時間:2017-07-28 09:24
來源: E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)
作者:湯明旺 李艷茹
近日,貴州省政府采購網(wǎng)公布金沙縣城鄉(xiāng)生活垃圾收運系統(tǒng)及焚燒發(fā)電一體化項目中標結果。資料顯示,中國恩菲工程技術有限公司中標該項目,中標單價為255.00元/噸,總投資約4.2億元。
項目情況
據(jù)悉,金沙縣城鄉(xiāng)生活垃圾收運系統(tǒng)及焚燒發(fā)電一體化項目,將同步建設一座垃圾處理規(guī)模不低于500噸/日焚燒發(fā)電廠和覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾收運系統(tǒng),并全覆蓋收集城鄉(xiāng)生活垃圾。建設資金預算約為4.2億元,由中標人自行承擔(含征地拆遷費、進場道路、取水、基礎設施、焚燒發(fā)電廠設備、收運設備等)。具體內容包括:
(一)生活垃圾焚燒發(fā)電廠選址在金沙縣安洛鄉(xiāng),占地約80畝,建設總規(guī)模不低于500噸/日,主設備采用先進成熟的爐排爐垃圾焚燒生產技術,采用中溫中壓余熱鍋爐(395℃,3.8MPa)。尾氣處理采用國內先進、穩(wěn)定的帶SNCR的半干法脫酸+活性炭吸附+布袋除塵的工藝技術方法。環(huán)保指標全面符合國家最新排放標準,部分重點指標優(yōu)于歐盟2000標準,從而實現(xiàn)金沙縣城鄉(xiāng)生活垃圾的無害化處理和資源化利用。
(二)生活垃圾城鄉(xiāng)生活垃圾收運系統(tǒng)必須采用環(huán)保深埋垃圾桶+吊裝式垃圾壓縮車收運方式,環(huán)衛(wèi)設施設置須做到城鎮(zhèn)、小區(qū)院落、公路沿線、村(社區(qū))、村民組全覆蓋,垃圾收集收運須做到城鎮(zhèn)、小區(qū)院落、公路沿線、村(社區(qū))、村民組全覆蓋,平均單程運距為86.7KM。應配套建設智能化運營管理平臺,實現(xiàn)收運工作智能化管理。
關于價格
采購文件顯示,該項目本項目年服務費采購預算約為42924000.00元/年。服務報價最高限價為280元/噸。
由于項目服務周期長,為保證后續(xù)服務質量,防止惡性競爭,招標費還設置了最低中標價格:投標人在投標函中所報的綜合單價低于230元每噸的投標報價,需另行提供詳細的財務分析說明(含建設成本、營運成本、資金回報和利潤等),若無法提供詳細的財務分析的服務報價得分按0分處理。投標人的投標綜合單價未低于230元每噸的則無需提供詳細的財務分析。
此外,在采購文件“定標原則”中顯示,該項目最低報價將不作為中標的保證。當兩家及其以上投標人的綜合分相等時,以報價分高者排名在先。評分標準包括如下幾項:
技術分(共57分):垃圾焚燒發(fā)電廠建設方案(8分)、環(huán)衛(wèi)設施設置及垃圾收運方案(40分)、垃圾焚燒發(fā)電營運管理方案(9分)
商務分(共13分):業(yè)績分(6分)、垃圾焚燒發(fā)電部分資信分(4分)、投標人主要承諾分(3分)
服務分(30分):服務報價得分=評審基準價/投標人的有效投標報價*30 分。
關于一體化
該項目的255元/噸的中標價離不開“清運處理一體化”的加持。隨著城市公共事業(yè)市場化逐漸深化,環(huán)衛(wèi)領域一體化的程度也在不斷加深。根據(jù)E20的觀察,環(huán)衛(wèi)一體化可分為兩個維度:一是業(yè)務環(huán)節(jié)的一體化,即環(huán)衛(wèi)各個環(huán)節(jié)串聯(lián)起來,形成清掃、收集、運輸及處置的一體化;二是業(yè)務范圍的一體化,即將城市環(huán)衛(wèi)和農村環(huán)衛(wèi)結合起來,形成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。金沙縣城鄉(xiāng)生活垃圾收運系統(tǒng)及焚燒發(fā)電一體化項目是兩個維度一體化的綜合,可以說是國內環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目的典型。
環(huán)衛(wèi)一體化PPP對于業(yè)內企業(yè)而言應該是個不小的福音。E20研究院持續(xù)跟蹤發(fā)現(xiàn),隨著競爭加劇,單一環(huán)節(jié)的服務費下降趨勢明顯。以垃圾焚燒服務費單價為例。1999年,上海江橋垃圾焚燒項目的垃圾處理服務費為213元/噸;2009年,這一數(shù)字即跌破100元,達到90元/噸;隨后繼續(xù)保持下降趨勢,直至2015年末跌破20元大關(18元),此時的價格較上海江橋項目已經下跌了逾90%?!?8元”引入很大爭議。但一直被口誅筆伐的垃圾焚燒“價格戰(zhàn)”并未真正偃旗息鼓,2016年9月某項目以單價23元/噸中標……反過來看金沙縣城鄉(xiāng)生活垃圾收運系統(tǒng)及焚燒發(fā)電一體化項目,中標價是255元(含清運和處理兩個環(huán)節(jié)),所能獲得的收益將明顯優(yōu)于單一處置環(huán)節(jié)。對那些深耕環(huán)衛(wèi)業(yè)務、運營經驗豐富、技術能力較強的社會資本而言,環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目是加快搶占市場份額、促進企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的良機。
實際上,國家多個政策不斷推動環(huán)衛(wèi)一體化PPP模式?!秶鴦赵宏P于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發(fā)[2014]60號)提出推進市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集和處理、垃圾處理項目按行業(yè)“打包”投資和運營。《關于市政公用領域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知》(財建〔2015〕29號)明確要求“城市供水、污水處理、供熱、供氣、垃圾處理項目應實行廠網(wǎng)一體、站網(wǎng)一體、收集處理一體化運營,提高服務質量”?!秶鴦赵恨k公廳關于創(chuàng)新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見 》(國辦發(fā)〔2017〕17號)提出“理順農村污水垃圾處理管理體制。探索建立農村污水垃圾處理統(tǒng)一管理體制,切實解決多頭管理問題?!本唧w還包括推動農村垃圾分類和資源化利用,完善農村垃圾“戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、市縣處理”集中處置與“戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或村)就地處理”分散處置相結合的模式,推廣建立村莊保潔制度。最近出臺的《關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》(財建[2017]455號)更明確要求以全面實施為核心,在污水、垃圾處理領域全方位引入市場機制,推進PPP模式應用,對污水和垃圾收集、轉運、處理、處置各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)整合,實現(xiàn)污水處理廠網(wǎng)一體和垃圾處理清潔鄰利,有效實施績效考核和按效付費,通過PPP模式提升相關公共服務質量和效率。
從邏輯上講,環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目順利實施,將在項目層面實現(xiàn)規(guī)模效應、協(xié)同效應,降低投資、建設及運營成本,對政企雙方均有利,也有助于提高整個城市的環(huán)境質量、最終有利于社會公眾。對于參與的有關企業(yè)而言,環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目整合程度越高,意味著項目本身帶來的整體收益將更為可觀;地方政府則是可以通過實施環(huán)衛(wèi)一體化項目,一次性解決本地城鄉(xiāng)、環(huán)衛(wèi)上下游各環(huán)節(jié)問題,便于從“大包大攬”中解放出來,專注于監(jiān)管和績效考核。這也是環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目越來越多,且落地率較高的原因。財政部PPP綜合信息平臺中,據(jù)E20不完全統(tǒng)計,環(huán)衛(wèi)一體化PPP有50多個,其中執(zhí)行階段有18個,落地率近35%(和全國入庫項目的整體落地率相當)。
但實操方面,環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目也面臨一些“痛點”。最大的問題是績效考核和付費機制,在涉及縣市甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊時尤為突出。不少綜合性強的環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目,合作邊界較為模糊,在執(zhí)行層面政府和社會資本(或項目公司)可能因為某些細節(jié)(如實際收運量、運距、處理量、考核標準等)而產生分歧。如果涉及存量設施設備、人員安置或者使用者付費等問題,項目實施的難度和風險也將增加。此外,對地域、季節(jié)、特殊活動等因素也應提前預判,并在PPP合同或補充協(xié)議等文本中予以體現(xiàn),避免給實施埋下隱患??傊?,選擇合適的政府、參與合規(guī)的項目、爭取合理的回報,同樣適用于環(huán)衛(wèi)PPP領域。
編輯:劉影
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