導(dǎo)語(yǔ)：環(huán)保行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的扶持，補(bǔ)貼是政府最重要的扶持手段之一，這里我們來(lái)聊聊環(huán)保行業(yè)的補(bǔ)貼。

國(guó)家有哪些補(bǔ)貼？

補(bǔ)貼的形式和內(nèi)容很多，我們這里把補(bǔ)貼分為兩種：

◆前補(bǔ)貼：用于項(xiàng)目建設(shè)固定資產(chǎn)的財(cái)政投入。

◆后補(bǔ)貼：用于項(xiàng)目運(yùn)行后扶持產(chǎn)品銷(xiāo)售的財(cái)政投入。

前補(bǔ)貼和后補(bǔ)貼怎樣作用于環(huán)保行業(yè)？

以我國(guó)生活垃圾處理行業(yè)為例來(lái)看看前補(bǔ)貼和后補(bǔ)貼對(duì)行業(yè)發(fā)展的作用。首先，來(lái)識(shí)別我國(guó)生活垃圾處理行業(yè)的發(fā)展歷程，看看前補(bǔ)貼和后補(bǔ)貼在其中的作用。

◆第一階段（1990年之前），前補(bǔ)貼簡(jiǎn)單維持生活垃圾處理，技術(shù)能力低下。

◆第二階段（1990～2002年），由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程，政府通過(guò)部分外資和大量前補(bǔ)貼資金帶動(dòng)生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展。

◆第三階段（2002～2006年），前補(bǔ)貼帶來(lái)行業(yè)發(fā)展瓶頸，行業(yè)發(fā)展停滯，后補(bǔ)貼推動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)制度發(fā)展。

◆第四階段（2006～2018年），后補(bǔ)貼制度結(jié)束了前補(bǔ)貼帶來(lái)的發(fā)展瓶頸，行業(yè)加速發(fā)展，財(cái)政投資側(cè)重運(yùn)營(yíng)。

◆第五階段（2020年之后），生活垃圾處理能力完全消納其清運(yùn)量，后補(bǔ)貼制度維持行業(yè)運(yùn)作。

生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展階段

第二，從生活垃圾行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型上分析，我們識(shí)別了城市生活垃圾處理行業(yè)在后補(bǔ)貼政策影響下的三個(gè)轉(zhuǎn)變。

◆建設(shè)階段向運(yùn)營(yíng)階段轉(zhuǎn)變，不再以建設(shè)為主，而以運(yùn)營(yíng)為主。進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段，后補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)了生活垃圾處理行業(yè)快速建設(shè)后的軟著陸。

◆從規(guī)模導(dǎo)向向技術(shù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，電價(jià)補(bǔ)貼這一后補(bǔ)貼方式直接促使焚燒技術(shù)路線的落地，行業(yè)開(kāi)始擺脫對(duì)填埋的技術(shù)依賴(lài)。

◆財(cái)政主導(dǎo)向財(cái)政引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，特許經(jīng)營(yíng)和綠色金融的發(fā)展不斷為前補(bǔ)貼減負(fù)，后補(bǔ)貼制度對(duì)社會(huì)資本存在吸引力。

我國(guó)生活垃圾處理行業(yè)轉(zhuǎn)變

一句話，政府對(duì)行業(yè)的補(bǔ)貼是城市生活垃圾處理行業(yè)發(fā)展的直接驅(qū)動(dòng)力，前補(bǔ)貼起暫時(shí)引導(dǎo)作用，后補(bǔ)貼則是激勵(lì)性和可持續(xù)性的補(bǔ)貼制度。

后補(bǔ)貼思路幫助餐廚垃圾行業(yè)走出寒冬

自2011年起，國(guó)家陸續(xù)在100個(gè)城市中推行餐廚垃圾處理工作，但發(fā)展緩慢，厭氧發(fā)酵是主要技術(shù)路線，主要產(chǎn)品為沼氣這一生物質(zhì)能源。行業(yè)目前處于起步階段，除了技術(shù)問(wèn)題，國(guó)際能源價(jià)格走低，直接影響了餐廚垃圾處理行業(yè)資源化產(chǎn)品的出路，阻礙行業(yè)發(fā)展。

采用后補(bǔ)貼，無(wú)疑也是維護(hù)行業(yè)發(fā)展的思路方向，主要的方式應(yīng)是針對(duì)沼氣實(shí)施銷(xiāo)售補(bǔ)貼。政府應(yīng)通過(guò)后補(bǔ)貼為沼氣產(chǎn)品設(shè)計(jì)更多商品化途徑，對(duì)沼氣制作的壓縮天然氣產(chǎn)品給予直接的銷(xiāo)售補(bǔ)貼。補(bǔ)貼應(yīng)以主流技術(shù)的生產(chǎn)成本為參考，覆蓋受?chē)?guó)際能源價(jià)格影響的經(jīng)濟(jì)損失，保持企業(yè)或項(xiàng)目的適度盈利。

重要觀點(diǎn)：對(duì)以餐廚垃圾厭氧發(fā)酵為代表的生物質(zhì)沼氣行業(yè)（還包括畜禽糞便、農(nóng)業(yè)秸稈、市政污泥），建議政府借鑒垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)沼氣補(bǔ)貼政策，對(duì)沼氣產(chǎn)品實(shí)施銷(xiāo)售補(bǔ)貼。

編輯：洪翩翩