環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院孫寧等：部分省級土壤污染防治行動方案的對比分析與思考

時間：2017-03-07 11:11

來源：環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院

作者：孫寧，彭小紅，丁貞玉，孫添偉，朱文會，司紹誠

根據(jù)上表，石油開采行業(yè)、焦化行業(yè)在相關省份中分布較少，污染并不突出，因此廣東、廣西等省將石油開采行業(yè)并不作為本省重點監(jiān)管行業(yè)。需要重視的是各省新增的重點監(jiān)管行業(yè)，其中鉛酸蓄電池行業(yè)、醫(yī)藥制造、危險廢物利用處置等3個行業(yè)較為突出。土壤重點監(jiān)管行業(yè)往往也是危險廢物產(chǎn)生的重點行業(yè)，對企業(yè)實施的土壤環(huán)境監(jiān)管內(nèi)容應和對企業(yè)實施的危險廢物監(jiān)管內(nèi)容密切聯(lián)系起來，地級市人民政府在與土壤重點監(jiān)管企業(yè)簽訂任務書時，應將企業(yè)危險廢物監(jiān)管要求一并納入，推動危險廢物安全、規(guī)范管理，以減少土壤環(huán)境污染。

鉛酸蓄電池行業(yè)是我國重金屬防控重點行業(yè)之一，其產(chǎn)生的大氣、水環(huán)境中的鉛污染最終都會形成土壤污染，“十二五”期間我國淘汰關閉一大批小型落后的鉛酸蓄電池生產(chǎn)和組裝企業(yè)，這些企業(yè)遺留的生產(chǎn)場地具有鉛污染潛在風險，繼續(xù)保留的企業(yè)通過兼并重組等方式，不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，在產(chǎn)過程中鉛污染的防治也是需要持續(xù)推進的。廣東、四川、江蘇、浙江、重慶等省市均將鉛酸蓄電池行業(yè)納入了省級重點監(jiān)管行業(yè)范圍內(nèi)，這些省也是我國鉛酸電池生產(chǎn)的主要省份，分布有不同數(shù)量的鉛酸電池生產(chǎn)企業(yè)或者園區(qū)（集中區(qū)）。醫(yī)藥制造行業(yè)中主要是化學藥品原料藥制造業(yè)，在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生數(shù)量較大的處置難度較高的危險廢物，以及含重金屬的廢水（含砷、鎳、汞等）、揮發(fā)性半揮發(fā)性有機污染物、多環(huán)芳烴類污染物等，各種污染物進入土壤后，會形成環(huán)境風險較大的污染地塊。廣東、四川、重慶均將醫(yī)藥制造業(yè)納入了省級重點監(jiān)管行業(yè)范圍內(nèi)。與此同時，廣東、四川、江蘇、云南等省將危險廢物處置行業(yè)納入重點監(jiān)管行業(yè)，包括納入危險廢物許可證管理中的危險廢物綜合利用企業(yè)、綜合性處置企業(yè)一并納入，反應出對危險廢物處置業(yè)造成土壤污染的認識已經(jīng)被相關省份所重視，其污染物類型往往較多，對土壤造成的污染較重，數(shù)量較多的不規(guī)范填埋設施、危險廢物填埋設施等風險防控和治理修復難度均較大。不規(guī)范填埋設施的整治項目逐步成為部分省份增長較快的土壤修復重點方向。

需要注意的是，開展重點監(jiān)管的工業(yè)行業(yè)和開展土壤環(huán)境污染狀況詳細調(diào)查涉及的工業(yè)行業(yè)不是同一個概念。重點監(jiān)管行業(yè)主要是指日常土壤環(huán)境管理中的監(jiān)管對象，主要針對在產(chǎn)企業(yè)而言，目的為進一步預防和監(jiān)控土壤污染，是根據(jù)重點防控的污染物對象而提出的行業(yè)類型。土壤污染狀況詳細調(diào)查涉及的行業(yè)數(shù)量多于日常重點監(jiān)管行業(yè)數(shù)量，如詳細調(diào)查中，國家將紡織業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學纖維制造業(yè)、倉儲業(yè)等行業(yè)均納入了調(diào)查范圍，其目的是要全面掌握若干工業(yè)行業(yè)帶來的土壤環(huán)境污染問題。“重慶方案”提出了8個重點防控行業(yè)，同時提出在開展詳細調(diào)查時，還需進一步納入焦化、石油開采、石油加工、制革等4個行業(yè)，不能將日常監(jiān)管重點行業(yè)與納入詳細調(diào)查的行業(yè)范圍進行混淆。

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編輯：李丹

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