農(nóng)村生活垃圾治理是全面建成小康社會的必然要求。然而長期以來，污水橫流、垃圾圍村等問題普遍存在。面對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的嚴(yán)峻形勢，河南省南樂縣痛定思痛、大膽創(chuàng)新，全面推行“黨政主導(dǎo)、市場運作、分類治理、資金保障、三級監(jiān)管”的治理方式，一舉攻克農(nóng)村生活垃圾治理難題，創(chuàng)建了該項工作的“南樂經(jīng)驗”。7月18日，河南省農(nóng)村生活垃圾治理工作現(xiàn)場會在南樂縣成功召開。那么，“南樂經(jīng)驗”具體內(nèi)容如何？

　　黨委政府當(dāng)導(dǎo)演 頂層設(shè)計謀在先

　“垃圾清理、衛(wèi)生保潔等等這些工作，我們村都是村支兩委去組織協(xié)調(diào)，黨員帶頭做表率，一起領(lǐng)著群眾干?！苯?，記者到南樂縣谷金樓鄉(xiāng)中平邑村采訪時，該村村支部書記羅宗領(lǐng)如是介紹該村的生活垃圾治理工作“經(jīng)驗”。

　　中平邑村的工作“經(jīng)驗”，某種程度上也是南樂縣農(nóng)村生活垃圾治理工作經(jīng)驗的縮影，即黨委政府主導(dǎo)，動員各級、協(xié)調(diào)各方，集中人力、物力和財力，為農(nóng)村生活垃圾治理工作提供堅強有力的保障。

　　“還群眾碧水藍天，是最大的民生、最大的政治。要緊密結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，切實加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，為全縣人民營造整潔有序、美麗宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境?！笨h委書記孫棟對農(nóng)村生活垃圾治理工作目標(biāo)明確、態(tài)度堅決。

　　陜西袁家村、浙江紹興、河北館陶、石家莊市欒城區(qū)、邢臺市任縣……過去的一年多來，南樂縣委書記孫棟、縣長劉冰學(xué)習(xí)“取經(jīng)”的足跡遍布中國數(shù)十個大小城市?？h委、縣政府也多次召開專題會、座談會，發(fā)布征求意見書、發(fā)放調(diào)查問卷、廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、村民代表的意見和建議……經(jīng)過多方學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗、充分調(diào)研論證，一幅農(nóng)村生活垃圾治理工作的“路線圖”逐漸成型。

　　加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為主要負責(zé)人、相關(guān)單位負責(zé)人為成員的專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專門辦公室和專項工作督導(dǎo)組，專項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)村環(huán)境整治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也迅速成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督機構(gòu)，在全縣形成了“有人管事、有人辦事、上下呼應(yīng)”的聯(lián)動工作機制。整合縣委農(nóng)辦、住建、財政、環(huán)保、交通、國土等有關(guān)部門資源，采取部門合力、項目打捆、建設(shè)組團的發(fā)展模式，集中推動工作開展?？h鄉(xiāng)兩級也充分發(fā)揮黨政協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢和公共財政的導(dǎo)向作用，建立了“縣級負責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村為主體、社會參與、部門協(xié)作”的工作機制，為做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作打下堅實基礎(chǔ)。

　　完善制度機制。制定出臺了《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理方案》、《關(guān)于切實加強農(nóng)村環(huán)境整治工作的通知》、《農(nóng)村路容路貌整治標(biāo)準(zhǔn)、村容村貌整治標(biāo)準(zhǔn)》等各類專項文件，以及《關(guān)于面向一線選拔任用干部工作暫行辦法》。成立了4個督導(dǎo)組和1個巡查組，全天候?qū)θh12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行持續(xù)督導(dǎo)，建立問題臺賬，明確整改期限，并對整改情況持續(xù)跟蹤檢查。分包聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級干部不定期進行檢查暗訪、現(xiàn)場指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天一上報完成進度，督查局通過手機短信平臺、督查專報對整治進度和督查情況進行每天一發(fā)布、每周一通報，全力推動農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作。同時，還積極實行“路長河長責(zé)任制”，設(shè)立周五“大掃除日”，從制度機制上保障農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的長效保持。

　　廣泛社會動員。該縣將輿論宣傳工作與集中農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動同步進行，強化環(huán)保和衛(wèi)生知識宣講教育，提高群眾環(huán)保和衛(wèi)生意識。縣委農(nóng)辦與縣委黨校選派優(yōu)秀講師18人成立了6個宣講團，以“加強環(huán)境治理、共建美好家園”為主題在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村巡回召開宣講培訓(xùn)大會36場，培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部、黨員群眾達到10000余人次。全縣各行政村充分利用村喇叭、微信平臺等形式將宣講內(nèi)容進行持續(xù)播放宣傳。每個村街道墻體制作宣傳標(biāo)語或宣傳畫，采用與群眾生活息息相關(guān)、群眾喜聞樂見的內(nèi)容，傳播社會正能量，引導(dǎo)農(nóng)村新風(fēng)尚。網(wǎng)站、電視臺、廣播電臺增加農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生方面的宣傳報道，力求達到家喻戶曉，人人皆知。通過宣傳接受教育，鄉(xiāng)村黨員干部觀念改變了，積極做示范、做表率，帶領(lǐng)群眾由要我干到我要干；群眾意識提高了，自覺愛護環(huán)境、不亂倒亂扔垃圾漸漸成為風(fēng)氣。南樂縣形成了全民動員、人人參與、人人動手、共建清潔美好家園的良好氛圍。

　　“我們的黨委、政府是為人民服務(wù)的黨委、政府，必須要把農(nóng)村、農(nóng)民的事情辦好?！笨h長劉冰在全省農(nóng)村生活垃圾治理工作現(xiàn)場會上的發(fā)言鏗鏘有力。

　　在黨委政府這個“總導(dǎo)演”的統(tǒng)籌規(guī)劃推動下，南樂農(nóng)村生活垃圾治理工作沿著制定好的“路線圖”，有條不紊地向前推進著……

　　市場入“戲”唱主角 城鄉(xiāng)一體美鄉(xiāng)村

　和往常一樣，7月20日，家住南樂縣睢莊村的村民李曉艷，把家里的垃圾打包整理好，放進了擺在胡同口的垃圾桶里。隨后，一輛三馬車過來，把桶里垃圾運送到村北三個只露出“腦袋”的大蘑菇——垃圾地埋桶里——這有效避免了垃圾異味四處飄散。

　　“現(xiàn)在村里可干凈了，大街有人掃，垃圾有人收，農(nóng)村環(huán)境不比城里差。”李曉艷說。

　　這得益于南樂縣實施的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目。去年下半年以來，為切實打造整潔優(yōu)美、群眾滿意的生活居住環(huán)境，該縣創(chuàng)新引進市場化機制，推行政府購買服務(wù)發(fā)展環(huán)衛(wèi)新模式。

　　專業(yè)的事情交給專業(yè)的隊伍去做。在縣財力十分有限的情況下，面向社會公開招標(biāo)，投資2500余萬元，引進深圳龍澄高科技環(huán)保有限公司，采取PPP模式進行市場運作，由專業(yè)環(huán)衛(wèi)公司全盤負責(zé)農(nóng)村生活垃圾的收集、清運，政府負責(zé)監(jiān)管。將全縣322個行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、鄉(xiāng)村道路以及城中村的生活垃圾保潔清運進行全覆蓋。該項目試運行僅1個多月，就實現(xiàn)了“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運、集中處理、資源化利用”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運行格局，創(chuàng)造了“南樂速度”。

　　實施專業(yè)化運營。根據(jù)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作需求，科學(xué)規(guī)劃環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局，大力提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配置和運行標(biāo)準(zhǔn)。每10戶農(nóng)村家庭配備一個垃圾桶，每350人配備1名保潔員，5-6個村配備1輛垃圾清運車和一名保潔管理人員，3-4個村建設(shè)一處環(huán)保地埋垃圾中轉(zhuǎn)點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1輛25噸垃圾壓縮車、設(shè)立1個項目管理部。全縣共投放15000余個240L垃圾桶，配備垃圾運輸車100輛、吊桶車12輛、管理車13輛，招聘1300余名鄉(xiāng)村保潔員和66名專職管理員。在與第三方運營企業(yè)簽訂的合同中約定，還優(yōu)先選聘貧困戶、低保戶等低收入農(nóng)村家庭成員，先后幫助416戶貧困家庭實現(xiàn)脫貧。

編輯：劉影