1．環(huán)境保護與生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加突出。近年來，黨中央、國務(wù)院把保護環(huán)境、建設(shè)美麗中國擺上了更加突出的戰(zhàn)略位置，從體制機制層面對生態(tài)文明建設(shè)進行了頂層設(shè)計，出臺了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，著力解決影響科學(xué)發(fā)展觀和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，著力推動環(huán)境保護與生態(tài)文明建設(shè)從認識向?qū)嵺`不斷深入。黨的十八屆五中全會又提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，對環(huán)境保護與生態(tài)文明建設(shè)作出了新的部署。綠色、低碳發(fā)展，將是“十三五”期間無錫經(jīng)濟社會建設(shè)的基本內(nèi)核和必然要求。

2．新的法律法規(guī)為環(huán)保與生態(tài)建設(shè)提供了有力保障。新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》，國務(wù)院頒布的《水污染防治行動計劃》《大氣污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》等一批法律法規(guī)和行動文件，為強化無錫各級政府、社會組織、企業(yè)法人和社會公眾生態(tài)環(huán)境保護的法律責任，維護無錫生態(tài)環(huán)境安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法制保障。

3．建設(shè)“強富美高”新江蘇的奮斗目標為環(huán)保與生態(tài)建設(shè)注入了新的動能。2014年末，習近平總書記來江蘇視察時為我省確立了“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的發(fā)展新定位。落實習總書記要求，我們必須在保護環(huán)境建設(shè)美麗無錫上更加奮發(fā)作為。

4．經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?yōu)榛忾L期積累的環(huán)境問題提供了機遇和手段。2015年8月，市委十二屆九次全會提出：以“智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化”為引領(lǐng)，構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。十次全會提出的“把創(chuàng)新驅(qū)動作為核心戰(zhàn)略，把產(chǎn)業(yè)強市作為主導(dǎo)戰(zhàn)略”“建設(shè)美麗宜居城市”的目標定位，和向高、向輕、向優(yōu)、向綠的發(fā)展定位，不僅為生態(tài)環(huán)境保護帶來了極好機遇，也提供了有力手段。

5．公眾環(huán)保意識的增強為生態(tài)環(huán)境保護奠定了社會基礎(chǔ)。“十二五”期間，通過大力宣傳環(huán)境保護的新觀念、新知識，實施公益環(huán)保、生態(tài)創(chuàng)建等一系列活動，使各級組織、社會團體、企業(yè)、公眾建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的責任意識不斷增強，保護環(huán)境逐漸成為廣大市民群眾的志愿行動和自覺行為，環(huán)保工作和生態(tài)文明建設(shè)的社會基礎(chǔ)得到了充實。

（二）主要挑戰(zhàn)

無錫經(jīng)歷了三十多年經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展之后，資源環(huán)境在一定程度上出現(xiàn)了透支現(xiàn)象，發(fā)展承載力明顯減弱。“十三五”期間將主要面臨下列挑戰(zhàn)：

1．經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力不足之間的矛盾尖銳。“十三五”是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，是高水平全面建成小康社會的決勝期，轉(zhuǎn)型升級以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的任務(wù)十分繁重。在這樣的形勢下，如何保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)得到改善，讓發(fā)展不破壞生態(tài)環(huán)境，增長不增加環(huán)境污染，這是需要全市上下共同認真去解決的一道難題。

2．公共環(huán)境治理需求增多政府投入能力有限的挑戰(zhàn)。當前，改善環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為政府改善民生、保證社會和諧穩(wěn)定的重大歷史責任。公共環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的需求越來越多，但是政府的財力有限。如何有效建立社會投融資渠道，鼓勵社會資本參與環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)工程，考驗各級政府的智慧和能力。

3．瓶頸制約的突破與技術(shù)創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)已經(jīng)進入啃硬骨頭期，能做的、好治的基本都做了，留下的大多是遇到了技術(shù)瓶頸。如污水的高效脫氮技術(shù)、污泥的高效脫水技術(shù)、河道水體生態(tài)立體修復(fù)技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源的污染控制技術(shù)等，因此，生態(tài)環(huán)境保護面臨瓶頸制約突破和技術(shù)創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。

4．環(huán)境質(zhì)量進一步提升難度增大的挑戰(zhàn)。太湖藻型生境未有實質(zhì)性改變，湖泛威脅依然沒有解除。區(qū)域水系不暢，排水環(huán)境不佳，城區(qū)黑臭河道較多，農(nóng)村河浜水質(zhì)普遍較差。主要入湖河流上游來水水質(zhì)不佳，自凈能力不足，水質(zhì)提升難度較大。機動車保有量不斷增加，給環(huán)境空氣質(zhì)量達標形成挑戰(zhàn)。固廢處理能力無法滿足不斷增長的需要，危險廢物焚燒、填埋能力嚴重不足。土壤現(xiàn)狀監(jiān)測能力嚴重不足，存在本底不清、污染風險管控及治理修復(fù)任務(wù)繁重等問題。環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨，任重道遠。

綜合判斷，“十三五”時期是無錫打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地的關(guān)鍵期，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的加速期，破解資源環(huán)境約束的攻堅期和生態(tài)文明建設(shè)的深化期。既面臨著前所未有的戰(zhàn)略機遇，也面臨著諸多的新問題、新挑戰(zhàn)。必須進一步增強創(chuàng)新意識、憂患意識和責任意識，以問題為導(dǎo)向，充分利用一切有利條件，用創(chuàng)新發(fā)展的思維去破解前進發(fā)展中的困難和問題，以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)化和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展，以維護環(huán)境安全保障社會安全，以促進自然和諧提升環(huán)境質(zhì)量，推動社會和諧造福無錫市民。

三、“十三五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標

編輯：李姝樂