12月3日，深圳人民政府辦公廳率先出臺了《深圳市土壤環(huán)境保護和質量提升工作方案》(簡稱“土四十條”)。

“土四十條”突出將重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境保護工作作為重點，要求在2018年底前，完成深圳市重點行業(yè)企業(yè)用地、園地和集中式飲用水水源地二級保護區(qū)土壤環(huán)境質量詳細調查。深圳屬于城區(qū)型水源地，對此，“土四十條”也增加了集中式飲用水水源地土壤污染防治工作內容。

此外，“土四十條”突出的亮點在于，土壤環(huán)境質量狀況定期調查由每10年1次提高至每隔5年1次，調查頻率提高1倍;2017年底，發(fā)布土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，加強名單內企業(yè)的日常監(jiān)管執(zhí)法。自2018年起，名單內企業(yè)須簽訂土壤污染防治責任書，并將責任書與監(jiān)測結果向社會公開。

以下為全文：

深府辦〔2016〕36號

深圳市人民政府辦公廳關于印發(fā)深圳市土壤環(huán)境保護和質量提升工作方案的通知

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

《深圳市土壤環(huán)境保護和質量提升工作方案》已經市政府同意，現予印發(fā)，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市人居環(huán)境委反映。

市政府辦公廳

2016年12月3日

深圳市土壤環(huán)境保護和質量提升工作方案

土壤環(huán)境保護事關農產品質量、飲用水安全和人體健康，是重大的民生問題。為全面統籌全市土壤環(huán)境保護和質量提升工作，打造安全土壤環(huán)境，實現土壤資源永續(xù)利用，創(chuàng)建綠色宜居的生態(tài)文明示范市，根據《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)要求，結合深圳實際，制定本工作方案。

一、總體要求

全面貫徹落實國家土壤污染防治行動計劃要求，以保護和改善土壤環(huán)境質量為核心，以保障人居環(huán)境健康、飲用水安全和農產品質量為出發(fā)點，按照“預防為主、保護優(yōu)先、風險管控、安全利用”的原則，以建設用地、集中式飲用水水源地和農用地土壤為重點，以建立健全土壤環(huán)境監(jiān)管體系為支撐，開展調查，摸清底數，實施分用途、分級、分類管理，強化源頭控制，分階段開展治理與修復，形成“政府主導、企業(yè)擔責、市場驅動、公眾參與”的土壤污染防治新機制，全力推動我市土壤環(huán)境保護和質量提升工作。

二、工作目標

2017年底前，完成全市耕地和集中式飲用水水源地一級保護區(qū)土壤環(huán)境質量詳細調查。2018年底前，完成全市重點行業(yè)企業(yè)用地、園地和集中式飲用水水源地二級保護區(qū)土壤環(huán)境質量詳細調查。

2018年底前，全市土壤環(huán)境風險得到基本管控，受污染耕地安全利用率達到95%以上。2020年底前，土壤環(huán)境風險得到全面管控，全市土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，污染地塊安全利用率達到95%以上。

到2030年，土壤環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統實現良性循環(huán)。

三、主要任務

(一)全面開展土壤環(huán)境質量調查。

1.開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質量調查。以電鍍、線路板、鉛酸蓄電池、制革、印染、化工、醫(yī)藥、危險化學品儲運等行業(yè)企業(yè)(以下稱重點行業(yè)企業(yè))及污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、危險廢物及污泥處理處置設施等市政設施(以下稱環(huán)境基礎設施)為重點，開展重點行業(yè)企業(yè)及環(huán)境基礎設施用地土壤環(huán)境質量調查。2017年底前，完成重點行業(yè)企業(yè)用地基礎信息調查和風險篩查，確定需進行采樣調查的土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單。2018年底前，基本完成重點監(jiān)管企業(yè)土壤環(huán)境質量調查工作。每2年對土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單進行動態(tài)更新。(市人居環(huán)境委、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會負責，市城管局、市水務局配合)

2.開展已收回建設用地土壤環(huán)境質量詳細調查。2017年底前，完成政府儲備土地中建設用地潛在污染地塊篩查，并完成當年擬出讓的潛在污染地塊土壤環(huán)境質量詳細調查;2018年底前，完成全部擬出讓的潛在污染地塊土壤環(huán)境質量詳細調查，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單。(市人居環(huán)境委負責，市規(guī)劃國土委配合)

3.開展集中式飲用水水源地土壤環(huán)境質量詳細調查。2017年底前，完成集中式飲用水水源地一級保護區(qū)土壤環(huán)境質量詳細調查;2018年底前，完成集中式飲用水水源地二級保護區(qū)土壤環(huán)境質量詳細調查。每隔5年開展一次集中式飲用水水源地土壤環(huán)境質量詳細調查。(市人居環(huán)境委、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會負責，市水務局、市規(guī)劃國土委配合)

4.開展農用地土壤環(huán)境質量詳細調查。2017年底前，完成“菜籃子”基地、基本農田等耕地土壤環(huán)境質量和農產品質量詳細調查;2018年底前，完成果園、茶園土壤環(huán)境質量和農產品質量詳細調查，查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響。每隔5年開展一次農用地土壤環(huán)境質量詳細調查。(市人居環(huán)境委、市經貿信息委、市城管局、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會負責，市規(guī)劃國土委、市場和質量監(jiān)管委配合)

(二)實施建設用地分用途管理。

5.嚴格建設用地規(guī)劃。自2017年起，編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，將已有的土壤環(huán)境調查評估結果作為確定土地用途的重要條件。(市規(guī)劃國土委負責，市人居環(huán)境委配合)

6.強化土地供應管理。自2017年起，將土壤環(huán)境調查評估結果作為土地使用權劃撥、出讓、作價出資及租賃的前置條件。經調查評估確認符合項目用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序;不符合項目用地土壤環(huán)境質量要求的污染地塊，須治理與修復并達到要求后，方可進入用地程序。完善建設用地使用權出讓制度，啟動修訂《深圳經濟特區(qū)土地使用權出讓條例》。(市規(guī)劃國土委負責，市人居環(huán)境委、市法制辦配合)

7.健全土地轉讓管理。自2017年起，現有重點行業(yè)企業(yè)及環(huán)境基礎設施用地土地使用權轉讓前，應開展土壤環(huán)境調查評估，存在風險或治理與修復未達到用地土壤環(huán)境質量要求的地塊不得轉讓。調查評估結果經專家評審后作為申請材料提交市規(guī)劃國土委，并報送區(qū)級以上環(huán)境保護部門備案。啟動修訂《深圳經濟特區(qū)房地產轉讓條例》。(市規(guī)劃國土委負責，市人居環(huán)境委、市法制辦、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會配合)

8.加強土地用途變更監(jiān)管。自2017年起，在城市更新等項目實施過程中，現狀用途為重點行業(yè)企業(yè)及環(huán)境基礎設施用地的地塊擬申報變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施用地的，由申報主體負責開展土壤環(huán)境調查評估。經調查評估確認符合變更后用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可批準用途變更;不符合變更后用地土壤環(huán)境質量要求的污染地塊，須治理與修復并達到要求后，方可批準用途變更。調查評估結果經專家評審后作為申請材料提交市規(guī)劃國土委，并報送區(qū)級以上環(huán)境保護部門備案。(各區(qū)政府、各新區(qū)管委會，市規(guī)劃國土委負責，市人居環(huán)境委配合)

編輯：程彩云