環(huán)保行業(yè) 后補貼才是硬道理

時間：2017-03-31 13:07

來源：啟迪桑德環(huán)境研究院

作者：李揚

導(dǎo)語：環(huán)保行業(yè)的發(fā)展離不開政府的扶持，補貼是政府最重要的扶持手段之一，這里我們來聊聊環(huán)保行業(yè)的補貼。

國家有哪些補貼？

補貼的形式和內(nèi)容很多，我們這里把補貼分為兩種：

◆前補貼：用于項目建設(shè)固定資產(chǎn)的財政投入。

◆后補貼：用于項目運行后扶持產(chǎn)品銷售的財政投入。

前補貼和后補貼怎樣作用于環(huán)保行業(yè)？

以我國生活垃圾處理行業(yè)為例來看看前補貼和后補貼對行業(yè)發(fā)展的作用。首先，來識別我國生活垃圾處理行業(yè)的發(fā)展歷程，看看前補貼和后補貼在其中的作用。

◆第一階段（1990年之前），前補貼簡單維持生活垃圾處理，技術(shù)能力低下。

◆第二階段（1990～2002年），由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程，政府通過部分外資和大量前補貼資金帶動生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展。

◆第三階段（2002～2006年），前補貼帶來行業(yè)發(fā)展瓶頸，行業(yè)發(fā)展停滯，后補貼推動特許經(jīng)營制度發(fā)展。

◆第四階段（2006～2018年），后補貼制度結(jié)束了前補貼帶來的發(fā)展瓶頸，行業(yè)加速發(fā)展，財政投資側(cè)重運營。

◆第五階段（2020年之后），生活垃圾處理能力完全消納其清運量，后補貼制度維持行業(yè)運作。

生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展階段

第二，從生活垃圾行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型上分析，我們識別了城市生活垃圾處理行業(yè)在后補貼政策影響下的三個轉(zhuǎn)變。

◆建設(shè)階段向運營階段轉(zhuǎn)變，不再以建設(shè)為主，而以運營為主。進(jìn)入運營階段，后補貼實現(xiàn)了生活垃圾處理行業(yè)快速建設(shè)后的軟著陸。

◆從規(guī)模導(dǎo)向向技術(shù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，電價補貼這一后補貼方式直接促使焚燒技術(shù)路線的落地，行業(yè)開始擺脫對填埋的技術(shù)依賴。

◆財政主導(dǎo)向財政引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，特許經(jīng)營和綠色金融的發(fā)展不斷為前補貼減負(fù)，后補貼制度對社會資本存在吸引力。

我國生活垃圾處理行業(yè)轉(zhuǎn)變

一句話，政府對行業(yè)的補貼是城市生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展的直接驅(qū)動力，前補貼起暫時引導(dǎo)作用，后補貼則是激勵性和可持續(xù)性的補貼制度。

后補貼思路幫助餐廚垃圾行業(yè)走出寒冬

自2011年起，國家陸續(xù)在100個城市中推行餐廚垃圾處理工作，但發(fā)展緩慢，厭氧發(fā)酵是主要技術(shù)路線，主要產(chǎn)品為沼氣這一生物質(zhì)能源。行業(yè)目前處于起步階段，除了技術(shù)問題，國際能源價格走低，直接影響了餐廚垃圾處理行業(yè)資源化產(chǎn)品的出路，阻礙行業(yè)發(fā)展。

采用后補貼，無疑也是維護(hù)行業(yè)發(fā)展的思路方向，主要的方式應(yīng)是針對沼氣實施銷售補貼。政府應(yīng)通過后補貼為沼氣產(chǎn)品設(shè)計更多商品化途徑，對沼氣制作的壓縮天然氣產(chǎn)品給予直接的銷售補貼。補貼應(yīng)以主流技術(shù)的生產(chǎn)成本為參考，覆蓋受國際能源價格影響的經(jīng)濟(jì)損失，保持企業(yè)或項目的適度盈利。

重要觀點：對以餐廚垃圾厭氧發(fā)酵為代表的生物質(zhì)沼氣行業(yè)（還包括畜禽糞便、農(nóng)業(yè)秸稈、市政污泥），建議政府借鑒垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價補貼的經(jīng)驗，盡快出臺沼氣補貼政策，對沼氣產(chǎn)品實施銷售補貼。

編輯：洪翩翩

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