未經(jīng)地方政府或其委托的主管部門同意，特許經(jīng)營企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)，不得以協(xié)議方式部分或全部轉(zhuǎn)移特許經(jīng)營合同(協(xié)議)下的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，不得將特許經(jīng)營合同(協(xié)議)下的預(yù)期收益作為融資質(zhì)押進行擔(dān)保，特許經(jīng)營企業(yè)或其項目公司的控股權(quán)也不得發(fā)生變更。原則上建成投入運營三年以內(nèi)的項目，不得轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)和項目公司控股權(quán)。投入運行三年以上、需轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)的，新承接主體必須具備不低于特許經(jīng)營權(quán)授予時規(guī)定的能力和條件，并嚴(yán)格控制溢價轉(zhuǎn)讓收購行為。

七、建立健全并嚴(yán)格實行市場退出制度

各地要加強對特許經(jīng)營行為的監(jiān)督，對出現(xiàn)特許經(jīng)營權(quán)授予程序不合法，特許經(jīng)營企業(yè)未按照合同(協(xié)議)約定及時保障建設(shè)投入、嚴(yán)重損害政府和公眾權(quán)益，特許經(jīng)營企業(yè)未履行設(shè)施定期檢修和保養(yǎng)義務(wù)、不能保證經(jīng)營期限屆滿后設(shè)施資產(chǎn)按規(guī)定移交，特許經(jīng)營企業(yè)擅自轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)及相關(guān)權(quán)利義務(wù)，中期評估發(fā)現(xiàn)重大問題拒不整改或企業(yè)嚴(yán)重失信等重大違法違約問題的，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及合同(協(xié)議)約定，依照法定程序終止特許經(jīng)營合同(協(xié)議)，取消特許經(jīng)營權(quán)，并及時報上級主管部門備案，并向社會公開。因違法違約被取消特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，三年內(nèi)不得授予其特許經(jīng)營權(quán)。

八、建立健全服務(wù)價格調(diào)整和支付機制

各地要建立城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整制度，穩(wěn)定特許經(jīng)營企業(yè)合理收益預(yù)期，根據(jù)合同(協(xié)議)約定及評估考核情況，按照"托底限高、保本微利"的原則，及時調(diào)增或調(diào)減服務(wù)價格。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省發(fā)改委要建立健全城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營服務(wù)價格調(diào)整機制，制定服務(wù)價格管理辦法，合理設(shè)置調(diào)整條件，規(guī)范調(diào)整程序。要簡化并規(guī)范特許經(jīng)營服務(wù)費支付程序，嚴(yán)格評估考核城鎮(zhèn)污水垃圾處理服務(wù)質(zhì)量，合理測算服務(wù)費，將城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營項目績效考核與服務(wù)費支付掛鉤，促進企業(yè)科學(xué)管理。對惡意騙取服務(wù)費的，要進行相應(yīng)核減，并依法追究責(zé)任。

九、建立臨時接管制度

各地要制定完善特殊情況下城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施臨時接管應(yīng)急預(yù)案，確保在特許經(jīng)營協(xié)議爭議、解除、終止期間及其他特殊情況下，及時采取有效措施，保證城鎮(zhèn)污水垃圾處理服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。實施臨時接管要及時報上級主管部門備案，必要時，上級主管部門可跨區(qū)域組織力量為臨時接管提供協(xié)助支持。

十、培育和規(guī)范咨詢服務(wù)市場

各地要積極培育城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營咨詢服務(wù)市場，引入第三方咨詢服務(wù)，委托獨立的、具有相應(yīng)能力和類似經(jīng)驗的第三方機構(gòu)，開展特許經(jīng)營可行性評估，完善特許經(jīng)營項目實施方案，指導(dǎo)擬定特許經(jīng)營合同(協(xié)議)，提供評估檢測等服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)為特許經(jīng)營項目提供財務(wù)咨詢、融資咨詢等金融服務(wù)。在引入第三方咨詢服務(wù)時，不得通過特許經(jīng)營企業(yè)來委托，不得將咨詢服務(wù)費用轉(zhuǎn)嫁給特許經(jīng)營企業(yè)。對于新授予特許經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)在招標(biāo)前確定咨詢服務(wù)機構(gòu)。同時要加強對咨詢服務(wù)市場監(jiān)管，明確咨詢服務(wù)機構(gòu)責(zé)任，健全責(zé)任追究制度，加強審計核查和行業(yè)自律，嚴(yán)肅查處利益捆綁、輸送等違法違規(guī)行為。

十一、建立完善企業(yè)信用體系

加快建立城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營及第三方咨詢服務(wù)機構(gòu)(企業(yè))信用體系。建立企業(yè)名錄，對特許經(jīng)營企業(yè)、咨詢服務(wù)機構(gòu)(企業(yè))的不良信用進行記錄，及時發(fā)布、更新信用信息，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，對嚴(yán)重違法失信的企業(yè)和行為依法予以曝光，依法收回特許經(jīng)營權(quán)，促進市場主體依法誠信經(jīng)營。

十二、提高特許經(jīng)營依法管理能力

地方政府是城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營的實施主體、監(jiān)管主體和責(zé)任主體，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，切實依法履行義務(wù)。要將城鎮(zhèn)污水垃圾處理服務(wù)費納入地方公共財政預(yù)算列支管理，及時支付服務(wù)費用，不得無故拖欠、扣減服務(wù)費;切實維護企業(yè)合法權(quán)益，不得因行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、部門調(diào)整及負責(zé)人變更等情況影響合同(協(xié)議)履行。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)改委、省財政廳等部門要建立工作協(xié)調(diào)機制，加強對城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，提高城鎮(zhèn)污水垃圾處理特許經(jīng)營管理水平。

湖南省人民政府辦公廳

2017年1月25日

(此件主動公開)

編輯：程彩云