近日，財(cái)政部在一份回復(fù)2016年政協(xié)委員提案中分析了市政環(huán)保等公共領(lǐng)域惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問題屢禁不止的原因，財(cái)政部從政府采購(gòu)角度認(rèn)為主要是采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)“重程序輕結(jié)果”，對(duì)采購(gòu)需，求、履約驗(yàn)收和結(jié)果評(píng)價(jià)的管理重視不夠，沒有根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇合理的采購(gòu)方式和評(píng)審方法，未能對(duì)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)形成有效制約。

為徹底解決這類問題，財(cái)政部將圍繞需求確定、采購(gòu)組織、履約評(píng)價(jià)等采購(gòu)全過程重點(diǎn)開展四方面工作：一是推動(dòng)有關(guān)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、代理機(jī)構(gòu)積極研究制訂市政環(huán)保等公共領(lǐng)域需求標(biāo)準(zhǔn)及合同范本、履約驗(yàn)收細(xì)則等;二是引導(dǎo)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)根據(jù)市政環(huán)保等公共領(lǐng)域采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際需要和具體特點(diǎn)，科學(xué)合理選擇采購(gòu)方式和評(píng)審方法;三是加強(qiáng)市政環(huán)保等公共領(lǐng)域采購(gòu)項(xiàng)目合同履約管理;四是研究建立市政環(huán)保等公共領(lǐng)域采購(gòu)項(xiàng)目履約績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

提案回復(fù)全文如下：

市政環(huán)保等公共領(lǐng)域惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)情況確實(shí)存在，類似情況在其他領(lǐng)域政府采購(gòu)活動(dòng)中也一定程度存在。惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)不僅會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目后期履約不到位，影響公共服務(wù)質(zhì)量，也會(huì)造成“劣幣驅(qū)逐良幣”，影響技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)生上述問題的原因，除了建設(shè)資金缺乏、評(píng)價(jià)體系缺陷、市政環(huán)保行業(yè)沒有形成良性發(fā)展機(jī)制之外，從政府采購(gòu)角度看,主要是采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)“重程序輕結(jié)果”，對(duì)采購(gòu)需求、履約驗(yàn)收和結(jié)果評(píng)價(jià)的管理重視不夠，沒有根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇合理的采購(gòu)方式和評(píng)審方法，未能對(duì)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)形成有效制約。

為了解決這些問題，規(guī)范市政環(huán)保等公共領(lǐng)域采購(gòu)行為,提高公共領(lǐng)域資金使用的效益，財(cái)政部按照“推動(dòng)政府采購(gòu)從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變”的改革思路，研究完善了有關(guān)制度設(shè)計(jì)。一是《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)需求制定、采購(gòu)方式選擇、履約驗(yàn)收等方面作出了專門規(guī)定，要求在確定項(xiàng)目采購(gòu)需求時(shí)必須征求社會(huì)公眾的意見，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。二是針對(duì)公共領(lǐng)域項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊，不能事先確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的特點(diǎn)，依法創(chuàng)設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式，建立“先明確采購(gòu)需求、后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”的兩階段采購(gòu)模式，避免最低價(jià)成交可能導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)。三是對(duì)于采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商等非招標(biāo)方式采購(gòu)的，允許根據(jù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)自行選擇評(píng)審專家，引導(dǎo)采購(gòu)人選擇競(jìng)爭(zhēng)性磋商等非招標(biāo)方式采購(gòu)市政環(huán)保等公共領(lǐng)域項(xiàng)目。這些舉措對(duì)于規(guī)范公共領(lǐng)域采購(gòu)行為具有積極意義，但解決惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問題無(wú)法一蹴而就，需要各方面的持續(xù)努力。

進(jìn)一步完善城市市政和環(huán)保服務(wù)采購(gòu)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)家政策引導(dǎo)行業(yè)自律和自我提升，鼓勵(lì)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等建議，對(duì)于解決市政環(huán)保領(lǐng)域惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問題具有重要的借鑒意義。為了進(jìn)一步遏制市政環(huán)保等公共領(lǐng)域惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng),保障公共服務(wù)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)采購(gòu)“質(zhì)量、價(jià)格、效率”的統(tǒng)一，下一步，財(cái)政部將圍繞需求確定、采購(gòu)組織、履約評(píng)價(jià)等采購(gòu)全過程重點(diǎn)開展以下幾方面工作：

一是推動(dòng)有關(guān)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、代理機(jī)構(gòu)積極研究制訂市政環(huán)保等公共領(lǐng)域需求標(biāo)準(zhǔn)及合同范本、履約驗(yàn)收細(xì)則等，根據(jù)城市定位合理確定產(chǎn)品質(zhì)量、設(shè)備更新、建筑養(yǎng)護(hù)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急能力等公共領(lǐng)域的技術(shù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為評(píng)估合理成本和履約驗(yàn)收提供參考依據(jù)。

二是引導(dǎo)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)根據(jù)市政環(huán)保等公共領(lǐng)域采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際需要和具體特點(diǎn)，科學(xué)合理選擇采購(gòu)方式和評(píng)審方法，加大企業(yè)專利、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量等需求標(biāo)準(zhǔn)分的比重，減少價(jià)格分的比重，遏制惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

三是加強(qiáng)市政環(huán)保等公共領(lǐng)域采購(gòu)項(xiàng)目合同履約管理，由采購(gòu)人對(duì)照采購(gòu)文件確定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)供應(yīng)商履約情況組織驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書，邀請(qǐng)社會(huì)公眾參與履約驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果向社會(huì)公開，并將供應(yīng)商的履約信用信息納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。

四是研究建立市政環(huán)保等公共領(lǐng)域采購(gòu)項(xiàng)目履約績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，在完善相關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目的資金節(jié)約、政策效能、服務(wù)效果等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與后續(xù)采購(gòu)相銜接。

編輯：程彩云