財政部對十二屆全國人大五次會議第1481號建議的答復

財金函〔2017〕88號 

魏琴代表： 

您提出的關于解決PPP項目民企融資困局的建議收悉，現(xiàn)答復如下： 

一、國家鼓勵商業(yè)銀行按照商業(yè)化原則為民營企業(yè)提供信貸支持。民營經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，國家鼓勵商業(yè)銀行依據(jù)《商業(yè)銀行法》等法律法規(guī)規(guī)定，按照商業(yè)化原則開展信貸業(yè)務，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和金融服務，支持包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體發(fā)展。 

二、國家積極推動建立多元化融資擔保體系。近年來，財政部會同有關方面，認真貫徹落實《國務院關于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)﹝2015﹞43號）有關要求，通過鼓勵地方政府發(fā)展一批政府性融資擔保機構，推進政府主導的省級再擔保機構基本實現(xiàn)全覆蓋、鼓勵有條件的地方設立政府性擔?；鸬确绞剑粩嘟⒔∪珵樾∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”服務的融資擔保體系，有效分擔小微企業(yè)信用風險?！秶鴦赵恨k公廳關于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》（國辦發(fā)﹝2013﹞87號）明確提出，加快建立“小微企業(yè)-信息和增信服務機構-商業(yè)銀行”利益共享、風險工單新機制，是破解小微企業(yè)缺信息、缺信用導致融資難的關鍵舉措，要求有關部門指導相關行業(yè)協(xié)會推進聯(lián)合增信，加強本行業(yè)小微企業(yè)的合作互助。根據(jù)《擔保法》有關規(guī)定，依法成立且不以公益為目的的行業(yè)協(xié)會、商會等社團法人可以作為保證人，為會員單位和個人提供融資增信支持。 

三、財政部、發(fā)展改革委多措并舉，鼓勵和吸引民營資本參與PPP項目。財政部、發(fā)展改革委始終高度重視保障各類市場主體平等參與PPP項目，并積極營造公平、公正、透明的制度和市場環(huán)境，吸引更多民營資本進入公共服務領域。一是強化制度保障。積極推進PPP立法，制定PPP項目全生命周期管理制度，努力構建“法律+政策+操作指引+合同”四位一體的PPP制度體系，為吸引民營資本長期合作，確保PPP規(guī)范有序推進提供制度保障。二是加強政策引導。出臺《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》（財金〔2016〕92號），強化政府預算執(zhí)行監(jiān)督和合同履約監(jiān)管“硬約束”，提振社會資本對政府履約的信心。規(guī)范財政資金管理要求，明確對民營資本設置差別待遇或歧視性條款的PPP項目，各級財政部門不得安排資金支持。要求合理設定社會資本資格條件和采購評審標準，鼓勵民營企業(yè)通過組建聯(lián)合體等方式參與PPP項目。三是加大政策扶持。規(guī)范推進PPP項目資產(chǎn)證券化，拓寬融資渠道，降低融資成本，提升民營資本融資的便利性和流動性。在中央財政PPP以獎代補資金分配和中國PPP基金開展投資過程中，均對民營企業(yè)參與的項目予以優(yōu)先支持。四是開展項目推介。發(fā)展改革委聯(lián)合全國工商聯(lián)兩次召開民營企業(yè)PPP項目推介會，向民營企業(yè)推介近千個PPP項目，總投資超2萬億元。 

截至2017年6月末，全國PPP項目綜合信息平臺495個已錄入簽約社會資本信息的落地示范項目中，共簽約社會資本785家，其中民營獨資和民營控股企業(yè)占比37.1%。民企參與的示范項目240個，占比48.5%，覆蓋市政、環(huán)保、交通、水利、養(yǎng)老等15個行業(yè)領域。總的看，民營資本在PPP項目中的參與度穩(wěn)步增加。 

下一步，財政部、發(fā)展改革委將會同有關方面，認真研究代表所提建議，繼續(xù)從強化制度保障、加大政策扶持、優(yōu)化市場環(huán)境等方面入手，加大對民營企業(yè)參與PPP項目的支持力度，會同金融監(jiān)管部門研究完善金融支持PPP發(fā)展的政策措施，引導金融機構加大金融創(chuàng)新力度，拓展多元化融資渠道，進一步破解PPP項目中民營企業(yè)融資難、融資貴問題?！　? 

　　                                                 財  政  部 

　　                                 2017年7月12日

編輯：劉影