三、加快落實企業(yè)主體責任

實施排污許可“一證式”管理。實施更加嚴格的排污總量控制，擴大污染物總量控制范圍，加強重點領域污染減排，積極推動結構性減排，全面完成省里下達的主要污染物減排任務。分批開展排污企業(yè)的許可證核發(fā)工作，逐步實現(xiàn)所有固定源達標排放計劃。逐步完善排污權有償和交易制度，探索建立排污權交易的二級市場，促進環(huán)境資源的高效利用和優(yōu)化配置。禁止無證排污或不安許可證規(guī)定排污。到2020年，實現(xiàn)固定源法制化、科學化、信息化的“一證式”管理。

督促企業(yè)主動落實環(huán)保責任。督促建立環(huán)保責任制度、環(huán)境保護定期自查制度、信息公開制度、環(huán)境問題第一時間報告制度以及環(huán)境安全責任制度，到2017年，重點監(jiān)控污染源全部編制自行監(jiān)測方案并實施。在行政許可、公共采購、評先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質等級評定等工作中，根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用狀況予以支持或限制。強化企事業(yè)單位環(huán)境修復責任和刑事責任追究。

四、完善環(huán)境經濟政策

加快發(fā)展綠色金融。深化資源環(huán)境價格改革，提高污水處理費、排污費、垃圾處理費征收標準，加大高耗能、搞耗水、高污染行業(yè)差別化電價水價等政策實施力度。推進環(huán)境稅費改革，將高污染高環(huán)境風險產品納入消費稅征收范圍，進一步完善和落實節(jié)能環(huán)保與資源綜合利用的稅收政策。完善綠色信貸政策，進一步加強環(huán)保部門與金融機構企業(yè)環(huán)境信用信息共享，引導金融機構優(yōu)先支持節(jié)約資源技術開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護產業(yè)、企業(yè)。在涉重、石化、危險化學品運輸?shù)拳h(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。完善環(huán)境信用體系建設，建立綠色評級體系，對不同等級的企業(yè)依據(jù)不同標準分類采取相應的鼓勵或懲戒措施。加強部門聯(lián)動，進一步推動企業(yè)環(huán)保信用評價結果在行政許可、采購招標、評優(yōu)評先、信貸支持、資質等級評定、財政補貼資金安排等工作中廣泛應用。

健全生態(tài)保護補償機制。加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制，以經濟推動生態(tài)保護與建設。完善生態(tài)紅線區(qū)域生態(tài)補償轉移支付機制，積極爭取國家生態(tài)補償資金，確保生態(tài)資產保值增值。建立橫向生態(tài)保護補償機制，引導生態(tài)收益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上下游之間，通過資金補助、產業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式實施補償。在總結通榆河流點經驗基礎上，逐步擴大調節(jié)范圍，力爭在2020年實現(xiàn)市內所有交界斷面實施生態(tài)補償。

落實自然資源用途管制制度。開展自然資源資產摸底調查，建立相應數(shù)據(jù)采集機制。對水流、森林、海域海島、灘涂(濕地)等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，明確國土空間的自然資源資產所有者、監(jiān)管者及其責任。建立自然資源用途管制制度，實現(xiàn)能源、水資源、礦產資源按資源治理分級、梯度利用。探索建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警機制，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的區(qū)域，及時采取區(qū)域限批等限制性措施。

推行市場化生態(tài)治理機制。加快環(huán)境污染治理市場的全面開放，以環(huán)境公共設施、工業(yè)園區(qū)等領域為重點，推行第三方治理。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，鼓勵引導社會資金以PPP等不同形式參與生態(tài)環(huán)境保護與建設，實現(xiàn)投資主體多元化。創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機制，在工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)積極培育第三方治理的新模式、新業(yè)態(tài)，扎實做好濱海沿海工業(yè)園環(huán)境污染第三方治理試點工作。營造良好的第三方治理市場環(huán)境，從擴大市場規(guī)模、加快創(chuàng)新發(fā)展、發(fā)揮行業(yè)組織作用、完善監(jiān)管體系等方面，支持第三方治理企業(yè)技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、運轉模式創(chuàng)新。

五、加強監(jiān)測監(jiān)管能力建設

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。優(yōu)化完善全市各類環(huán)境要素點位，在2017年底前，完成全市環(huán)境空氣、地表水、地下水、土壤和噪聲環(huán)境監(jiān)測網絡優(yōu)化工作。到2020年，建立布局合理、功能完善的市、縣兩級環(huán)境質量監(jiān)測網絡、污染源監(jiān)測制度和生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。建立市、縣兩級空氣質量預報預警系統(tǒng)，形成短、中、長期環(huán)境空氣質量預報預警業(yè)務體系。在2018年前，完成對現(xiàn)有空氣質量預報系統(tǒng)的改造，形成7天預報能力，提升預報水平和重污染預警能力。建設市、縣兩級水質監(jiān)測預警平臺，提高水質監(jiān)測預警能力。加強飲用水水源地水質風險監(jiān)控，在飲用水源取水河道上下游主要橋梁、碼頭全面建成高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建設安全河道工程，提高安全監(jiān)管和水質預警能力。加快推進污染源自動監(jiān)控設施的計量認證工作。完善重點排污單位污染排放自動監(jiān)測與異常報警機制，提高污染物超標排放、在線監(jiān)測設備運行異常等信息追蹤、捕獲與報警能力。

加強環(huán)境監(jiān)管能力建設。實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管網格化管理，優(yōu)化配置監(jiān)管力量，推動環(huán)境監(jiān)管服務向農村地區(qū)延伸。推進環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設，配備調查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備，保障基層環(huán)境監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法用車。2016年底前，環(huán)境監(jiān)察機構要全部配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端，規(guī)范執(zhí)法行為。2016年底前，所有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要進行業(yè)務培訓和職業(yè)操守教育，經考試合格后持證上崗。建立符合職業(yè)特點的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵制度。

加快環(huán)境管理信息化建設。加快建立生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)信息化體系，建立環(huán)境信息資源目錄和環(huán)境數(shù)據(jù)倉庫，對接省、市、區(qū)相關環(huán)境信息共享平臺。建立一體化綜合管理平臺、標準接口規(guī)范、業(yè)務聯(lián)動協(xié)同體系，完善環(huán)保政務保障和公共服務平臺。完善信息化管理機制，保障人員配備和經費支撐，規(guī)范環(huán)境管理信息化項目建設、運維和管理的運轉模式。充分利用信息化技術，借助第三方服務力量，保障信息化基礎設施運轉，提升行政辦公管理、環(huán)境業(yè)務管理信息化水平。

第四章　重點工程

為保證“十三五”時期《規(guī)劃》各項目標的如期實現(xiàn)，有序推進主要任務的順利實施，持續(xù)改善全市生態(tài)環(huán)境質量，重點實施水環(huán)境保護、大氣環(huán)境保護、土壤環(huán)境保護、污染防治與綜合治理、生態(tài)保護與修復、環(huán)境風險防控、環(huán)保能力建設7大類187項重點工程，預計投資2785億元，建立重點項目庫，形成年度滾動管理機制。

水環(huán)境保護工程

主要包括飲用水水源地保護、城鎮(zhèn)污水處理及配套設施建設、城鎮(zhèn)黑臭水體整治、重點行業(yè)提標及整治、工業(yè)集聚區(qū)集中污水處理設施建設、截污導流、良好湖泊保護等53項工程，規(guī)劃總投資額為1239億元。

編輯：趙凡