薛起堂：對(duì)PPP條例（征求意見(jiàn)稿）的意見(jiàn)

時(shí)間：2017-08-21 10:32

來(lái)源：PPP頭條

　　八、管轄的約定需要修法才能實(shí)現(xiàn)

　　《條例》第四十條約定：“因合作項(xiàng)目協(xié)議履行發(fā)生的爭(zhēng)議，可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟”。由此可見(jiàn)，《條例》將PPP項(xiàng)目合作合同列為民事合同，發(fā)生糾紛可以適用民事訴訟或仲裁。將PPP項(xiàng)目合作合同列為民事合同反應(yīng)了PPP項(xiàng)目的本質(zhì)，并且有利于PPP項(xiàng)目的推廣和實(shí)施。然而，2015年5月1日新實(shí)施的《行政訴訟法》規(guī)定，政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議發(fā)生糾紛要進(jìn)行行政訴訟。現(xiàn)在的PPP項(xiàng)目合同大部分都涉及有特許經(jīng)營(yíng)條款，因此，《條例》如果規(guī)定PPP合作項(xiàng)目協(xié)議履行發(fā)生糾爭(zhēng)議可以申請(qǐng)仲裁或者民事訴訟，就會(huì)同現(xiàn)行的《行政訴訟法》產(chǎn)生沖突。只有《行政訴訟法》做相應(yīng)的修改，才能達(dá)到此款規(guī)定的目的，因?yàn)椤缎姓V訟法》是上位法，效力高于《條例》。

　　九、《條例》不能溯及以往

　　《條例》第四十九條規(guī)定：“采用政府和社會(huì)資本合作模式運(yùn)營(yíng)已有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的，適用本條例的有關(guān)規(guī)定?！?，此條的規(guī)定違反了法不溯及以往的法理精神，法律、法規(guī)頒布實(shí)施后，只能對(duì)以后的項(xiàng)目有約束力，現(xiàn)在的條例不能約束以前的PPP項(xiàng)目。

　　十、《條例》還應(yīng)增加的條款

　　1、PPP項(xiàng)目融資的規(guī)定。

　　PPP項(xiàng)目融資是PPP項(xiàng)目的重要組成部分，《條例》應(yīng)該對(duì)此做出相應(yīng)的規(guī)定，如融資方式、資產(chǎn)證券化等規(guī)定。

　　2、PPP項(xiàng)目土地使用權(quán)的規(guī)定。

　　PPP項(xiàng)目大部分涉及建設(shè)內(nèi)容，涉及項(xiàng)目用地，而現(xiàn)行的土地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定同實(shí)踐中PPP項(xiàng)目中的操作不統(tǒng)一?！稐l例》中應(yīng)明確，PPP項(xiàng)目涉及到的土地使用權(quán)具體如何處理，以解決現(xiàn)實(shí)中存在的矛盾。

　　3、對(duì)社會(huì)資本方的資格要求。

　　對(duì)社會(huì)資本方的定義、條件應(yīng)該做出相應(yīng)規(guī)定，如當(dāng)?shù)卣目毓蓢?guó)有公司及政府的融資平臺(tái)禁止投本地的PPP項(xiàng)目的規(guī)定等。

　　4、項(xiàng)目公司的相關(guān)規(guī)定。

　　項(xiàng)目公司是PPP項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的主體，需要對(duì)其做出相關(guān)的規(guī)定。如項(xiàng)目公司的注冊(cè)資金應(yīng)該同PPP項(xiàng)目資本金數(shù)額一致、投標(biāo)人的聯(lián)合體成員在項(xiàng)目公司成立時(shí)必須作為項(xiàng)目公司的股東、非聯(lián)合體成員不得在項(xiàng)目公司成立時(shí)作為項(xiàng)目公司的股東等規(guī)定。

編輯：劉影

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