二、加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)

　　嚴(yán)格按照生態(tài)保護(hù)紅線要求，對(duì)重要濕地實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，嚴(yán)禁建設(shè)占用。在閩江、九龍江、晉江、洛陽(yáng)江、漳江、木蘭溪等主要河流和河口建立濕地自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)、濕地公園，劃定濕地多功能用途區(qū)或野生動(dòng)植物棲息地，在江河源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)及沿海地帶實(shí)施低效林改造和生態(tài)修復(fù)，營(yíng)造水源涵養(yǎng)林或防護(hù)林帶。重點(diǎn)實(shí)施對(duì)江河源頭森林植被、典型生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域的搶救性保護(hù)。加強(qiáng)沙埕港、三都澳、羅源灣等12個(gè)沿海重要海灣和河口濕地的保護(hù)和修復(fù)，建立一批濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)和濕地公園，加強(qiáng)濱海濕地重要水禽棲息地的保護(hù)，維護(hù)天然濕地的重要生態(tài)功能，推進(jìn)濱海濕地固碳示范區(qū)建設(shè)。到 2020 年，國(guó)家濕地公園達(dá) 11 個(gè)，地方級(jí)濕地公園 4 個(gè)，自然濕地有效保護(hù)率達(dá) 16%以上。

　　三、加強(qiáng)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

　　建立海岸帶生態(tài)紅線管控制度。繼續(xù)實(shí)施“藍(lán)色海灣”和“碧海銀灘”工程，合理開發(fā)和保護(hù)岸線、海灣等資源。加強(qiáng)近岸海域典型受損海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，實(shí)施海岸帶環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)岸線，推進(jìn)海島整治與生態(tài)景觀恢復(fù)，建設(shè)一批海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)及海洋公園。

　　第八章 加強(qiáng)能力建設(shè)，提高監(jiān)管水平

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》，制定出臺(tái)《“十三五”環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)方案》，穩(wěn)步實(shí)施省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。采取有力措施、運(yùn)用綜合手段，確保水質(zhì)與大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)、環(huán)境應(yīng)急能力、固體廢物監(jiān)管能力、移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管能力、生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、環(huán)保信息化等專項(xiàng)能力有新提升，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力。

　　第一節(jié) 全面推進(jìn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

　　一、深化環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革

　　明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)部門主要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)預(yù)警等職能。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，由省環(huán)保廳上收省級(jí)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，準(zhǔn)確掌握、客觀評(píng)價(jià)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況。市級(jí)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)預(yù)警事權(quán)由各設(shè)區(qū)市環(huán)保行政主管部門承擔(dān)。重點(diǎn)生態(tài)紅線保護(hù)管控區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等其它生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)劃分，由各責(zé)任部門按照國(guó)家的有關(guān)部署確定。

　　推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化改革。放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測(cè)、污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)。在環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)行維護(hù)、重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)狀況評(píng)估等基礎(chǔ)公益性生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。有序開放生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)，培育生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、分析應(yīng)用市場(chǎng)。推動(dòng)成立環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，構(gòu)建行業(yè)自律體系，維護(hù)監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)秩序，保持公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　二、推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備建設(shè)

　　重點(diǎn)加強(qiáng)各級(jí)各部門環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配優(yōu)省級(jí)監(jiān)測(cè)站，配備一流的儀器設(shè)備，重點(diǎn)加強(qiáng)持久性、生物富集性和對(duì)人體健康危害大的污染物監(jiān)測(cè)能力，拓展生物監(jiān)測(cè)能力。配強(qiáng)市級(jí)監(jiān)測(cè)站，基本具備地表水、地下水、空氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求和轄區(qū)內(nèi)特征污染物的監(jiān)測(cè)能力。配齊縣級(jí)監(jiān)測(cè)站，基本具備環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項(xiàng)目和轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源排放常規(guī)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和敏感地區(qū)的市縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站能力，配齊配強(qiáng)儀器設(shè)備，輻射周邊區(qū)域常規(guī)監(jiān)測(cè)工作。

　　三、建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

　　優(yōu)化整合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、生物、輻射等生態(tài)環(huán)境要素，覆蓋全省、布局合理、分工明確、重點(diǎn)突出的全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。大氣環(huán)境方面，在縣城及縣以上城市建成區(qū)、全省主要空氣輸送通道等區(qū)域布設(shè)大氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位;水環(huán)境方面，在全省主要流域、集中式飲用水水源地、重要湖泊水庫(kù)、城市內(nèi)河、重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)、重要水文地質(zhì)單位、近岸海域等區(qū)域布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，推動(dòng)監(jiān)測(cè)體系向城市內(nèi)河和重點(diǎn)小支流延伸;土壤環(huán)境方面，在耕地、污染場(chǎng)地等重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位;生態(tài)環(huán)境方面，在草地、林地和森林、自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、農(nóng)村地區(qū)、縣以上城市建成區(qū)等區(qū)域，開展生態(tài)環(huán)境、城市聲環(huán)境等監(jiān)測(cè)。

　　四、健全重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)制度

　　加強(qiáng)國(guó)、省控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)及信息公開制度，省控以上重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、大型礦山、大型移動(dòng)源等重點(diǎn)污染源應(yīng)全面安裝污染物排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。強(qiáng)化對(duì)地方監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的管理與質(zhì)量控制，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源，畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村面源等農(nóng)業(yè)污染源，生活污水和交通工具等生活污染源，核電站等核與輻射重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。各有關(guān)部門要根據(jù)自身職責(zé)分工和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求，落實(shí)分級(jí)管理制度，建立健全重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)機(jī)制，構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)測(cè)體系。推進(jìn)污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的第三方委托運(yùn)營(yíng)。

　　五、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)

　　全面構(gòu)建“天地一體化”的生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過對(duì)地觀測(cè)、無(wú)人機(jī)遙感監(jiān)測(cè)和地面生態(tài)監(jiān)測(cè)等手段，加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)、生物多樣性豐富區(qū)及各級(jí)政府確定的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)的大尺度、全天候生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估。環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、林業(yè)、海洋漁業(yè)等部門根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)生物多樣性、重要濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、生態(tài)公益林、沿?；闪謳?、集中式飲用水源、自然與人文景觀等生態(tài)保護(hù)紅線管控區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估。

　　第二節(jié) 提升環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警水平

　　一、加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警

　　完善環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與預(yù)警。建設(shè)全省及主要城市的空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)，不斷提高空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和污染預(yù)警水平，研究編制源排放清單，強(qiáng)化污染來源追蹤與解析，探索建立大區(qū)域尺度與實(shí)時(shí)小尺度結(jié)合的大氣復(fù)合污染預(yù)警。圍繞水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制，加強(qiáng)重點(diǎn)流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，加強(qiáng)重要水體、水源地、源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等水質(zhì)監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力。加強(qiáng)土壤中持久性、生物富集性和對(duì)人體健康危害大的污染物監(jiān)測(cè)。建立部門聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)信息匯聚共享與技術(shù)協(xié)作，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合預(yù)警和管控，提高預(yù)警信息可信度和反應(yīng)速度。

編輯：張偉