三、瞄準(zhǔn)十項(xiàng)工作

以上問題雖然是一些傾向性、苗頭性問題，但個(gè)別問題還具有普遍性。但是，從現(xiàn)行的政策文件看，似乎不存在特別重大的原則性問題，因此全國各地都在進(jìn)行類似的操作或所謂的方式創(chuàng)新。但是，在客觀上，這些具體操作都不是真正的PPP，不符合PPP應(yīng)該具有的核心理念。雖然大家現(xiàn)在都在這樣做，但是一旦下一步國家要規(guī)范發(fā)展，大家就可能面臨著相應(yīng)的政策性調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)，所以大家還是要關(guān)注。同時(shí)，我們認(rèn)為，下一步大家在應(yīng)用PPP的過程中，要瞄準(zhǔn)和把握以下十個(gè)方面的政策機(jī)會(huì)。

1.完善操作流程。一方面要強(qiáng)調(diào)完善操作流程，要明確PPP項(xiàng)目方案的制定跟項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案之間的關(guān)系，必須按照項(xiàng)目前期工作的要求開展，否則就出現(xiàn)問題。PPP項(xiàng)目無論多么具有特殊性，但它首先是一種投資項(xiàng)目，要按照項(xiàng)目投資管理的相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行。即便是要對(duì)現(xiàn)有程序進(jìn)行調(diào)整，也要納入國家統(tǒng)一的投融資體制改革整體部署，而不應(yīng)該尋求其他的路徑。

2.推動(dòng)全國中小城市PPP創(chuàng)新試點(diǎn)。國家發(fā)改委與住建部合作推動(dòng)，市政項(xiàng)目是重點(diǎn)關(guān)注的核心領(lǐng)域。目前國家發(fā)展改革部門和組建部積極推動(dòng)40多個(gè)中小城鎮(zhèn)的PPP城市試點(diǎn)，而且國家為了提升這些城市的PPP項(xiàng)目規(guī)范化操作水平，政府提供前期項(xiàng)目論證的資金支持，包括人員的培訓(xùn)等各方面的工作，所以這方面有很多的機(jī)會(huì)希望大家能夠關(guān)注。

3.推動(dòng)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化ABS相關(guān)工作。國家發(fā)改委與中國證監(jiān)會(huì)合作，市政項(xiàng)目無論從項(xiàng)目體量、運(yùn)作規(guī)范程度等角度，都是優(yōu)先考慮的領(lǐng)域。PPP的資產(chǎn)證券化目前非常熱，而且相當(dāng)一部分項(xiàng)目屬于市政項(xiàng)目，尤其水務(wù)方面投資規(guī)模以及各方運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)等方面都特別適合ABS，一般投資幾個(gè)億，而且城市供水項(xiàng)目在我國已經(jīng)存在了20多年，積累了很多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，可以通過PPP資產(chǎn)證券化倒逼PPP模式的規(guī)范化運(yùn)作。

4.完善PPP項(xiàng)目庫建設(shè)。國家發(fā)改委作為國家投資主管部門，依托全國投資在線審批平臺(tái)，與中央各部委及地方政府互動(dòng)，建立橫向到邊，縱向到底的項(xiàng)目庫。各地項(xiàng)目應(yīng)積極入庫。

5.開展一帶一路PPP國際合作相關(guān)工作。國家投資主管部門聯(lián)合若干部門已經(jīng)建立了中央層面的一帶一路的部委合作機(jī)制。尤其是今年5月份在北京召開的一帶一路國際論壇，有PPP分論壇，一帶一路沿線國家PPP合作機(jī)會(huì)很多，所以凡是希望通過一帶一路進(jìn)行走出去的企業(yè)，一定要關(guān)注相關(guān)的進(jìn)展。

6.鼓勵(lì)民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目投資。由于我國的基本經(jīng)濟(jì)制度決定，未來很長一段時(shí)間國有企業(yè)在PPP項(xiàng)目里中還會(huì)處于主體地位，但是民營企業(yè)參與PPP肯定是未來的一個(gè)方向，所以國家發(fā)改委與全國工商聯(lián)合作，積極推動(dòng)民營資本參與PPP項(xiàng)目投資，所以這方面大家也要關(guān)注，積極加入這樣的一個(gè)框架體系。

7.進(jìn)行PPP典型案例評(píng)選及示范項(xiàng)目推廣。國家投資主管部門積極推動(dòng)PPP的典型示范案例，有很多工作正在推動(dòng)，所以納入PPP的典型案例，無論對(duì)于展示企業(yè)形象還是促進(jìn)PPP模式的健康發(fā)展都很有意義，所以大家也要關(guān)注。

8.完善專家?guī)旖ㄔO(shè)，充分發(fā)揮專家作用。PPP強(qiáng)調(diào)專業(yè)的人做專業(yè)的事，所以一定要發(fā)揮專家的作用，目前國家正在建立PPP專家?guī)欤Ｍ讶珖鞯貐^(qū)、各行業(yè)PPP的重要專家都納入這個(gè)庫里面，所以一方面專家要積極申請(qǐng)入庫，另外一方面各個(gè)企業(yè)家有實(shí)際需要的要跟國家層面的PPP專家建立一種聯(lián)系，積極發(fā)揮核心專家的作用。

9.完善與金融機(jī)構(gòu)合作的對(duì)接機(jī)制。目前國家投資主管部門跟四十多家我國具有重要影響的金融機(jī)構(gòu)建立了對(duì)接機(jī)制，定期把入庫的PPP項(xiàng)目向各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行推介，所以要關(guān)注PPP項(xiàng)目的入庫及相關(guān)推介工作。

10.加強(qiáng)與聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織合作。目前國家投資主管部門在與聯(lián)合國、亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，以便PPP模式的國際理念能夠合理地借鑒到中國來，所以有關(guān)具體的合作，包括方法標(biāo)準(zhǔn)的制定，典型案例總結(jié)等相關(guān)工作都在積極推進(jìn)。感興趣的企業(yè)家也可以積極參與這方面的工作。

編輯：洪翩翩