日前，寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)土壤污染防治工作實施方案的通知已經(jīng)下發(fā)。詳情如下：

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)土壤污染防治工作實施方案的通知

寧政發(fā)〔2016〕108號

各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《寧夏回族自治區(qū)土壤污染防治工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

寧夏回族自治區(qū)人民政府

2016年12月30日

寧夏回族自治區(qū)土壤污染防治工作實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)，切實加大我區(qū)土壤污染防治力度，保障土壤安全，特制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和《土壤污染防治行動計劃》要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾身體健康為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控原則，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，建立分類別、分用途監(jiān)管機制，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，為建設(shè)天藍、地綠、水美的美麗寧夏，提供土壤環(huán)境安全保障。

二、工作目標

按照《土壤污染防治行動計劃》目標要求，到2020年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。

具體指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。2030年受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

三、主要任務(wù)

(一)開展土壤污染狀況調(diào)查，做好土壤防治基礎(chǔ)工作。

1.開展土壤污染狀況調(diào)查。建立由自治區(qū)人民政府牽頭的土壤污染狀況調(diào)查工作機制。由自治區(qū)環(huán)境保護部門會同財政、國土資源、農(nóng)牧、衛(wèi)生計生等部門，按照國家制定的土壤調(diào)查技術(shù)規(guī)范要求，在整合相關(guān)部門現(xiàn)有調(diào)查基礎(chǔ)上，制定全區(qū)土壤污染狀況詳查總體方案，明確目標、任務(wù)分工、時間節(jié)點和保障措施。2018年年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。(牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳。參與單位：自治區(qū)財政廳、國土資源廳、農(nóng)牧廳、衛(wèi)生計生委。落實單位：各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

2.建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。2017年年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，在“重金屬防治”重點區(qū)域，布設(shè)省控監(jiān)測點位，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。自治區(qū)每年開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。2020年年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有市、縣(區(qū))全覆蓋。(牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳。參與單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、農(nóng)牧廳。落實單位：各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

3.提升土壤環(huán)境信息化管理水平。整合環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)牧等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立全區(qū)土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建省、市、縣三級土壤環(huán)境信息化管理平臺，力爭2018年年底前完成。借助移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，動態(tài)更新，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。(牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳。參與單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳、衛(wèi)生計生委。落實單位：各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

(二)保護好農(nóng)用地環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

4.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)國家發(fā)布的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單。2020年6月底前，各地級市完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。2020年年底前，完成全區(qū)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。定期更新各類別耕地面積、分布等信息。(牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、農(nóng)牧廳、國土資源廳。參與單位：自治區(qū)林業(yè)廳。落實單位：各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

5.切實加大保護力度。各市、縣(區(qū))要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)項目不得占用。高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護耕地集中的市、縣(區(qū))傾斜。加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受讓方履行土壤保護責(zé)任的監(jiān)管。自治區(qū)人民政府對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的市、縣(區(qū))進行預(yù)警提醒，并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。(牽頭單位：自治區(qū)國土資源廳、農(nóng)牧廳。參與單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、水利廳等。落實單位：各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)?，F(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐。對嚴重影響優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量的工礦企業(yè)，要予以限期治理，未達到治理要求的由縣級以上人民政府依法責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉，并對其造成的土壤污染進行治理。(責(zé)任單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。落實單位：各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

6.推進各類污染地塊的安全利用。各市、縣(區(qū))根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，對安全利用類集中的耕地要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風(fēng)險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。對嚴格管控類耕地，要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案和措施，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。(牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)牧廳。參與單位：自治區(qū)國土資源廳、發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)境保護廳、水利廳、林業(yè)廳。落實單位：各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

7.加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。各市、縣(區(qū))要嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)牧廳、林業(yè)廳。落實單位：各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

(三)嚴控建設(shè)用地準入，保障人居環(huán)境安全。

8.明確建設(shè)用地管理要求。各市、縣(區(qū))要建立調(diào)查評估制度。自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人依據(jù)《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定》，負責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的，由所在地市、縣(區(qū))級人民政府負責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地市、縣(區(qū))級人民政府負責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果報自治區(qū)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。(牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳。參與單位：自治區(qū)國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。落實單位：各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

分用途明確管理措施。自2017年起，各市、縣(區(qū))要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，所在市、縣(區(qū))人民政府要組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。(牽頭單位：自治區(qū)國土資源廳。參與單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等。落實單位：各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

9.落實監(jiān)管責(zé)任。各市、縣(區(qū))城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理;國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管;環(huán)境保護部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估等監(jiān)督管理。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。(責(zé)任單位：自治區(qū)國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。落實單位：各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

10.嚴格用地準入。各市、縣(區(qū))國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，必須充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，土地開發(fā)利用建設(shè)用地必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，合理確定土地用途。(牽頭單位：自治區(qū)國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。參與單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳。落實單位：各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

(四)嚴格未污染土壤保護，防范新增污染。

11.加強未利用地環(huán)境管理。各市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)加強納入耕地后備資源的未利用地保護。依法嚴查向沙漠、河灘、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。(牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、國土資源廳。參與單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、水利廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳等。落實單位：各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

12.防范建設(shè)用地新增污染。排放重點污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境質(zhì)量本底值，提出防范土壤污染的具體措施;需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用;環(huán)境保護部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，有關(guān)市、縣(區(qū))人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。(責(zé)任單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳。落實單位：各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

13.強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在水源地保護區(qū)、居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊地區(qū)新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè);結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(牽頭單位：自治區(qū)規(guī)劃辦、發(fā)展改革委。參與單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳等。落實單位：各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

(五)加強污染源監(jiān)管，做好預(yù)防工作。

14.防控工業(yè)固體廢物和重金屬污染。加強日常環(huán)境監(jiān)管。2017年年底前，各市、縣(區(qū))要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。自2018年起，列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。有關(guān)環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。強化工業(yè)危險廢物申報登記規(guī)范化管理工作，建設(shè)全區(qū)工業(yè)危險廢物重點源在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標，依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉整改后仍不達標的企業(yè)。落實國家重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件，推廣涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。禁止建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策明令限制、淘汰類項目及產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。2020年，重點行業(yè)的重點重金屬排放量完成國家下達任務(wù)。(牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、經(jīng)濟和信息化委。參與單位：自治區(qū)發(fā)展改革委。落實單位：各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

15.全面強化監(jiān)管執(zhí)法，明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物;重點監(jiān)管有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)，以及產(chǎn)糧(油)大縣、地級以上城市建成區(qū)等區(qū)域。(牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳。參與單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳等。落實單位：各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

16.加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。開展土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案。加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。(牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳。參與單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、公安廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳、安全監(jiān)督管理局、林業(yè)廳、財政廳等。落實單位：各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

17.加強工業(yè)廢物處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、電石渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生的固體廢物堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定整治方案并有序?qū)嵤＜訌姽I(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。(牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、發(fā)展改革委。參與單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳。落實單位：各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

18.控制農(nóng)業(yè)面源污染。建立健全農(nóng)用殘膜回收利用機制，推廣農(nóng)用殘膜回收利用技術(shù)，到2020年年底，全區(qū)農(nóng)用殘膜回收率達到83%以上。嚴格管理化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用，擴大測土配方施肥范圍，推進有機肥、緩釋肥利用、秸稈還田等，到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上;積極推進農(nóng)作物秸稈飼料化和秸稈還田等技術(shù)應(yīng)用，2020年秸稈綜合利用率達到85%以上;加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，鼓勵支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到85%以上。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用，到2020年，所有的產(chǎn)糧(油)大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣全面開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。(牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)牧廳。參與單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、國土資源廳、財政廳。落實單位：各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

19.減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過垃圾分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。建立村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水治理工程。整治非正規(guī)垃圾填埋場。推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。(牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。參與單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、環(huán)境保護廳。落實單位：各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

20.加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(牽頭單位：自治區(qū)水利廳。參與單位：自治區(qū)農(nóng)牧廳。落實單位：各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

(六)制定土壤環(huán)境保護規(guī)劃，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

21.完成土壤環(huán)境保護與修復(fù)治理規(guī)劃編制，開展示范工程。制定全區(qū)土壤環(huán)境保護與污染治理修復(fù)規(guī)劃，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位，2017年年底前完成。積極爭取國家土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目，在銀川平原和衛(wèi)寧平原開展受污染土壤污染綜合整治試點工程項目。(牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、財政廳。參與單位：自治區(qū)國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳。落實單位：各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

四、保障措施

(一)明確任務(wù)，落實土壤污染防治屬地責(zé)任。

22.嚴格落實地方政府主體責(zé)任。各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會是實施本方案的責(zé)任主體，要按照《土壤污染防治行動計劃》要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快制定并公布土壤污染防治工作實施方案，分年度確定重點任務(wù)和工作目標。各地級市、寧東管委會工作實施方案報自治區(qū)人民政府備案。(牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳。參與單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳。落實單位：各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

(二)多方配合，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。

23.建立完善土壤污染防治工作聯(lián)動機制。建立全區(qū)土壤污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)席會議機制，定期研究解決土壤污染防治的重大問題。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。(牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳。參與單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)牧廳。落實單位：各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

(三)守法自律，落實企業(yè)責(zé)任。

24.嚴格執(zhí)行法律法規(guī)。有關(guān)企業(yè)要執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機制。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要帶頭落實。(牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳。參與單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、國資委、非公經(jīng)濟局。落實單位：各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

(四)拓寬投資渠道，建立土壤污染防治投入機制。

25.加大財政投入，完善激勵政策。逐步加大土壤環(huán)境保護和綜合治理的投入力度，切實保障土壤環(huán)境保護工作經(jīng)費。建立健全政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。堅持“誰污染、誰治理”，督促企業(yè)落實土壤污染治理資金;按照“誰投資、誰受益”的原則，充分發(fā)揮市場機制，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入土壤環(huán)境保護和土壤污染綜合治理。研究制定運用價格、稅費、補貼等激勵政策，扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè);支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。(牽頭單位：自治區(qū)財政廳。參與單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)牧廳、地稅局，國稅局。落實單位：各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

(五)加強目標考核，嚴格責(zé)任追究。

26.依據(jù)目標任務(wù)和“一崗雙責(zé)”嚴格考核。自治區(qū)人民政府與各地級市人民政府、寧東管委會簽訂土壤污染防治目標責(zé)任書，分解落實目標任務(wù)。分年度對各市重點工作進展情況進行評估，2020年對各市和寧東管委會完成各自實施方案的目標任務(wù)情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。(牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳。參與單位：自治區(qū)黨委組織部，自治區(qū)審計廳)

27.考核結(jié)果與資金分配掛鉤。評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。(牽頭單位：自治區(qū)財政廳。參與單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳)

28.嚴肅追究相關(guān)責(zé)任。對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的地級市，要約談有關(guān)地級市人民政府及其相關(guān)部門負責(zé)人，提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，對負有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。對領(lǐng)導(dǎo)干部土壤環(huán)境損害行為，依據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)的通知》(中辦發(fā)〔2015〕45號)、《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則(試行)的通知》(寧黨辦〔2016〕92號)，予以誡勉、責(zé)令公開道歉，組織處理或黨紀政紀處分，對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。(牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳。參與單位：自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)監(jiān)察廳。落實單位：各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

(六)依法公開土壤環(huán)境信息，加強社會監(jiān)督。

29.強化信息公開。自治區(qū)根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時發(fā)布全區(qū)土壤環(huán)境狀況。各地級市人民政府和寧東管委會定期公布本區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。(牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳。參與單位：自治區(qū)國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳。落實單位：各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

(七)增強土壤保護意識。

30.開展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，結(jié)合世界土壤日、世界環(huán)境日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入到黨政機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等地開展的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作之中。(牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳。參與單位：自治區(qū)黨委宣傳部，自治區(qū)國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳。落實單位：各市、縣(區(qū))人民政府、寧東管委會)

編輯：李丹