類”方面，主要通過可回收物、廚余垃圾的回收再利用和生化處理，減少進入末端處理設(shè)施的生活垃圾量，提高日常生活垃圾的資源化處理水平。

(2)穩(wěn)步擴大分類覆蓋范圍，鞏固提升分類實效

制訂分類收集實施年度計劃，逐步擴大垃圾分類的覆蓋率，在推廣區(qū)域要做到宣傳到位、設(shè)施到位、設(shè)備到位。到2020年城市生活垃圾分類收集覆蓋率達到90%以上。積極探索和推廣生活垃圾分類的市場化運作模式，通過推廣垃圾換物和積分獎勵提高居民參與分類的積極性，提高分類效果。加強已推進生活垃圾分類減量區(qū)域的現(xiàn)場檢查、監(jiān)督，分類設(shè)備配置到位，加強全程分類作業(yè)流程管理，實現(xiàn)管理機制常態(tài)化;逐步建立生活垃圾分類計量和積分管理系統(tǒng)，鼓勵居民、單位參與垃圾分類和資源回收，提升分類實效。

(3)與相關(guān)部門協(xié)作，建立分類收運渠道

一是建立有害垃圾收集、運輸、處理體系，形成小區(qū)(單位)收集點、區(qū)暫存點、市集中暫存點和處置點組成的處理渠道。在城南、江北轉(zhuǎn)運站各設(shè)置一個市級有害垃圾分類貯存點，由環(huán)保部門牽頭，編制近期有害垃圾收集處置名錄，制定有害垃圾集中暫存、運輸、處置管理規(guī)范。二是促進可回收物回收處理，由商務(wù)部門牽頭，完善再生資源回收利用體系建設(shè)，建立社區(qū)、小區(qū)“固定、流動、預(yù)約”相結(jié)合的可回收物回收渠道。三是推進居民低值可回收物回收體系，通過適當補貼，將垃圾分類減量與企業(yè)經(jīng)濟利益掛鉤，加大低值可回收物回收力度，完善回收渠道，促進低值可回收物回收利用。

(4)制訂分類收集相關(guān)政策

一是制訂“生活垃圾終端處置階梯收費”等相關(guān)的經(jīng)濟措施，促進生活垃圾源頭減量。二是會同財政部門制定針對有害垃圾、低值可回收物、廚余(餐廚)垃圾收運處置的補貼政策。三是通過垃圾積分卡使用和電子計量系統(tǒng)，逐步對生活垃圾分類收集、運輸、處置實行計量統(tǒng)計。四是研究制定以分類實際效果為重點的考核指標體系和獎勵政策，改進分類工作考核指標體系，優(yōu)化以獎代補政策。加強媒體宣傳，設(shè)計制作南京市垃圾分類形象標志、口號和公益宣傳廣告。

需要制訂的主要計劃政策：

(1)南京市生活垃圾分類處置工作行動分年度方案

(2)垃圾分類減量考核獎勵辦法和實施細則

(3)低值可回收物回收處理服務(wù)管理辦法

(4)有害垃圾分類收集目錄、回收處理規(guī)范

(5)生活垃圾分類指導(dǎo)手冊

(6)垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置標準

(7)生活垃圾分類工作考核辦法

(8)生活垃圾分類資源回收利用補償機制

(9)城市生活垃圾處理費按量征收政策

4.加快餐廚廢棄物收運處理體系建設(shè)，提升資源化利用水平

(1)全面提升餐廚廢棄物末端處置設(shè)施建設(shè)

根據(jù)規(guī)劃預(yù)測結(jié)果，“十三五”期末餐廚垃圾處理量為905噸/日，但目前處理能力僅有100噸/日，缺口較大?！笆濉逼陂g應(yīng)全面提升餐廚廢棄物末端處置設(shè)施建設(shè)，按照“分片集中處理為主，就近、就地處理為補充”的原則，采用政府補貼、企業(yè)投資、企業(yè)運營的模式，完善處置設(shè)施建設(shè)。保留板橋餐廚垃圾處理廠，在江南、江北環(huán)保產(chǎn)業(yè)園各新建1座餐廚垃圾處理廠。

(2)完善餐廚廢棄物收運體系

構(gòu)建以市場化公司為主體的餐廚廢棄物收運體系，不斷擴大餐廚廢棄物收集范圍，至“十三五”期末，全市城區(qū)餐廚廢棄物收集率達到100%，各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)達到50%。餐廚廢棄物收運采用直運模式，并根據(jù)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)落實情況，按就近與集中處理相結(jié)合的原則合理調(diào)配物流。

(3)鼓勵市場化分類綜合利用餐廚廢棄物

廢棄食用油脂采用政府招標、市場準入模式，鼓勵符合條件的企業(yè)從事廢棄食用油脂的規(guī)范收運，提高加工處理工藝水平和環(huán)保要求。

屠宰廢棄物、過期肉食品等資源化利用率較高的餐廚廢棄物鼓勵企業(yè)投資、政府監(jiān)管，采用先進的生產(chǎn)工藝進行綜合利用。

(4)構(gòu)建全過程運營監(jiān)管體系

構(gòu)建多部門聯(lián)動的管理體制，制定相關(guān)規(guī)范性文件，明確各相關(guān)部門職責，餐廚廢棄物收運處理的相關(guān)細則，建立申報管理制度，完善產(chǎn)生單位、收運處理單位臺賬管理，通過建立信息化管理平臺，加強對餐廚廢棄物從源頭到末端處置的全過程監(jiān)管，制定科學(xué)合理的收費補貼標準、切實有效的獎懲制度和考核辦法。制定嚴格的廢棄食用油脂處理準入標準和機制。

5.開拓建筑垃圾出路，升級資源化利用

(1)實行源頭分類，建設(shè)各類處理設(shè)施

建筑垃圾中的渣土、碎石塊、廢砂、磚瓦碎塊、混凝土、瀝青、廢塑料、廢金屬料、廢竹木等物質(zhì)可資源化利用。鼓勵施工企業(yè)在施工現(xiàn)場對建筑垃圾進行分類堆放，為后續(xù)的分類處理奠定基礎(chǔ)。

工程渣土主要采用回填的方法，以市場平衡為主?；靥畹膮^(qū)域一是需要渣土的施工工地或單位;二是在公園、街頭綠地等堆山造景，形成一定高度的假山，創(chuàng)造公園、街頭綠地新的觀景制高點，營造公園、綠地高低起伏、曲徑通幽的格局氣勢，建造都市“摟綠天際線”;三是根據(jù)防洪規(guī)劃、豎向規(guī)劃，利用需要提高標高的區(qū)域進行整體平填。

對有價值的建筑垃圾，優(yōu)先進行資源化再生利用。在江北和江南各設(shè)置若干建筑垃圾資源化再生利用設(shè)施，通過市場準入制度及與企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，鼓勵相關(guān)企業(yè)進入建筑垃圾的資源化利用市場，鼓勵建筑垃圾綜合利用。同時鼓勵建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

各區(qū)設(shè)置建筑垃圾臨時儲運場，就地就近調(diào)劑回填，減少長距離運輸。不能利用的建筑垃圾，運往指定棄置場進行棄置消納。“十三五”期間需建設(shè)臨時儲運場17處，最終棄置場不少于9處(利用廢棄宕口進行棄置場的設(shè)置)。

(2)構(gòu)建全過程監(jiān)管體系

按照《南京市渣土運輸管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，建立分級管理、部門聯(lián)動機制，對建筑垃圾的產(chǎn)生、清運、處置消納等各個環(huán)節(jié)，實施全方位管理，強勢推進建筑垃圾收運體系建設(shè)。

注重管理前移，加強對產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)或施工單位的源頭申報管理。完善城市建筑垃圾處置審批程序，將源頭管理的關(guān)口前移，通過在審批環(huán)節(jié)提高施工單位的防污意識和責任、提高洗車設(shè)施的標準等措施，控制渣土揚塵。

規(guī)范中轉(zhuǎn)運輸，加強建筑垃圾運輸公司和車輛(GPS定位等)管理，嚴格執(zhí)行相關(guān)處罰措施，禁止建筑垃圾混入生活垃圾和亂倒偷倒現(xiàn)象，并利用環(huán)衛(wèi)信息化系統(tǒng)，增加建筑垃圾管理平臺，提高政府對建筑垃圾和工程渣土的統(tǒng)籌調(diào)控。

以城管的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)為平臺，完善現(xiàn)有建筑垃圾管理模塊，同時管理系統(tǒng)要能與住建部門、公安交管部門、交通運政部門、數(shù)字城管及其他部門實現(xiàn)信息的雙向共享。

6.完善其他固廢處理體系建設(shè)

根據(jù)糞便量的預(yù)測，“十三五”期間，原市轄區(qū)的江南地區(qū)已有的糞便處理設(shè)施已能滿足江南地區(qū)的需求，無需新建糞便處理設(shè)施。江北地區(qū)的糞便若沒有出路，則需在江北片區(qū)新建糞便處理廠1座，服務(wù)范圍為江北新城。此外，環(huán)衛(wèi)部門需進一步加強推進糞便收運體系建設(shè)，加強不能納管區(qū)域的化糞池糞渣清運監(jiān)管，將糞渣清掏全部納入環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)，提高糞便的無害化處理水平。

“十三五”期間以資源化利用為導(dǎo)向，進一步加強和完善大件垃圾收運處置體系建設(shè)。分析當前大件垃圾拆分后混入一般生活垃圾的情況及原因，按照“明確責任，科學(xué)管理，便于操作”的要求，制定大件垃圾的清運作業(yè)規(guī)范，明確監(jiān)管部門及職責，建立監(jiān)管制度。結(jié)合生活垃圾清運作業(yè)市場化改革，明確清運服務(wù)中分類收運服務(wù)內(nèi)容、標準等，將收運處理執(zhí)行情況納入環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)評議?？蓪紖^(qū)城區(qū)作為大件垃圾收運處理試點，建立城區(qū)內(nèi)居民小區(qū)大件垃圾收集點，通過市場化運作由大件垃圾收運公司定期至各小區(qū)收集，收集可直接采用大件垃圾破碎車，在大中型轉(zhuǎn)運站設(shè)置垃圾分揀中轉(zhuǎn)場地，將收集的大件垃圾拆解后分類，木質(zhì)類垃圾制漿，其他類垃圾運至灰渣填埋場集中填埋處理。

每區(qū)設(shè)置1—2處清道垃圾暫存點，清道垃圾不能混入生活垃圾處理，清掃車輛將清道垃圾運至?xí)捍纥c，統(tǒng)一運至填埋場填埋處置。

結(jié)合江南、江北轉(zhuǎn)運站設(shè)立有害垃圾暫存點，分類后由有資質(zhì)的企業(yè)運輸至相應(yīng)的有害垃圾處理企業(yè)。

7.環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

推進江北環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)工作，建成江北餐廚垃圾處理設(shè)施、江北廚余垃圾處理廠、家電類大件垃圾處理廠、其他特種垃圾處理設(shè)施等。

推進江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)工作，建成江南焚燒發(fā)電廠二期擴建工程、江南餐廚垃圾處理設(shè)施、建筑垃圾處理廠、木質(zhì)大件垃圾綜合處理廠等。引入廢舊電器、廢紙張、廢塑料、廢玻璃、廢舊電池、廢金屬等生活固廢資源化利用項目。

推進城東廢棄物綜合處置中心的建設(shè)工作，建成城東垃圾轉(zhuǎn)運站、城東廚余垃圾處理廠、餐廚垃圾處理廠等。

8.監(jiān)管

“十三五”期間，南京市要建立對生活垃圾處理的全過程監(jiān)管體系。

(1)理順政府監(jiān)管體系

目前生活垃圾處理設(shè)施基本由企業(yè)建設(shè)、企業(yè)運營，政府主要進行監(jiān)管。為提高監(jiān)管的科學(xué)性和效率，可成立單獨的機構(gòu)實施監(jiān)管，通過地磅稱重、視頻監(jiān)管、GPS定位及專人負責等方式，對生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾等固體廢棄物進行計量，對處理場所的安全運行及環(huán)境影響狀況進行監(jiān)督，確保生活垃圾終端處理設(shè)施的有序運行。對于生活垃圾轉(zhuǎn)運站管理、垃圾收集運輸、糞便清運等城市管理局會同相關(guān)部門采取公開招標和合同委托相結(jié)合的方式，管理部門對作業(yè)公司的作業(yè)質(zhì)量進行考核，通過作業(yè)經(jīng)費與考核成績掛鉤的機制對作業(yè)公司進行監(jiān)管。

(2)利用信息化系統(tǒng)，增加監(jiān)管能力

利用城市管理的網(wǎng)格系統(tǒng)，增加監(jiān)管信息平臺。一是根據(jù)垃圾的處理業(yè)務(wù)設(shè)計數(shù)據(jù)收集、儲存和處理方法，將垃圾量、收運設(shè)施設(shè)備的基本信息收集完全。二是通過地磅稱重、按照攝像頭、GPS定位實時傳輸垃圾收運處置過程的各種信息，進行運行過程的監(jiān)管。三是提供市民參與垃圾處理過程的界面，對外發(fā)布處理設(shè)施運行數(shù)據(jù)，接受市民意見和建議，根據(jù)反饋對工作進行調(diào)整。四是建設(shè)垃圾分類計量和電子積分管理平臺、電子垃圾、大件垃圾回收服務(wù)平臺，完善管理服務(wù)體系。

(二)項目安排和投資估算

“十三五”期間生活垃圾無害化處理項目共需投資637490萬元，詳細情況匯總見下表。

表20 “十三五”生活垃圾無害化處理項目匯總表

七、保障措施

(一)加強行政管理能力建設(shè)

按照國家和市政府對城市執(zhí)法體制改革和改進城市管理工作的指導(dǎo)意見，理順管理體制，明確各部門職責，加強對轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃和作業(yè)管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價。強化隊伍建設(shè)，注重管理人員、作業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。完善生活垃圾管理應(yīng)急響應(yīng)機制，提高突發(fā)事件處置能力。

(二)加強市區(qū)兩級政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作

組成由城管局、建委、規(guī)劃局、財政局等相關(guān)單位組成的聯(lián)席會議制度。對重大方針、政策及推進實施中的重大問題進行協(xié)同研究解決，根據(jù)生活垃圾無害化處理相關(guān)工作的開展情況和需要，定期召開年度工作推進會議和相關(guān)的專題會議，充分利用各個部門現(xiàn)有的職能，相互協(xié)作。市級部門統(tǒng)籌市屬環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和運行，區(qū)級部門按照市級管理要求，做好日常作業(yè)工作。

(三)保障經(jīng)費投入和項目建設(shè)

將設(shè)施建設(shè)和運營費用納入市區(qū)“十三五”建設(shè)計劃，保障市區(qū)兩級政府對生活垃圾分類減量和資源化工作資金投入，保障相關(guān)設(shè)施建設(shè)、宣傳分類及獎勵資金到位。積極探索政府主導(dǎo)、市場化運作、企業(yè)建設(shè)的新機制，推廣運用政府和社會資本合作模式(PPP)，鼓勵社會資金參與固廢處理設(shè)施建設(shè)和運營。加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套建設(shè)的行政審批，按照規(guī)劃超前、同時建設(shè)的原則，落實環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施。

(四)運用政策手段強化環(huán)衛(wèi)管理

在現(xiàn)有法規(guī)政策的基礎(chǔ)上制定適合轄區(qū)情況的管理辦法。加強對廢棄物收運處置的全面管理，用規(guī)章和標準來規(guī)范企事業(yè)單位的經(jīng)營行為。加強對規(guī)劃實施的監(jiān)管評估，保證相關(guān)設(shè)施按期建設(shè)、發(fā)揮作用。落實生態(tài)補償機制，對受生活垃圾處理設(shè)施影響經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域，通過財政轉(zhuǎn)移支付給予一定的生態(tài)補償。鼓勵區(qū)屬垃圾處理設(shè)施通過環(huán)境補償實現(xiàn)設(shè)施共享，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)增強科技創(chuàng)新，促進科技成果向應(yīng)用轉(zhuǎn)化

廚余垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾等固體廢棄物的規(guī)模和資源化利用技術(shù)還處在探索階段，應(yīng)結(jié)合建設(shè)項目，繼續(xù)開展適用于南京的各類廢棄物的處理方式、工藝流程、技術(shù)標準等資源化利用研究。及時將研究成果反饋、總結(jié)，將取得的科研成果和綜合技術(shù)向?qū)嶋H應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

(六)以人為本，提高公眾參與意識

采用激勵措施提高社區(qū)、居委等基層管理組織的配合度，以提高民眾責任意識、行為規(guī)范意識，持久開展生活垃圾減量、資源化利用、無害化處理宣傳活動。積極組織環(huán)境志愿者隊伍，推進生活垃圾分類收集和積分換物活動，開展“適量點餐、源頭減量”等綠色餐飲、綠色消費引導(dǎo)工作。結(jié)合處置設(shè)施建設(shè)和運營，提供公眾參與的合理途徑，逐步提高公眾參與效果。

附件

一、附圖