加大實(shí)施國(guó)家新一輪退耕還林(草)工程，完善地方補(bǔ)助政策。推進(jìn)一般地區(qū)25度以上、重要水源地15-25度坡耕地基本農(nóng)田的退出，并爭(zhēng)取納入國(guó)家退耕還林(草)補(bǔ)助范圍。退耕后營(yíng)造的林木，凡符合國(guó)家和地方公益林區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)納入中央和地方財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償。(責(zé)任單位：省林業(yè)廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)委、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委)

四、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

(六)建立穩(wěn)定投入機(jī)制。多渠道籌措資金，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資加快建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施。完善省及市(州)以下轉(zhuǎn)移支付制度，建立和完善省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制。完善森林、草地、漁業(yè)、自然文化遺產(chǎn)等資源收費(fèi)基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法，逐步擴(kuò)大資源稅征收范圍，有關(guān)收入按規(guī)定用于開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用的監(jiān)督管理。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

(七)強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、地質(zhì)公園、蓄滯(行)洪區(qū)等各類禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)，研究制定綜合性補(bǔ)償政策與考核辦法。積極爭(zhēng)取國(guó)家山水林田湖生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)。適時(shí)啟動(dòng)國(guó)家公園試點(diǎn)創(chuàng)建工作，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償作為建立國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳)

(八)推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。推動(dòng)建立以地方為主、中央財(cái)政給予支持的赤水河云貴川、西江滇黔桂粵澳、沅江湘黔等跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，深入開(kāi)展省內(nèi)跨地區(qū)、跨流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。(責(zé)任單位：省環(huán)境保護(hù)廳、省財(cái)政廳、省水利廳)

(九)健全配套制度體系。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善省流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)重要飲用水水源地水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)基本全覆蓋，加快水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)草原生態(tài)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。建立科學(xué)、合理、全面的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評(píng)估，積極培育生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的森林、草地、濕地等生態(tài)服務(wù)價(jià)值開(kāi)展第三方評(píng)估，確定各類生態(tài)資產(chǎn)存量。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)體系。(責(zé)任單位：省水利廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)委、省統(tǒng)計(jì)局、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳)

(十)創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制。健全生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，使保護(hù)者通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的積極作用。繼續(xù)推行用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配交易機(jī)制，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，探索建立有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，完善交易平臺(tái)。探索地區(qū)間、流域上下游等水權(quán)交易方式。逐步建立碳排放權(quán)交易制度。按照國(guó)家統(tǒng)一建立的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等體系，完善落實(shí)對(duì)綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)輸配送、購(gòu)買(mǎi)使用的財(cái)稅金融支持和政府采購(gòu)等政策。(責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省水利廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省財(cái)政廳)

(十一)結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。在石漠化嚴(yán)重、生存條件差、生態(tài)地位重要、需要保護(hù)修復(fù)的地區(qū)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)并重，加快實(shí)施易地搬遷扶貧工程，促進(jìn)貧困人口增收脫貧。積極爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、退耕還林還草、石漠化治理等生態(tài)工程項(xiàng)目和資金，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。積極爭(zhēng)取將更多縣納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍。逐步完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配因素。創(chuàng)新資金使用方式，利用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，讓當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省能源局)

對(duì)開(kāi)發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償。(責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳)

(十二)加快推進(jìn)法制建設(shè)。貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)法律法規(guī)，研究制定相關(guān)法規(guī)或規(guī)范性文件，鼓勵(lì)市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)政策措施，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度化和法制化。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省政府法制辦)

五、加強(qiáng)組織實(shí)施

(十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確目標(biāo)任務(wù)，制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，組織開(kāi)展政策實(shí)施效果評(píng)估，實(shí)行補(bǔ)償資金與考核結(jié)果掛鉤的獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的統(tǒng)籌推進(jìn)和落實(shí)，解決生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中的重大問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)情況，提煉可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

(十四)加強(qiáng)督促落實(shí)。各地各部門(mén)要根據(jù)意見(jiàn)要求，結(jié)合實(shí)際情況，抓緊制定具體的實(shí)施方案。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)落實(shí)本意見(jiàn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析。各級(jí)審計(jì)部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用情況的審計(jì)，各級(jí)監(jiān)察部門(mén)對(duì)觸及問(wèn)責(zé)的事項(xiàng)要依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行處理，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制推進(jìn)落實(shí)情況作為環(huán)保督查的重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作落實(shí)不力的，啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制。

(十五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)恼呓庾x和宣傳教育，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)典型示范、展覽展示、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，充分發(fā)揮新聞媒體言論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)、保護(hù)生態(tài)人人有責(zé)的意識(shí)，抵制無(wú)視生態(tài)保護(hù)、損害生態(tài)環(huán)境的不良行為，營(yíng)造珍惜環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的濃厚社會(huì)氛圍。

編輯：李姝樂(lè)