三、制度機制建設(shè)

(十)推進建立自然資源資產(chǎn)負債表。對森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等自然生態(tài)空間和礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)進行確權(quán)登記。在對旗縣(市、區(qū))自然資源資產(chǎn)分布狀況進行普查的基礎(chǔ)上，研究探索確定我區(qū)生態(tài)底線，逐步推開森林、草原、土地、水資源、礦產(chǎn)和大氣等六種自然資源資產(chǎn)負債表編制工作，建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。配合國家做好呼倫貝爾市自然資源資產(chǎn)審計試點工作，對伊金霍洛旗和阿爾山市開展重點自然資源資產(chǎn)領(lǐng)導干部離任審計試點工作。從2018年起，進一步擴大審計范圍，逐步建立起經(jīng)常性、常態(tài)化的自然資源資產(chǎn)離任審計監(jiān)督制度。穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，加快形成損害生態(tài)者付費的賠償機制，制定生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動條件、鑒定評估機構(gòu)選定程序、管轄劃分、信息公開等管理辦法。(自治區(qū)林業(yè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、水利廳、國土資源廳、環(huán)保廳、統(tǒng)計局、審計廳負責)

(十一)建立穩(wěn)定投入機制。進一步完善自治區(qū)國家重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付辦法，逐步增加對國家和自治區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)多樣性優(yōu)先保護區(qū)、自然保護區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。中央和自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資對重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以傾斜。探索建立自治區(qū)生態(tài)保護補償基金。完善森林、草原等資源收費基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法。建立礦山環(huán)境治理恢復基金。繼續(xù)加大資金投入，開展無責任主體礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。加快建立基于區(qū)域能源開發(fā)和生態(tài)破壞的生態(tài)補償機制，制定針對能源輸出地區(qū)的生態(tài)補償辦法和財稅政策，啟動外送電生態(tài)補償試點。(自治區(qū)財政廳、地稅局、林業(yè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、水利廳、國土資源廳、環(huán)保廳、發(fā)展改革委負責)

(十二)建立生態(tài)補償市場化機制。完善生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制，使保護者通過生態(tài)產(chǎn)品交易獲得收益。推動建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度和建設(shè)交易平臺。推動重點流域、重點區(qū)域排污權(quán)交易，建立排污權(quán)競價交易的市場機制，逐步推行排污權(quán)抵質(zhì)押的融資產(chǎn)品。加快我區(qū)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，做好京蒙跨區(qū)域碳排放權(quán)交易試點。探索政府與社會資本合作開展生態(tài)補償模式，鼓勵有能力的第三方進入生態(tài)補償交易市場，積極推進第三方評估、檢測、服務(wù)和生態(tài)受損地區(qū)的環(huán)境恢復治理。(自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、環(huán)保廳負責)

(十三)健全配套制度體系。加強生態(tài)保護補償效益評估，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估指標體系，積極培育生態(tài)服務(wù)價值評估機構(gòu)，組織開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估。建立我區(qū)生態(tài)文明綜合評價指標體系和綠色發(fā)展統(tǒng)計指標體系，完善檢查評估指標體系。深化生態(tài)保護補償理論和生態(tài)服務(wù)價值等課題研究。(自治區(qū)統(tǒng)計局、環(huán)保廳、發(fā)展改革委負責)

(十四)助推精準扶貧、精準脫貧。國家和自治區(qū)重大生態(tài)工程項目和資金按照精準扶貧、精準脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，創(chuàng)新資金使用方式，利用生態(tài)保護補償和生態(tài)保護工程資金，促進當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為生態(tài)保護人員。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)、光伏資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。引導貧困人口發(fā)展林業(yè)、草業(yè)、旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力推行資產(chǎn)收益扶貧機制。大力實施光伏扶貧工程。(自治區(qū)扶貧辦、財政廳、發(fā)展改革委負責)

(十五)加快推進法制建設(shè)。推動各盟市加強生態(tài)保護補償機制的立法工作和制度建設(shè)，加快推進《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)義務(wù)植樹條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持補償費征收使用實施辦法》等貫徹落實工作。推動出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)飲用水水源保護條例》等地方性法規(guī)。實施《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》。(自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳、環(huán)保廳負責)

四、加強組織實施

(十六)強化組織領(lǐng)導。在自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)委員會領(lǐng)導下，建立生態(tài)保護補償部門協(xié)調(diào)機制，組織開展政策實施效果評估，研究解決生態(tài)保護補償機制建設(shè)中的重大問題，開展對各類資源生態(tài)價值的合理評估，制定科學合理的考核評價體系，加強對各項任務(wù)的統(tǒng)籌推進和落實。各地區(qū)要把健全生態(tài)保護補償機制作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，列入重要議事日程，切實抓好落實。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合、通力合作，研究細化具體政策措施，做好有關(guān)工作。積極向國家對口部門溝通匯報，爭取項目、資金和政策支持。

(十七)加強輿論宣傳。加強生態(tài)保護補償政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。充分發(fā)揮新聞媒體作用，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，通過典型示范、展覽展示、經(jīng)驗交流等形式，引導全社會樹立生態(tài)產(chǎn)品有價、保護生態(tài)人人有責的意識，自覺抵制破壞生態(tài)行為，營造珍惜環(huán)境、保護生態(tài)的良好氛圍。

編輯：程彩云