二、現(xiàn)階段園林PPP的特點及問題

1、PPP模式改變了原有城市園林的模式，更是BT模式的一種巨大進步;目前眾多的園林PPP項目吸引了企業(yè)探索相關多元業(yè)務，從而改善自身業(yè)務結(jié)構(gòu)和現(xiàn)金流，實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。PPP模式作為一種公共項目融資方式，有利于緩解財政壓力、控制政府債務和分解財政風險;作為一種項目管理方式，有利于降低項目全生命周期成本、提高公共服務質(zhì)量;作為一種社會治理模式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、改善社會治理、實現(xiàn)多元主體的協(xié)同治理;但我們也應注意到目前我國許多地方政府片面強調(diào)PPP的融資功能，忽視其作為項目管理模式和社會治理模式所帶來的其他優(yōu)勢。

2、PPP項目的爆發(fā)園林最為受益，首先園林行業(yè)是少數(shù)行業(yè)內(nèi)無大型央企參與競爭基建細分子行業(yè)之一;其次園林行業(yè)是盈利能力最強的基建細分子行業(yè);同時園林公司在環(huán)保、旅游、生態(tài)治理等領域有著天然的契合性，眾多企業(yè)已經(jīng)開始布局相關領域，必將加大PPP訂單增速;最后園林行業(yè)工期較短，業(yè)績釋放較快更加促進園林PPP的發(fā)展。但從以往國內(nèi)外采用PPP模式的成功項目來分析，絕大多數(shù)是帶有經(jīng)營性的城市基礎設施建設類型項目(如垃圾處理、收費公路、污水處理等)，很少涉及非經(jīng)營性項目領域，而城市園林建設行業(yè)的項目以非經(jīng)營性的市政和公益景觀為主，無收費機制，沒有資金流入，如城市道路及公共綠地等設施系統(tǒng)。就是目前落地進入執(zhí)行階段的PPP項目也大多使用政府付費或可行性缺口補助。

3、園林類PPP項目投資額度動則上億甚至幾十億，這就要求參與企業(yè)有充足的資金和融資途徑。但是除了短期信貸以外,其他融資渠道對民營企業(yè)的開放度很低。民營企業(yè)相對于國有企業(yè)的融資機會少、規(guī)模小、期限短、比重低、品種少、擔保難、成本高,遠遠滿足不了各類民營企業(yè)融資的需求。另外,盡管民營企業(yè)的投資權(quán)益保護環(huán)境已經(jīng)取得了很大的進步,但是“誰投資、誰經(jīng)營、誰占有、誰支配、誰收益”這一投資原則,仍然難以得到很好的貫徹執(zhí)行。民營企業(yè)的投資收益權(quán)易受侵犯,投資經(jīng)營契約的履行較為艱難,投資所有權(quán)的安全性、完整性和獨立性缺乏保障。

三、未來園林行業(yè)PPP模式的應用分析

PPP模式作為日后主導市場的新型投資經(jīng)營管理模式，將市場機制有效地引入基礎設施建設領域，使公共部門與私營部門在建設中互利雙贏和優(yōu)勢互補，從而實現(xiàn)兩者在公共建設中參與程度的帕累托最優(yōu)，在實際園林項目建設中，由于PPP項目各參與主體之間的關系并不是合理的伙伴關系，其可持續(xù)性實現(xiàn)的根本取決于利益主體之間形成的合作狀態(tài)，所以必須以公共部門為核心主體，結(jié)合PPP模式的運作機理，充分發(fā)揮各參與方在PPP項目中的職能，開辟一個與其相適應的可持續(xù)性實現(xiàn)途徑，才能更好地在未來市場上生存"。

1、 合理選擇運作模式

目前入庫的園林類PPP項目，大多使用BOT模式，多地政府也把園林類項目單純的看做是基礎設施類建設項目，更多的是利用社會資本方的資金推進項目的實施，然而，PPP的根本目的不是解決融資，而是提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。如何優(yōu)質(zhì)、如何高效、由誰來提供，這都是PPP的重大問題，歸根到底，公共服務是最終由項目的設計者、建設者和運營者來提供，就是由專業(yè)的技術(shù)力量來承擔。這就需要政府方改變之前的招錄程序，在完成項目的前期評審，并建立服務績效指標要求之后，經(jīng)過一個較短的資格預審程序，接下來就讓入圍的社會資本自報實施方案，其中最重要的是技術(shù)與設計方案，而不是業(yè)主方自行完成設計、選擇技術(shù)路線，最后拋給社會資本進行按圖操作。這樣的流程，就會充分體現(xiàn)社會資本和企業(yè)的核心競爭力，讓社會資本有充足的施展空間，發(fā)揮自己的特色和設置盈利性內(nèi)容，從本源上促動社會資本方加強運營提高公共服務質(zhì)量，同時減輕政府還款壓力。

2、 充分做好PPP項目風險評估和控制

PPP模式項目整個周期包含識別-準備-采購-融資-建設-運營-移交，經(jīng)歷階段較多所處時間較長且動態(tài)變化，使風險分配是一個貫穿項目周期的動態(tài)過程。這就要求園林企業(yè)在與政府部門進行PPP項目合作談判前,應充分分析PPP項目的風險及自身的風險承擔能力,尋求最佳的合作模式及風險分配模式。在談判前預先辨識合同擬訂條款中的潛在風險以及可能造成的不利后果,并在合同正式談判階段力爭對不合理合同條款或權(quán)責不對等合同條款進行有效修訂,對社會投資商自留風險進行有針對性地防范。另一方面,社會投資商應充分考察談判項目利益相關各方的資產(chǎn)及信用水平,預先防范各方履約風險,同時預留一定金額的企業(yè)風險費用,用以防備在突發(fā)產(chǎn)生緊急狀況時使用。

3、 完善資本市場、開發(fā)適合PPP的金融工具

PPP項目投資巨大且建設周期和投資回收期比較長，僅僅依賴項目投資人和發(fā)起人的資信來安排融資是遠遠不夠的。通常PPP項目融資主要根據(jù)項目的預期收益、資產(chǎn)以及政府的扶持措施的力度來安排融資。不可追索和有限追索貸款、資產(chǎn)負債表外的融資(如資產(chǎn)證券化)都是可利用的工具。按照基礎資產(chǎn)的類型劃分，PPP項目證券化中基礎資產(chǎn)包括收益權(quán)類資產(chǎn)、債權(quán)資產(chǎn)和股權(quán)資產(chǎn)等，其中收益權(quán)類資產(chǎn)為PPP項目證券化最主要的基礎資產(chǎn)類型，包括使用者付費模式下的收費收益權(quán)、政府補貼模式下的財政補貼、可行性缺口模式下的收費收益權(quán)和財政補貼，體現(xiàn)了PPP證券化項目的鮮明特征。同時進一步發(fā)展債券市場，特別是長期債券市場，吸引到要求安全性高、利率低的社?；鸷宛B(yǎng)老基金，共同持續(xù)發(fā)展。

作者簡介：馬洪雙，太原植物園副主任;曹建庭，太原植物園主任。

E20首屆PPP征文大賽4月已全面開啟，投稿截止日期為7月31日，還等什么?十大專家評委邀您來“戰(zhàn)”，詳情請點擊：

E20首屆PPP征文大賽4月開啟，十大專家評委等你來“戰(zhàn)”。

相關熱文鏈接：

【征文】PPP+EPC整體采購模式相關問題及對策探討

【征文】中國的PPP發(fā)展中存在的主要問題剖析

【征文】PPP項目建設管理體系與建設期監(jiān)管之探討

編輯：趙凡