(三)加大財政支持

一是確保社會資本獲得合理回報。在部門預(yù)算編報中，明確要求相關(guān)部門將政府和社會資本合作項目中政府負(fù)擔(dān)的資金納入財政預(yù)算，并在中期財政規(guī)劃、政府財務(wù)報告中進行反映。

二是加大財政資金支持力度。2016年，北京市財政局印發(fā)了《北京市推廣政府和社會資本合作(PPP)模式獎補資金管理辦法》，下達2016年度PPP以獎代補資金15796萬元，提前下達2017年度PPP以獎代補資金7200萬元。鼓勵市區(qū)各部門加大PPP工作力度，助推PPP項目落地。

三是強化PPP項目規(guī)范操作。認(rèn)真組織開展PPP項目物有所值評價、財政承受能力論證，積極參與實施方案制定、招標(biāo)采購、合同簽訂等各環(huán)節(jié)，助推首都外環(huán)線高速公路(大興通州段)、軌道交通新機場線、全球健康藥物研發(fā)中心等PPP項目規(guī)范實施。

四是簡化審批手續(xù)，明確政府資金保障渠道。在市政府出臺的《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進一步做好民間投資工作的措施》中，提出建立投資、價格、補貼協(xié)同機制，對于價格未調(diào)整到位的，經(jīng)營性項目補貼由財政部門承擔(dān)，轉(zhuǎn)化為政府購買服務(wù)，非經(jīng)營性項目還本付息根據(jù)項目發(fā)起約定由發(fā)展改革部門或財政部門承擔(dān)，運營成本由財政部門全額承擔(dān)。明確規(guī)范統(tǒng)一PPP項目審批程序，對不使用政府投資的項目，按權(quán)限進行核準(zhǔn)或備案，對政府直接投資方式支持的項目，項目建議書和可行性研究報告合并審批，不再審批項目初步設(shè)計概算和竣工決算。在項目公司成立前已辦理相關(guān)手續(xù)，原則上不再重復(fù)辦理。

五是積極提供融資支持。協(xié)調(diào)北京市PPP項目與中央PPP融資支持基金對接，并積極研究北京市PPP基金設(shè)立問題，為PPP項目提供融資便利。

(四)強化能力建設(shè)

一是市財政局成立了PPP促進中心，并不斷強化人員配置，提供了機構(gòu)人員保障。二是建立了市、區(qū)財政部門工作聯(lián)動機制及市級部門協(xié)調(diào)機制，增進各方共識，形成工作合力。三是市財政局征集并組建了北京市PPP領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，召開系列專題研討會，積極利用外腦智力資源;四是舉辦PPP專題培訓(xùn)班，對市、區(qū)相關(guān)人員開展培訓(xùn)，印發(fā)文件匯編，做好政策解讀。五是利用媒體及網(wǎng)絡(luò)平臺對北京市PPP工作及政策報道解讀，營造良好氛圍，回應(yīng)社會關(guān)切，積極參加相關(guān)活動推介北京市項目。

二、下一步工作建議

一是進一步加大PPP模式推廣應(yīng)用力度。深入貫徹落實財政部《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》(財金[2016]90號)等文件要求，在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域“強制”應(yīng)用PPP模式，與市城管委、水務(wù)局等部門對接研究北京市有關(guān)行業(yè)具體落實意見。對于其他有現(xiàn)金流、具備運營條件的項目領(lǐng)域，與相關(guān)行業(yè)部門探索強制實施PPP論證有關(guān)措施。

二是進一步強化PPP項目財政管理要求。全面貫徹落實《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》(財金[2016]92號)，切實履行PPP項目識別論證、政府采購管理、財政預(yù)算管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、信息披露與監(jiān)督檢查等職責(zé)，保障PPP項目全生命周期規(guī)范實施、高效運營，保障合作各方合法權(quán)益。

三是進一步營造有利于社會資本參與PPP項目的環(huán)境。按照市政府“促進民間投資27條”、市財政“促進民間投資30條”等，不斷簡化規(guī)范PPP項目審批程序，明晰政府支出責(zé)任，保障項目合理回報，做好項目信息披露公開，利用基金等方式提供融資便利，不斷激發(fā)社會資本參與PPP項目積極性。

四是進一步支持推動重點PPP項目落地實施。積極協(xié)調(diào)支持冬奧會速滑館建設(shè)、通州副中心水環(huán)境治理、新機場線、財政部示范項目等重點PPP項目順利實施，深入項目一線跟蹤管理，做好相關(guān)支持，力爭打造一批PPP項目新樣板。協(xié)調(diào)各區(qū)按照上下一致、形成合力的原則，理順PPP項目推進機制和管理程序，加大協(xié)調(diào)力度，共同推動PPP項目順利落地。

編輯：程彩云