第五章 項目采購

第十二條 項目實施機構(gòu)對已經(jīng)過市政府批準實施方案的項目開展采購活動，要嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，公開、公平、規(guī)范地進行PPP項目采購。

第十三條PPP項目采購應當實行資格預審。項目實施機構(gòu)應根據(jù)采購項目特點，依法選擇專業(yè)采購代理機構(gòu)編制資格預審文件和項目采購文件，并報市財政局備案。

第十四條 市級PPP項目統(tǒng)一在市級政府采購平臺實行政府采購，原則上采用公開招標，市財政局負責對采購方式、采購過程的合法合規(guī)性進行審查、監(jiān)督和指導。

第十五條 項目采購活動完成后，項目實施機構(gòu)應擬定項目相關(guān)合同文本。涉及能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域特許經(jīng)營活動的，應擬定特許經(jīng)營協(xié)議。需要設立項目公司的，應擬定股東協(xié)議和項目公司章程。

項目合同內(nèi)容應包括但不限于：項目范圍和期限、合作模式、項目融資(若有)、項目用地(若有)、風險分擔、項目建設、項目運營、績效要求、評價機制、項目維護、項目移交、履約保障、保險、不可抗力、監(jiān)督機制、付款機制、收益調(diào)整、退出機制、適用法律及爭議解決方式、違約責任以及各方約定的其他事項。

項目合同、協(xié)議經(jīng)市政府審核同意后，由市政府授權(quán)項目實施機構(gòu)按下列規(guī)定實施：

(一)僅由中選社會資本參與的，由項目實施機構(gòu)與中選社會資本簽署項目合同(如屬特許經(jīng)營，由雙方直接簽訂特許經(jīng)營協(xié)議);社會資本成立項目公司的，由項目實施機構(gòu)與項目公司重新簽署項目合同(如屬特許經(jīng)營，由雙方重新簽訂特許經(jīng)營協(xié)議);

(二)需由政府資本與中選社會資本成立項目公司的，由項目實施機構(gòu)與政府資本、中選社會資本共同簽署項目合同(如屬特許經(jīng)營的，則由三方直接簽訂特許經(jīng)營協(xié)議)，待項目公司成立后，再由項目實施機構(gòu)與項目公司重新簽署項目合同以取代原由實施機構(gòu)與政府資本、中選社會資本共同簽署的項目合同(如屬特許經(jīng)營的，則由項目實施機構(gòu)與項目公司雙方重新簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，以取代原由實施機構(gòu)與政府資本、中選社會資本三方共同簽署的特許經(jīng)營協(xié)議)。

第六章 項目執(zhí)行

第十六條 社會資本可依法設立項目公司。市政府可指定相關(guān)國有企業(yè)作為政府方出資人代表，依法參股項目公司，除有特殊規(guī)定外，原則上不控股，且不具有實際控制力。

第十七條 項目公司或社會資本應按照項目合同約定，履行好融資、建造、運營、維護和移交等合同義務。

第十八條 項目實施機構(gòu)應根據(jù)項目合同約定，監(jiān)督社會資本或項目公司履行合同義務，定期監(jiān)測項目產(chǎn)出績效指標，保證合同約定的獎懲措施執(zhí)行到位。政府有支付義務的，項目實施機構(gòu)應根據(jù)項目合同約定的產(chǎn)出說明，按照實際績效向市財政局申報，確保資金及時撥付到位。設置超額收益分享機制的，社會資本方或項目公司應根據(jù)項目合同約定向政府及時足額支付應享有的超額收益。

第十九條 項目合同中涉及的政府支付義務，市財政局應結(jié)合中長期財政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入市本級預算，按照預算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 項目實施機構(gòu)每3-5年對項目進行中期評估，及時評估項目存在的問題與風險，制訂應對措施。

第二十一條 相關(guān)職能部門應根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對項目履行行政監(jiān)管職責。

第七章 項目移交

第二十二條 項目合作期滿或提前終止移交時，項目實施機構(gòu)或政府指定其他機構(gòu)應代表政府，會同有關(guān)部門及時組建項目移交工作組，負責項目移交工作，依據(jù)合同約定收回項目資產(chǎn)。移交時應對移交資產(chǎn)進行性能測試、資產(chǎn)評估和登記入賬，并按照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算。

第二十三條 項目移交完成后，市財政局應對項目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、PPP模式應用等方面進行績效評價，評價結(jié)果作為政府工作決策參考依據(jù)。

第八章 應急處置

第二十四條 項目退出和介入。因不可抗力、合同一方發(fā)生嚴重違約、社會資本主體破產(chǎn)清算等因素，導致合同無法繼續(xù)履行的，可依法解除合同，并按合同約定分擔損益。發(fā)生退出情況時，由項目實施機構(gòu)制定退出方案報市政府批準，并做好接管工作，保證項目設施持續(xù)運行和公眾利益不受侵害。當項目出現(xiàn)重大經(jīng)營或財務風險，威脅或侵害債權(quán)人利益時，債權(quán)人可依據(jù)直接介入?yún)f(xié)議或條款，要求社會資本或項目公司改善管理。

第二十五條 合同爭議與解決。依法協(xié)調(diào)解決爭議，確需變更合同內(nèi)容、延長合同期限的，由項目實施機構(gòu)和社會資本方協(xié)商解決，但應保持公共服務的持續(xù)性和穩(wěn)定性。解決方案由項目實施機構(gòu)報市政府審核同意后執(zhí)行。經(jīng)協(xié)商不能達成一致的事項，可依法向法院提起訴訟。

第九章 項目投資回報

第二十六條 項目實施機構(gòu)應根據(jù)財政承受能力及公眾利益控制成本，社會資本在不損害公眾利益前提下通過提升內(nèi)部管理效率等方式實現(xiàn)收益最大化。

第二十七條 完善政府付費和補貼。以政府購買服務方式建設的項目，投資回報主要為項目可用性服務費和運行績效服務費，涉及工程建安費用的預算和結(jié)算，原則上須經(jīng)市財政投資評審中心審核并按合同約定或中標下浮率下浮一定幅度，融資貸款貼息以商業(yè)銀行中長期(5年期以上)貸款基準利率為上限，有特殊要求的項目報市政府批準。

第二十八條 優(yōu)化定價調(diào)價機制。創(chuàng)新項目產(chǎn)品定價機制，提高定價的科學性和透明性，政府定價與市場競爭相結(jié)合，合理確定PPP項目收費價格。加強投資成本和服務成本時效性監(jiān)測，健全價格動態(tài)調(diào)整機制。合作雙方可以根據(jù)項目運營情況、公眾滿意度、政府補貼能力等因素協(xié)商調(diào)整價格、收費標準、財政補貼等，確保項目可持續(xù)運營。

存量公共服務項目轉(zhuǎn)型為PPP項目過程中，應依法進行資產(chǎn)評估，合理確定價值，防止公共資產(chǎn)流失或賤賣。

編輯：程彩云