近日，貴州省政府采購網(wǎng)公布金沙縣城鄉(xiāng)生活垃圾收運系統(tǒng)及焚燒發(fā)電一體化項目中標結(jié)果。資料顯示，中國恩菲工程技術(shù)有限公司中標該項目，中標單價為255.00元/噸，總投資約4.2億元。

　　項目情況

　　據(jù)悉，金沙縣城鄉(xiāng)生活垃圾收運系統(tǒng)及焚燒發(fā)電一體化項目，將同步建設(shè)一座垃圾處理規(guī)模不低于500噸/日焚燒發(fā)電廠和覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾收運系統(tǒng)，并全覆蓋收集城鄉(xiāng)生活垃圾。建設(shè)資金預算約為4.2億元，由中標人自行承擔（含征地拆遷費、進場道路、取水、基礎(chǔ)設(shè)施、焚燒發(fā)電廠設(shè)備、收運設(shè)備等）。具體內(nèi)容包括：

　　(一)生活垃圾焚燒發(fā)電廠選址在金沙縣安洛鄉(xiāng)，占地約80畝，建設(shè)總規(guī)模不低于500噸/日，主設(shè)備采用先進成熟的爐排爐垃圾焚燒生產(chǎn)技術(shù)，采用中溫中壓余熱鍋爐（395℃，3.8MPa）。尾氣處理采用國內(nèi)先進、穩(wěn)定的帶SNCR的半干法脫酸+活性炭吸附+布袋除塵的工藝技術(shù)方法。環(huán)保指標全面符合國家最新排放標準，部分重點指標優(yōu)于歐盟2000標準，從而實現(xiàn)金沙縣城鄉(xiāng)生活垃圾的無害化處理和資源化利用。

　　(二)生活垃圾城鄉(xiāng)生活垃圾收運系統(tǒng)必須采用環(huán)保深埋垃圾桶+吊裝式垃圾壓縮車收運方式，環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置須做到城鎮(zhèn)、小區(qū)院落、公路沿線、村（社區(qū)）、村民組全覆蓋，垃圾收集收運須做到城鎮(zhèn)、小區(qū)院落、公路沿線、村（社區(qū)）、村民組全覆蓋，平均單程運距為86.7KM。應配套建設(shè)智能化運營管理平臺，實現(xiàn)收運工作智能化管理。

　　關(guān)于價格

　　采購文件顯示，該項目本項目年服務費采購預算約為42924000.00元/年。服務報價最高限價為280元/噸。

　　由于項目服務周期長，為保證后續(xù)服務質(zhì)量，防止惡性競爭，招標費還設(shè)置了最低中標價格：投標人在投標函中所報的綜合單價低于230元每噸的投標報價，需另行提供詳細的財務分析說明（含建設(shè)成本、營運成本、資金回報和利潤等），若無法提供詳細的財務分析的服務報價得分按0分處理。投標人的投標綜合單價未低于230元每噸的則無需提供詳細的財務分析。

　　此外，在采購文件“定標原則”中顯示，該項目最低報價將不作為中標的保證。當兩家及其以上投標人的綜合分相等時，以報價分高者排名在先。評分標準包括如下幾項：

　　技術(shù)分（共57分）：垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)方案（8分）、環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置及垃圾收運方案（40分）、垃圾焚燒發(fā)電營運管理方案（9分）

　　商務分（共13分）：業(yè)績分（6分）、垃圾焚燒發(fā)電部分資信分（4分）、投標人主要承諾分（3分）

　　服務分（30分）：服務報價得分=評審基準價/投標人的有效投標報價*30 分。

　　關(guān)于一體化

　　該項目的255元/噸的中標價離不開“清運處理一體化”的加持。隨著城市公共事業(yè)市場化逐漸深化，環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域一體化的程度也在不斷加深。根據(jù)E20的觀察，環(huán)衛(wèi)一體化可分為兩個維度：一是業(yè)務環(huán)節(jié)的一體化，即環(huán)衛(wèi)各個環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，形成清掃、收集、運輸及處置的一體化；二是業(yè)務范圍的一體化，即將城市環(huán)衛(wèi)和農(nóng)村環(huán)衛(wèi)結(jié)合起來，形成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。金沙縣城鄉(xiāng)生活垃圾收運系統(tǒng)及焚燒發(fā)電一體化項目是兩個維度一體化的綜合，可以說是國內(nèi)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目的典型。

　　環(huán)衛(wèi)一體化PPP對于業(yè)內(nèi)企業(yè)而言應該是個不小的福音。E20研究院持續(xù)跟蹤發(fā)現(xiàn)，隨著競爭加劇，單一環(huán)節(jié)的服務費下降趨勢明顯。以垃圾焚燒服務費單價為例。1999年，上海江橋垃圾焚燒項目的垃圾處理服務費為213元/噸；2009年，這一數(shù)字即跌破100元，達到90元/噸；隨后繼續(xù)保持下降趨勢，直至2015年末跌破20元大關(guān)（18元），此時的價格較上海江橋項目已經(jīng)下跌了逾90%?！?8元”引入很大爭議。但一直被口誅筆伐的垃圾焚燒“價格戰(zhàn)”并未真正偃旗息鼓，2016年9月某項目以單價23元/噸中標……反過來看金沙縣城鄉(xiāng)生活垃圾收運系統(tǒng)及焚燒發(fā)電一體化項目，中標價是255元（含清運和處理兩個環(huán)節(jié)），所能獲得的收益將明顯優(yōu)于單一處置環(huán)節(jié)。對那些深耕環(huán)衛(wèi)業(yè)務、運營經(jīng)驗豐富、技術(shù)能力較強的社會資本而言，環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目是加快搶占市場份額、促進企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的良機。

　　實際上，國家多個政策不斷推動環(huán)衛(wèi)一體化PPP模式。《國務院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)[2014]60號）提出推進市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集和處理、垃圾處理項目按行業(yè)“打包”投資和運營?！蛾P(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知》（財建〔2015〕29號）明確要求“城市供水、污水處理、供熱、供氣、垃圾處理項目應實行廠網(wǎng)一體、站網(wǎng)一體、收集處理一體化運營，提高服務質(zhì)量”?！秶鴦赵恨k公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制的指導意見 》（國辦發(fā)〔2017〕17號）提出“理順農(nóng)村污水垃圾處理管理體制。探索建立農(nóng)村污水垃圾處理統(tǒng)一管理體制，切實解決多頭管理問題?！本唧w還包括推動農(nóng)村垃圾分類和資源化利用，完善農(nóng)村垃圾“戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”集中處置與“戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或村）就地處理”分散處置相結(jié)合的模式，推廣建立村莊保潔制度。最近出臺的《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》（財建[2017]455號）更明確要求以全面實施為核心，在污水、垃圾處理領(lǐng)域全方位引入市場機制，推進PPP模式應用，對污水和垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理、處置各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)整合，實現(xiàn)污水處理廠網(wǎng)一體和垃圾處理清潔鄰利，有效實施績效考核和按效付費，通過PPP模式提升相關(guān)公共服務質(zhì)量和效率。

　　從邏輯上講，環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目順利實施，將在項目層面實現(xiàn)規(guī)模效應、協(xié)同效應，降低投資、建設(shè)及運營成本，對政企雙方均有利，也有助于提高整個城市的環(huán)境質(zhì)量、最終有利于社會公眾。對于參與的有關(guān)企業(yè)而言，環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目整合程度越高，意味著項目本身帶來的整體收益將更為可觀；地方政府則是可以通過實施環(huán)衛(wèi)一體化項目，一次性解決本地城鄉(xiāng)、環(huán)衛(wèi)上下游各環(huán)節(jié)問題，便于從“大包大攬”中解放出來，專注于監(jiān)管和績效考核。這也是環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目越來越多，且落地率較高的原因。財政部PPP綜合信息平臺中，據(jù)E20不完全統(tǒng)計，環(huán)衛(wèi)一體化PPP有50多個，其中執(zhí)行階段有18個，落地率近35%（和全國入庫項目的整體落地率相當）。

　　但實操方面，環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目也面臨一些“痛點”。最大的問題是績效考核和付費機制，在涉及縣市甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊時尤為突出。不少綜合性強的環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目，合作邊界較為模糊，在執(zhí)行層面政府和社會資本（或項目公司）可能因為某些細節(jié)（如實際收運量、運距、處理量、考核標準等）而產(chǎn)生分歧。如果涉及存量設(shè)施設(shè)備、人員安置或者使用者付費等問題，項目實施的難度和風險也將增加。此外，對地域、季節(jié)、特殊活動等因素也應提前預判，并在PPP合同或補充協(xié)議等文本中予以體現(xiàn)，避免給實施埋下隱患。總之，選擇合適的政府、參與合規(guī)的項目、爭取合理的回報，同樣適用于環(huán)衛(wèi)PPP領(lǐng)域。

編輯：劉影