福建省羅源縣人民法院

刑 事 判 決 書

（2016）閩0123刑初154號(hào)

公訴機(jī)關(guān)福建省羅源縣人民檢察院。

被告人林某甲，男，1962年12月11日出生于福建省羅源縣，漢族，中共黨員，高中文化，羅源縣安監(jiān)局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科科長(zhǎng)，住福建省羅源縣。因涉嫌玩忽職守罪于2015年9月24日被取保候?qū)彙?p style="text-indent: 2em;">羅源縣人民檢察院以羅檢公訴刑訴（2016）149號(hào)起訴書指控被告人林某甲犯玩忽職守罪，于2016年5月26日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。羅源縣人民檢察院指派檢察員林寶忠、代理檢察員林冰慧出庭支持公訴，被告人林某甲到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。

羅源縣人民檢察院指控，羅源縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱縣安監(jiān)局）對(duì)全縣安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合監(jiān)督管理職責(zé)。被告人林某甲于2005年6月調(diào)入縣安監(jiān)局從事安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理工作，2012年12月，縣安監(jiān)局成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科，林某甲于2013年4月起任該科科長(zhǎng)。

福建省政府、福州市政府于2009年開始加強(qiáng)重點(diǎn)水流域水環(huán)境及建筑飾面石材行業(yè)綜合整治工作，羅源縣堆渣場(chǎng)被列為省級(jí)流域整治項(xiàng)目。羅源縣政府根據(jù)上級(jí)要求組織開展堆渣場(chǎng)整治工作，縣安監(jiān)局作為監(jiān)管單位之一。2013年6月，羅源縣政府根據(jù)上級(jí)要求開展“安全生產(chǎn)重點(diǎn)整治百日行動(dòng)”，縣安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)包括堆渣場(chǎng)在內(nèi)的三個(gè)專項(xiàng)整治工作，時(shí)任縣安監(jiān)局局長(zhǎng)陳某某（另案處理）將該項(xiàng)工作交由被告人林某甲具體落實(shí)。

從2009年我縣開展各項(xiàng)堆渣場(chǎng)整治工作后，暴露出縣內(nèi)堆渣場(chǎng)安全隱患問題突出：2011年，三寶渣場(chǎng)、夕里渣場(chǎng)先后發(fā)生安全事故，共造成2人死亡?？h安監(jiān)局經(jīng)縣政府授權(quán)成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，并在調(diào)查后發(fā)文要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)堆渣場(chǎng)安全管理。2013年6、7月份，縣安監(jiān)局組織對(duì)縣內(nèi)在用堆渣場(chǎng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，專家意見明確指出三寶、坑里堆渣場(chǎng)均存在安全隱患，需進(jìn)行系列整改?？h安監(jiān)局發(fā)文要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促相關(guān)渣場(chǎng)做好隱患整改工作，并對(duì)未采取有效措施整改的四家渣場(chǎng)及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未及時(shí)反饋渣場(chǎng)整治情況等事項(xiàng)進(jìn)行通報(bào)。縣安監(jiān)局在明知縣內(nèi)堆渣場(chǎng)存在安全隱患的情況下，卻沒有嚴(yán)格依法開展隱患排查治理工作，致使堆渣場(chǎng)的安全監(jiān)管及專項(xiàng)整治行動(dòng)流于形式，存在安全隱患的堆渣場(chǎng)超負(fù)荷非法經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)達(dá)4、5年之久。2013年3月、5月及2014年4月1日，洪洋鄉(xiāng)坑里渣場(chǎng)及白塔鄉(xiāng)三寶渣場(chǎng)分別發(fā)生潰壩事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失2828312元，淹毀土地總面積137.62畝（其中基本農(nóng)田84.2畝），事故應(yīng)急搶險(xiǎn)項(xiàng)目費(fèi)用941800元。

公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人林某甲在任縣安監(jiān)局安監(jiān)科科長(zhǎng)期間未完全履行好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，間接導(dǎo)致坑里、三寶兩堆渣場(chǎng)潰壩事故的發(fā)生，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。

被告人林某甲辯稱，1、縣安監(jiān)局監(jiān)管科就其一個(gè)人，只能做到上傳下達(dá)，局長(zhǎng)交代的事情都已履職到位。2、三寶渣場(chǎng)與坑里渣場(chǎng)2人死亡事件發(fā)生在2011年，與潰壩事件無關(guān)。3、上級(jí)主管部門口頭回復(fù)，堆渣場(chǎng)不是安監(jiān)局主管。4、其行為沒有違反法律法規(guī)，不構(gòu)成玩忽職守罪。

經(jīng)審理查明，被告人林某甲于2005年6月調(diào)入縣安監(jiān)局從事安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理工作。2012年12月，縣安監(jiān)局成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科，林某甲于2013年4月起任該科科長(zhǎng)。

縣安監(jiān)局對(duì)全縣安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合監(jiān)督管理職責(zé)。福建省政府、福州市政府于2009年開始加強(qiáng)重點(diǎn)水流域水環(huán)境及建筑飾面石材行業(yè)綜合整治工作，羅源縣堆渣場(chǎng)被列為省級(jí)流域整治項(xiàng)目。羅源縣政府根據(jù)上級(jí)要求組織開展堆渣場(chǎng)整治工作，縣安監(jiān)局系監(jiān)管單位之一。2013年6月份，羅源縣政府根據(jù)上級(jí)要求開展“安全生產(chǎn)重點(diǎn)整治百日行動(dòng)”，縣安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)包括堆渣場(chǎng)在內(nèi)的三個(gè)專項(xiàng)整治工作。時(shí)任縣安監(jiān)局局長(zhǎng)陳某某（另案處理）將該項(xiàng)工作交由被告人林某甲具體落實(shí)。

2011年7月15日至27日，白塔鄉(xiāng)三寶堆渣場(chǎng)、西蘭鄉(xiāng)夕里堆渣場(chǎng)接連發(fā)生2起死亡事故?？h安監(jiān)局經(jīng)縣政府授權(quán)成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，結(jié)論為白塔鄉(xiāng)三寶堆渣場(chǎng)事故是一起屬于非生產(chǎn)安全事故；西蘭鄉(xiāng)夕里堆渣場(chǎng)事故不是發(fā)生在經(jīng)過登記注冊(cè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，不應(yīng)列入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全生產(chǎn)事故?？h安監(jiān)局在調(diào)查后發(fā)文要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)堆渣場(chǎng)安全管理。2013年6、7月份，縣安監(jiān)局組織對(duì)縣內(nèi)在用堆渣場(chǎng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，專家意見指出白塔鄉(xiāng)三寶堆渣場(chǎng)、洪洋鄉(xiāng)坑里堆渣場(chǎng)均存在安全隱患，需進(jìn)行系列整改。縣安監(jiān)局發(fā)文要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促相關(guān)渣場(chǎng)做好隱患整改工作，并對(duì)未采取有效措施整改的四家渣場(chǎng)及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未及時(shí)反饋渣場(chǎng)整治情況等事項(xiàng)進(jìn)行通報(bào)，但沒有嚴(yán)格依法開展隱患排查治理工作。

2013年3月26日，洪洋鄉(xiāng)坑里堆渣場(chǎng)發(fā)生潰壩，縣環(huán)保局對(duì)其處以罰款，并責(zé)令停產(chǎn)整改，但該渣場(chǎng)并未整改到位，同年5月13日再次發(fā)生潰壩，造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣543019元。

2013年至2014年間，縣環(huán)保局針對(duì)白塔鄉(xiāng)三寶堆渣場(chǎng)的壩體存在塌方環(huán)境安全隱患及水體污染等問題，先后四次發(fā)出限期整改通知書要求堆渣場(chǎng)整改，但該堆渣場(chǎng)均未在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)存在的安全隱患進(jìn)行全面整改。2014年3月14日，縣環(huán)保局責(zé)令白塔鄉(xiāng)三寶堆渣場(chǎng)停產(chǎn)整改，該堆渣場(chǎng)亦未執(zhí)行。同年4月1日，該渣場(chǎng)發(fā)生一級(jí)壩體滑塌事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣2285293元，淹毀土地總面積137.62畝（其中基本農(nóng)田84.2畝），事故應(yīng)急搶險(xiǎn)項(xiàng)目費(fèi)用941800元

上述事實(shí)，有公訴機(jī)關(guān)提交的下列證據(jù)予以證明：

1、證人葉某（原白塔鄉(xiāng)武裝部長(zhǎng)）的證言，證實(shí)2011年渣場(chǎng)安全生產(chǎn)事故情況、三寶渣場(chǎng)長(zhǎng)期存在安全隱患但未整改到位的情況以及縣安監(jiān)局未對(duì)三寶渣場(chǎng)開展執(zhí)法檢查。

2、證人林某乙（白塔鄉(xiāng)安辦負(fù)責(zé)人）的證言，證實(shí)三寶渣場(chǎng)在存在安全隱患的情況下長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3、證人李某（白塔鄉(xiāng)環(huán)保辦主任）、潘某（白塔鄉(xiāng)人大主席）的證言，證實(shí)渣場(chǎng)專項(xiàng)整治僅完成穩(wěn)定性評(píng)估工作、三寶渣場(chǎng)存在安全隱患直到潰壩事故前都未整改到位。

編輯：程彩云