第四章 保障措施

第一節(jié) 加強組織領導與評價考核

一、加強組織領導

全區(qū)各地各部門要加強對節(jié)能減排降碳工作的組織領導，進一步落實責任、分工和進度要求。堅持黨政同責、一崗雙責，地方各級黨委、人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排降碳工作負總責，主要領導是第一責任人。發(fā)揮自治區(qū)應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，自治區(qū)發(fā)展改革委負責承擔領導小組的日常工作，切實加強節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制的綜合協(xié)調(diào)；各專職小組要切實履行職能，密切協(xié)調(diào)配合，抓好本領域相關工作；其他部門和單位要主動做好本部門本單位節(jié)能減排降碳工作；各級領導小組成員單位要指定專人負責節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制工作。建立健全廳際聯(lián)席會議、信息報送和監(jiān)督檢查制度。

二、合理分解指標任務

強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，自治區(qū)將國家下達給廣西的節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制目標任務分解到各設區(qū)市人民政府。各設區(qū)市人民政府要根據(jù)自治區(qū)下達的任務明確年度工作目標并層層分解落實，明確下一級政府、有關部門、重點用能單位和排污單位責任。逐步建立自治區(qū)、市、縣三級用能預算管理體系，編制用能預算管理方案；以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出重點工程減排，實行分區(qū)分類差別化管理，科學確定減排指標，環(huán)境質(zhì)量改善任務重的地區(qū)承擔更多的減排任務。

三、強化目標責任評價考核

強化節(jié)能減排降碳約束性指標考核。堅持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合，建立以環(huán)境質(zhì)量考核為導向的減排考核制度。自治區(qū)每年組織開展設區(qū)市人民政府節(jié)能減排降碳目標責任評價考核，將考核結(jié)果作為領導班子和領導干部考核的重要內(nèi)容。繼續(xù)深入開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。實行節(jié)能減排降碳行政過錯問責辦法，對節(jié)能減排降碳貢獻突出的地區(qū)、單位和個人以適當方式給予表彰獎勵；對未完成年度和“十三五”時期目標任務的地區(qū)，相關負責人在考核結(jié)果公布后的一年內(nèi)不得評選優(yōu)秀和提拔重用，緩批限批新增高耗能項目和排放重點污染物建設項目，暫停或減少自治區(qū)財政資金支持。對重點單位節(jié)能減排降碳考核結(jié)果進行公告，并納入社會信用記錄系統(tǒng)。建立規(guī)劃實施監(jiān)測評估制度，開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測和中期評估，并根據(jù)監(jiān)測評估情況、國家有關規(guī)定、自治區(qū)重大項目布局和各市環(huán)境質(zhì)量改善情況調(diào)整規(guī)劃目標分解方案。

第二節(jié) 創(chuàng)新體制機制和監(jiān)管體系

一、建立健全市場化機制

建立健全用能權、排污權、碳排放權初始分配制度，探索有償使用、預算管理、投融資等機制。建立碳排放權配額管理機制，開展碳峰值、碳平臺、碳評估、碳考核的“四碳”研究，開展對固定資產(chǎn)投資項目碳排放影響評估試點；培育碳排放權交易市場，推進碳排放權交易。開展用能權有償交易研究，適時開展用能權交易試點。加快實施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制臺帳，推進排污權交易試點；研究實施跨區(qū)域跨行業(yè)排污權交易機制，允許地方和企業(yè)通過購買排污量方式完成減排任務。

二、強化能評環(huán)評作用

嚴格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和環(huán)境影響評價制度。對未按有關規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關責令停止建設或停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由節(jié)能審查機關報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉，并依法追究有關責任人的責任。把主要污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，實行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代；對不落實污染物排放總量指標的項目，暫停環(huán)評審批。完善經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價制度。

三、推行合同能源管理模式

實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節(jié)能服務公司創(chuàng)新服務模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。落實國家支持節(jié)能服務公司優(yōu)惠政策，全區(qū)任何地方和單位不得以是否具備節(jié)能服務公司審核備案資格限制企業(yè)開展業(yè)務；政府機構按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務公司的支出，視同能源費用支出；鼓勵社會資本建立節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)投資基金；支持節(jié)能服務公司發(fā)行綠色債券。建立節(jié)能服務公司、用能單位、第三方機構失信“黑名單”制度，將失信行為信息推送國家信用信息共享平臺。

四、嚴格排污許可證管理

以火電、造紙行業(yè)為試點，逐步建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，完善以排污許可證為核心的總量控制與污染防治管理體系。研究實施重點行業(yè)排污強度“領跑者”制度，樹立環(huán)保標桿，實行對標管理。重點環(huán)境監(jiān)控企業(yè)全面安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物自動監(jiān)控系統(tǒng)，完善日常運行管理臺賬。落實企業(yè)主體責任，強化環(huán)境信息公開，推動環(huán)境信用評價，建立工業(yè)企業(yè)排放情況紅黃牌制度。

五、推行環(huán)境污染第三方治理

加強重點污染源和污染治理設施運行監(jiān)管，將重點行業(yè)治污設施、城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理中控系統(tǒng)建設和改造作為管理減排的重要內(nèi)容。鼓勵在環(huán)境監(jiān)測與風險評估、環(huán)境公用設施建設與運行、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領域推行第三方治理，積極引入社會力量投入電力、鋼鐵、造紙、印染、制糖、淀粉等重點企業(yè)以及城鎮(zhèn)污水處理設施自動在線監(jiān)控設施第三方運行。落實國家有關第三方治理支持政策，培育一批技術能力強、運營管理水平高、綜合信用好、具有國際競爭力的環(huán)境服務公司。

六、健全綠色標識認證體系

落實國家能效標識管理制度，推進節(jié)能低碳產(chǎn)品、資源節(jié)約產(chǎn)品、可再生能源以及綠色建筑、綠色建材標識和認證。建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統(tǒng)，鼓勵引導消費者購買使用獲得節(jié)能低碳、資源節(jié)約、可再生能源認證的產(chǎn)品。推進能源管理體系認證。組織開展綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等第三方認證評價工作。建立完善能效、水效、環(huán)保領跑者制度，鼓勵和引導鋼鐵、有色、化工、電力、建材、煤炭、機械、紡織等工業(yè)企業(yè)和機關、學校、醫(yī)院、商場、機場等單位參與領跑者活動。定期發(fā)布單位產(chǎn)品能耗最低的能效領跑者企業(yè)名單及其能效指標，通過樹立標桿、宣傳推廣、政策激勵，推動形成高耗能行業(yè)能效水平整體提升的長效機制，引導行業(yè)企業(yè)追趕能效領跑者。加強節(jié)能低碳環(huán)保標識監(jiān)督檢查，依法查處虛標企業(yè)。

七、強化電力需求側(cè)管理

嚴格執(zhí)行國家有關節(jié)能發(fā)電調(diào)度的規(guī)定，在保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的前提下，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機組和水電、風電、核電以及余熱余壓、填埋氣和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)。優(yōu)化水火電調(diào)峰管理，完善火電機組降負荷調(diào)峰和輪流調(diào)峰措施，發(fā)揮全網(wǎng)火電機組調(diào)峰能力。制定實施廣西電網(wǎng)水電優(yōu)化調(diào)度方案，進一步做好應對電力供應重大異常情況。電力監(jiān)管部門加強對節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。對報裝容量在100千伏安及以上新增用戶項目開展能效評價，引導用能單位選用高效配電設備。積極推廣客戶側(cè)無功補償和變壓器經(jīng)濟運行技術，降低用電損耗。

第三節(jié) 健全法規(guī)政策和標準體系

一、健全相關法規(guī)標準

貫徹實施《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》、《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護條例》、《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村清潔條例》、《廣西排污許可證管理辦法》等法規(guī)，加快制定出臺《廣西“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》，深入實施《廣西重點生態(tài)功能區(qū)監(jiān)管制度工作方案》。制修訂一批節(jié)能標準、重點行業(yè)污染物排放標準。

二、完善產(chǎn)業(yè)準入政策

進一步完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策體系，適當放寬生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目準入條件，引導社會資金投向生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加大節(jié)能環(huán)保、循環(huán)型技術、裝備和產(chǎn)品示范推廣力度；進一步提高行業(yè)準入門檻，嚴格控制高耗能、高耗水和高排放項目準入；工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)規(guī)劃、改造和建設，嚴格落實已有企業(yè)和待進入企業(yè)土地、水、能源利用及廢物排放綜合控制要求。對廣西30個縣（市）重點生態(tài)功能區(qū)實施監(jiān)管，建立產(chǎn)業(yè)準入負面清單、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評估、財政轉(zhuǎn)移支付、重點生態(tài)功能區(qū)績效考評等制度。

三、落實財政稅收政策

全區(qū)各級政府應統(tǒng)籌相關專項資金，創(chuàng)新財政資金支持方式，加大對節(jié)能環(huán)保技術裝備研發(fā)推廣、節(jié)能技術改造、資源綜合利用、污染治理設施、環(huán)境污染第三方治理項目、提前淘汰黃標車補貼等節(jié)能減排降碳重點工程、能力建設和公益宣傳的支持力度。鼓勵市縣政府積極設立環(huán)境污染第三方治理項目引導基金，解決第三方治理企業(yè)融資問題；支持市縣政府開展第三方治理試點，建立以效付費機制。推廣節(jié)能環(huán)保服務政府采購，推行政府綠色采購，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。落實國家清理取消不合理化石能源補貼政策。探索建立自治區(qū)內(nèi)生態(tài)補償制度。研究制定激勵政策，對節(jié)能減排目標任務完成較好的地區(qū)和企業(yè)予以獎勵。落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。按照國家部署，全面推進資源稅改革，逐步擴大征收范圍。繼續(xù)落實合同能源管理和資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。從事國家鼓勵類項目的企業(yè)進口自用節(jié)能減排技術裝備且符合政策規(guī)定的，免征進口關稅。

四、深化價格收費政策改革

深化能源價格改革，加大差別電價和懲罰性電價的實施力度，落實國家余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)電價政策，推動形成有利于節(jié)能和提高能效的價格激勵機制。實行超定額用水累進加價制度。嚴格落實水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價政策，促進節(jié)能降耗。完善居民階梯電價（煤改電除外）制度，全面推行居民階梯氣價（煤改氣除外）、水價制度。嚴格落實脫硫、脫硝、除塵和超低排放電價政策，加強運行監(jiān)管，嚴肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價政策的行為。落實污水處理費政策，完善排污權交易價格體系，發(fā)揮好價格杠桿作用。研究制定差別化排污收費政策。實施環(huán)境保護費改稅，推進開征環(huán)境保護稅。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。

五、鼓勵金融信貨支持

加快發(fā)展綠色信貸和綠色金融，加強政銀企合作，推進綠色信貸工程，建立綠色企業(yè)和項目名錄庫，加大對綠色信貸的財政風險補償和貼息支持力度，引導金融機構加大綠色信貸投放力度，鼓勵金融機構對節(jié)能減排重點工程給予多元化融資支持。依托廣西政府投資引導基金，研究設立綠色發(fā)展子基金，促進綠色項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引導多元投資主體和各類社會資金進入節(jié)能減排降碳領域，鼓勵社會資本按市場化原則設立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的節(jié)能減排項目通過資本市場融資，鼓勵綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能減排項目應收賬款證券化。開展環(huán)境污染強制責任保險試點。進一步落實企業(yè)環(huán)境違法信息與金融部門共享機制，通過人民銀行將企業(yè)環(huán)保違法信息及時載入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，為金融機構落實“綠色信貸”政策提供決策參考，遏制企業(yè)環(huán)境違法行為。

編輯：程彩云