目前，雖然我國高度重視第三方治理，但我國第三方治理尚處于市場發(fā)展的初期階段。因此，《合同(示范文本)》可以為有關(guān)單位和企業(yè)推進環(huán)境污染第三方治理相關(guān)工作提供參考，有效化解排污企業(yè)與第三方治理企業(yè)無參考合同范本的問題。這也標(biāo)志著我國第三方治理朝著正規(guī)化、法制化管理邁出堅實的一步。

圖 財政部PPP示范項目落地的行業(yè)分布

國家繼續(xù)推進第三方治理試點

2015年國家發(fā)展改革委會同財政部、住建部、環(huán)境保護部確定在北京市、河北省、江蘇省、浙江省、江西省、湖北省、湖南省、貴州省和大連市、寧波市等10省(市)17個單位開展環(huán)境污染第三方治理試點示范工作。

為積極推動試點示范任務(wù)落實，2016年8月22日，國家發(fā)展改革委環(huán)資司下發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染第三方治理試點檢查評估的通知》，決定結(jié)合第三方治理試點地區(qū)(單位)的自查報告，對試點任務(wù)完成情況、重大項目建設(shè)情況、體制機制創(chuàng)新完善情況等進行全面評估，從而達到總結(jié)試點成功經(jīng)驗、管理制度和有效模式，發(fā)現(xiàn)試點工作中存在的問題，推進試點工作順利進行等目的。

地方積極開展第三方治理探索

繼2014年和2015年多個地方政府制定公布了本地區(qū)第三方治理指導(dǎo)實施意見后，廣西、海南、云南、廣東、內(nèi)蒙古等地本年度也頒布實施了第三方治理相關(guān)政策。至此，全國已有18個省(自治區(qū)、直轄市)頒布了指導(dǎo)第三方治理推行的文件。

特別是，河北省在2015年發(fā)布《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見》的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《河北省環(huán)境污染第三方治理管理辦法》，提出“在重點行業(yè)、領(lǐng)域、企業(yè)有序推行環(huán)境污染第三方治理，建立排污者負責(zé)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的創(chuàng)新機制，完善環(huán)境污染第三方治理制度體系，加快節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”，進一步明確環(huán)境污染第三方治理的實施、監(jiān)管、服務(wù)保障和鼓勵措施。

污水處理、垃圾處理等領(lǐng)域PPP模式推廣應(yīng)用力度加大

財政部于2016年10月12日發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》(財金〔2016〕90號)，首先提出應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點和成熟度，在中央財政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，探索開展兩個“強制”試點。

垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項目一般有現(xiàn)金流，市場化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟，具備全面推廣的基礎(chǔ)和條件，成為“強制”試點的首選行業(yè)。各地要堅定推行PPP模式應(yīng)用試點工作，力爭新建項目100%采用PPP模式，中央財政將逐步減少并取消專項建設(shè)資金補助。

環(huán)保PPP項目還需進一步推進

根據(jù)財政部PPP項目庫，截至2016年11月30日，全國入庫項目10828個，環(huán)保PPP項目總數(shù)已達到598個，占項目庫總項目數(shù)量的5.5%。但是，對比項目庫內(nèi)各主要行業(yè)的項目平均投資規(guī)模，環(huán)保PPP項目單個項目投資規(guī)模偏小。在這些項目中，財政部示范項目60個，省級示范項目38個，其他示范項目500個。

從環(huán)保領(lǐng)域入庫PPP項目的區(qū)域分布來看，環(huán)保PPP項目數(shù)量達到30個以上的有貴州省、山東省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、河南省。

以人口占比作為標(biāo)桿進行對比發(fā)現(xiàn)，上海市、山西省、吉林省、黑龍江省、江蘇省、安徽省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西省、重慶市、云南省等地人均環(huán)境治理項目數(shù)占比相對略低。

圖 全國PPP項目庫生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護類項目空間分布

財政部推廣環(huán)保PPP示范項目力度加大

從2014年開始，財政部每年實施一批PPP示范項目，到2016年已實施到第三批示范項目。第三批示范項目覆蓋了能源、交通運輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會保障和其他18個一級行業(yè)。

圖 第三批與第二批示范項目一級行業(yè)數(shù)量分布

其中，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護行業(yè)項目數(shù)為46個，占比為9%，排在第三位;生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的投資總額為810.56億元，占比7%。

從生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護二級行業(yè)項目來看，綜合治理、濕地保護和其他三種類型PPP項目分別為38個、4個和4個，占比分別為82.6%、8.7%和8.7%;投資總額分別為711.32億元、40.1億元和59.14億元，占比87.8%、4.9%和7.3%。

不難看出，無論是項目數(shù)還是投資規(guī)模，第三批示范項目中的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護行業(yè)集中度較高。

就行業(yè)類型分布而言，對比財政部2015年發(fā)布的第二批示范項目和2016年發(fā)布的第三批示范項目可以發(fā)現(xiàn)，第三批示范項目增加了林業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個一級行業(yè)，而且除醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障類項目有所減少外，其他行業(yè)的項目數(shù)量都有不同程度增長。

其中，總數(shù)占比第三的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護類項目增加的數(shù)量較多，為33個，增長率達到254%。從項目類型來看，第三批新增的33個項目，綜合治理類項目增幅較大，濕地保護和其他兩類為第三批新增二級行業(yè)類型;新增投資額539.4億元。

編輯：李丹