胡慶介紹，該項(xiàng)目2015年11月份如期開工，工程施工進(jìn)展順利。實(shí)施期間，地方政府和國家部委都非常關(guān)心項(xiàng)目進(jìn)展，多次蒞臨現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)檢查。對葛洲壩前期的進(jìn)展實(shí)施情況等各項(xiàng)工作都表示滿意。

胡慶也表示，葛洲壩集團(tuán)承諾，將發(fā)揚(yáng)三峽精神，堅(jiān)守企業(yè)公平誠信的合作理念，把該P(yáng)PP項(xiàng)目打造成國內(nèi)眾多PPP項(xiàng)目中的一個豐碑，用事實(shí)證明選擇葛洲壩就是選擇成功。

鐵漢生態(tài)：構(gòu)建水體生態(tài)系統(tǒng)，還?？谝煌魞羲?/span>

鐵漢生態(tài)及其聯(lián)合體中標(biāo)?？谑旋埨?、東西湖等11個水體水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目，以及?？谑许懰印⒓t城湖等4個水體水環(huán)境綜合治理ppp項(xiàng)目。

深圳市鐵漢生態(tài)環(huán)境股份有限公司首席戰(zhàn)略官 黃宗虎

深圳市鐵漢生態(tài)環(huán)境股份有限公司首席戰(zhàn)略官黃宗虎介紹，近兩年，鐵漢生態(tài)獲得2億以上的河湖治理的項(xiàng)目業(yè)績清單。讓天更藍(lán)，水更清，讓家園更生態(tài)，這是鐵漢生態(tài)一直的追求，針對水環(huán)境PPP項(xiàng)目特點(diǎn)，鐵漢生態(tài)構(gòu)建了集策劃、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、研發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營等為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，通過供應(yīng)鏈金融的戰(zhàn)略杠桿效應(yīng)，為客戶在水生態(tài)環(huán)境建設(shè)與運(yùn)營方面提供整體解決方案。?？谒h(huán)境治理項(xiàng)目是鐵漢生態(tài)河湖綜合治理的典型案例之一。

黃宗虎介紹，?？谒h(huán)境治理項(xiàng)目主要有幾大特點(diǎn)：平原感潮河網(wǎng)；水流緩慢，污染嚴(yán)重；水位落差較大，易產(chǎn)生淤積黑臭現(xiàn)象；硬質(zhì)化趨勢明顯，河道內(nèi)灘涂、濕地逐漸消失；城市內(nèi)澇、城市水質(zhì)性缺水、雨水收集及利用率低；河道的行洪和生態(tài)功能日趨弱化。

鐵漢生態(tài)采取的技術(shù)路徑，首先是污染源的控制，之后通過海綿城市建設(shè)、水動力改善等來優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，在此基礎(chǔ)上建立長效運(yùn)營機(jī)制。項(xiàng)目前期溝通階段，海口市政府領(lǐng)導(dǎo)特別強(qiáng)調(diào)，不僅對嚴(yán)格要求水質(zhì)提升，也要使周邊環(huán)境得到改善，最終達(dá)到生態(tài)目標(biāo)，構(gòu)建水體生態(tài)系統(tǒng)。鐵漢生態(tài)希望通過項(xiàng)目實(shí)施，構(gòu)建水體生態(tài)系統(tǒng)，打造良性生態(tài)健康水體，還?？谌嗣褚煌魞羲?/p>

整個技術(shù)體系的建立，鐵漢生態(tài)凸顯了幾點(diǎn)優(yōu)勢：

第一、通過詳細(xì)的調(diào)研及模型預(yù)測了解現(xiàn)狀并確定技術(shù)路線；

第二、通過對點(diǎn)源污染、面源污染、內(nèi)源污染的截污控制，達(dá)到消減污染物持續(xù)入河湖的目的；

第三、通過水利工程、調(diào)水補(bǔ)水、海綿城市等措施實(shí)現(xiàn)河湖所需的水動力及生態(tài)基流，并達(dá)到防洪目標(biāo)；

第四、通過水質(zhì)提升、生境營造、生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建及濱水景觀提升實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境的修復(fù)及親水平臺的構(gòu)建；

第五、通過感知智能化、傳達(dá)精準(zhǔn)化、系統(tǒng)集成化、直觀可視化、管理一體化、業(yè)務(wù)智慧化等智慧系統(tǒng)的構(gòu)建，打造智慧管理系統(tǒng)；

第六、結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)文化做河湖治理的統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，把它變成較好的活動空間、文化傳統(tǒng)的交流地，以及旅游、游樂紐帶等，甚至帶動周邊房產(chǎn)的升值。

第七、針對設(shè)備設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急處理、綜合調(diào)配、公眾管理、業(yè)態(tài)經(jīng)營等六大類管理對象建立綜合的運(yùn)營管理系統(tǒng)，以達(dá)到長效治理目標(biāo)。

?？诤诔艉拥乐卫碜罱K考察三個指標(biāo)：

第一、水質(zhì)。2016 年11 月底前：各水體基本消除黑臭。2017 年11 月底前：主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到V 類標(biāo)準(zhǔn)。2018 年11 月底前：各水體指標(biāo)達(dá)到或優(yōu)于V 類標(biāo)準(zhǔn)。

第二，水量考核：監(jiān)控?cái)嗝娴淖钚×髁坎坏玫陀谕c(diǎn)位、同水文期多年平均徑流量的60%。截流的污水經(jīng)處理后，回灌河道的水量不小于處理污水量的80%。

第三，防洪考核：要求工程實(shí)施后，防洪標(biāo)準(zhǔn)不低于該水系原標(biāo)準(zhǔn)。

明星評審團(tuán)案例點(diǎn)評：

專家點(diǎn)評環(huán)節(jié)，項(xiàng)目治理企業(yè)、咨詢企業(yè)認(rèn)真傾聽

王家卓：?？陧?xiàng)目在中國水環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)⒄家幌?/strong>

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院資源能源所所長、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會委員 

王家卓

海口水環(huán)境治理項(xiàng)目非常有意義，是全國第一個把需要治理的水環(huán)境打包一起運(yùn)作的項(xiàng)目。在實(shí)施的過程中，海口市政府領(lǐng)導(dǎo)特別重視水環(huán)境項(xiàng)目，有很多創(chuàng)新性的做法，目前也取得了顯著的成效。就這個項(xiàng)目我談幾點(diǎn)看法：

首先，政府的密切配合是該項(xiàng)目的一大亮點(diǎn)，包括規(guī)劃局、市政局、園林局、水務(wù)局的密切配合，相關(guān)區(qū)政府的密切配合，形成合力，這一點(diǎn)對于PPP項(xiàng)目非常重要，僅僅依靠企業(yè)自己，項(xiàng)目是很難實(shí)施的。

第二、最后實(shí)施的技術(shù)方案是逐步優(yōu)化的。?？谒h(huán)境治理項(xiàng)目在實(shí)施過程中，各家企業(yè)剛開始提交的方案差異性非常大。經(jīng)過多輪評審修改后，后來各家方案逐步趨同，總體來說，都突出了控源截污為本，也突出了長效保持。項(xiàng)目最初匡算的投資額是37億左右，經(jīng)過幾輪磋商，項(xiàng)目最后的投資也基本按照這個來執(zhí)行，沒有突破。

第三、黑臭水體治理項(xiàng)目對企業(yè)來說，到底是陷阱還是餡餅？今天（24日）上午大家還在談?wù)撨@個問題。單看幾十億的項(xiàng)目投資額，對企業(yè)來說是好事，但真正到了實(shí)施階段，就會發(fā)現(xiàn)這種項(xiàng)目還是非常難的，政府部門、各項(xiàng)目公司的工作是非常辛苦的。為了把水環(huán)境治理好，基本上是日夜奮戰(zhàn)。所以說，對有技術(shù)、有實(shí)力、有擔(dān)當(dāng)、有追求的企業(yè)，黑臭水體治理無疑是餡餅。對于只想工程只想賺錢但是不重視技術(shù)的企業(yè)來說，黑臭水體治理的項(xiàng)目很可能就是陷阱。

最后，我個人判斷，海口水環(huán)境治理模式，未來在我國水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目的大家庭中，一定會有一席之地。

李煒：海口項(xiàng)目突顯3大亮點(diǎn)

畢馬威企業(yè)咨詢（中國）有限公司財(cái)務(wù)咨詢及基礎(chǔ)設(shè)施（PPP）咨詢總監(jiān) 李煒

?？谒h(huán)境治理項(xiàng)目備受業(yè)內(nèi)關(guān)注，項(xiàng)目有很多亮點(diǎn)，具有積極的借鑒意義。

首先，業(yè)內(nèi)類似項(xiàng)目，大多通過競爭性磋商，先選定社會資本，社會資本再通過公開招標(biāo)的方式來選。但海口項(xiàng)目前期就采取了公開招標(biāo)，程序上相對來說比較規(guī)范。目前，財(cái)政部、發(fā)改委等相關(guān)部委正在嚴(yán)查程序不規(guī)范問題。

第二、?？谒h(huán)境治理項(xiàng)目中的回報(bào)機(jī)制，以及計(jì)費(fèi)方式等，都有創(chuàng)新。評審過程中，通過書面材料，以及現(xiàn)場溝通會發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目對于包括灌溉用水，以及公益性用水的定價相對來說是比較低的。充分利用市場和政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，既考慮了公益性，也用足了政策。

第三、?？谒h(huán)境治理項(xiàng)目的市場測試非常充分。市場測試也是這一輪PPP所提倡的方式，對政府而言多了個了解市場的渠道，以前的招投標(biāo)政府是沒有機(jī)會接觸社會資本的，現(xiàn)在專門設(shè)立程序，讓業(yè)主和社會資本進(jìn)行接觸。反過來社會資本要充分利用這個環(huán)節(jié)，盡量把自己的想法或者判斷及時的告訴業(yè)主和咨詢機(jī)構(gòu)，如果這是共性問題，咨詢機(jī)構(gòu)或者業(yè)主就應(yīng)該重視，這就是尊重市場，這也是?？陧?xiàng)目的亮點(diǎn)之一。

此外，由于項(xiàng)目進(jìn)行的比較早以及市場環(huán)境等因素，?？陧?xiàng)目可能也有一些不足。目前很多環(huán)保項(xiàng)目打包，邊界不太容易界定，包括財(cái)務(wù)測算等。

財(cái)政部印發(fā)的《PPP物有所值評價指引(試行)》中，強(qiáng)調(diào)，以定性評價為主，鼓勵進(jìn)行定量評價，提出了定性評價和定量評價的方法。但真正做到定量分析是比較難的。首先，新建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不好收集。其次，由于現(xiàn)在很多項(xiàng)目都在探索階段，屬于摸著石頭過河。在今后的項(xiàng)目中，要掌握更多的項(xiàng)目數(shù)據(jù)，可能會變的更好一些。

一般的PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營期是30年，特別是水利項(xiàng)目，不僅周期長，而且投資比較大，對于這類項(xiàng)目，未來可以在特許經(jīng)營期限超過30年等方面做一些嘗試或探索。

逯元堂：對水環(huán)境PPP項(xiàng)目的5點(diǎn)思考

環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃院PPP中心主任逯元堂

逯元堂主要從5方面，談了環(huán)境領(lǐng)域PPP的思考。

第一、關(guān)于環(huán)境領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的打捆和實(shí)施情況。?？谒h(huán)境治理很多項(xiàng)目是捏在一起，打成6個包實(shí)施的，今后，對于環(huán)境綜合整治項(xiàng)目來說，這種情況會越來越多。早在2004年，中央財(cái)政設(shè)立第一筆專項(xiàng)資金排污專項(xiàng)的時候，就要求地方來報(bào)項(xiàng)目，當(dāng)時報(bào)了很多綜合整治項(xiàng)目，這些項(xiàng)目中涉及到項(xiàng)目類型和體量都非常復(fù)雜，評審時，關(guān)注點(diǎn)也都非常多，但對于PPP項(xiàng)目哪些適合打捆，應(yīng)該有幾點(diǎn)考量。

首先，項(xiàng)目要有統(tǒng)一目標(biāo)。?？谒h(huán)境治理項(xiàng)目中，有的項(xiàng)目包就是考慮到，一個水體流域上下游關(guān)系，而打包在一起做的。為改善同一條河流或者同一個湖泊的水質(zhì)問題，而將項(xiàng)目打包在一起是合適的。

其次，要是同一個實(shí)施主體，否則具體實(shí)施的時候，會遇到很多風(fēng)險(xiǎn)和問題，海口水環(huán)境治理項(xiàng)目也充分考慮了跨區(qū)治理的問題。

再有，需要是同一類型的項(xiàng)目。因?yàn)閱蝹€項(xiàng)目會比較小，同類的項(xiàng)目適合捏在一起，采用PPP的方式來做。比如村鎮(zhèn)污水處理，單個體量很小，運(yùn)營成本會很高，社會資本不見得感興趣，因此整合推進(jìn)也體現(xiàn)了這種思路。但本身沒有關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目之間，如果打包就需要仔細(xì)考慮。比如醫(yī)院與環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目打包在一起，就會有一些問題。有一些地方為了圖方便，會選擇這樣的打包方式，作為咨詢機(jī)構(gòu)或者專家層面，應(yīng)該適當(dāng)提出建議。

第二、環(huán)保方面的付費(fèi)問題。從目前情況來看，實(shí)際上大的環(huán)境管理都在轉(zhuǎn)型，向著以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的思路走。也就是說，未來中央政府對地方政府的考核，更多體現(xiàn)在質(zhì)量的考核上。在這方面，海口水環(huán)境治理項(xiàng)目做的非常好，項(xiàng)目考慮了績效目標(biāo)設(shè)立的動態(tài)性。第一年解決黑臭問題，第二年改善劣五類水質(zhì)的問題，第三年完成更高的水質(zhì)目標(biāo)。由于PPP項(xiàng)目合作周期非常長，但政府的考核目標(biāo)和要求，并不能一步就能到位，所以動態(tài)性要考慮到。

對于可用性付費(fèi)和運(yùn)營績效付費(fèi)，在做的過程中可能有一些問題，有一些項(xiàng)目運(yùn)營績效付費(fèi)占比非常小，不利于實(shí)現(xiàn)獎優(yōu)罰劣的目的。建立有效付費(fèi)機(jī)制，減少社會資本未來風(fēng)險(xiǎn)也是非常重要的，如果前期沒有把這個問題處理好，后期再與政府談，尤其到了運(yùn)營付費(fèi)環(huán)節(jié)再去談，很有可能出現(xiàn)很多扯皮的事情。從調(diào)研的情況來看，有一些地方由于沒有把這些考核目標(biāo)明確，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了扯皮現(xiàn)象。

第三、目前，環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目更多的是潛在市場?，F(xiàn)在很多環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目，除污水處理等有收益的項(xiàng)目外，更多的是公益性項(xiàng)目，依靠政府付費(fèi)運(yùn)行。也就是說，政府財(cái)政的支付能力，決定了市場的大小，但環(huán)保市場應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府的支付能力所能承擔(dān)的范圍。比如土壤治理領(lǐng)域，業(yè)內(nèi)預(yù)測將有幾十萬億的市場空間釋放，但當(dāng)前能做的可能是非常小的一部分。如果想把環(huán)保市場做大，除了政府付費(fèi)帶來部分市場外，可能更多的需要靠模式創(chuàng)新來解決。