中國固廢網(wǎng)網(wǎng)獲悉，湖北省城鄉(xiāng)和住房建設廳近日發(fā)布了《關于切實做好全省住建領域政府與社會資本合作(PPP)有關工作的通知》，適用范圍包括供水、污水項目：包括城鎮(zhèn)供水、排水、雨水收集利用、中水回用、污水處理廠及配套管網(wǎng)等；垃圾收集處理項目：包括生活垃圾收運及處理系統(tǒng)，固體廢物垃圾處理,餐廚垃圾資源化處理，建筑垃圾綜合利用等。具體內(nèi)容如下：

各市、州、縣住建委(局)、規(guī)劃局、房管局、城管局(委)、園林局，武漢市水務局：

根據(jù)《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號)和《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發(fā)〔2014〕60號)等文件精神及住建部、省委省政府部署要求，為進一步做好住建領域政府與社會資本合作(PPP)工作，鼓勵和引導社會資本參與住建項目建設，促進住建事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)將有關工作通知如下：

一、充分認識在住建領域推廣政府與社會資本合作(PPP)模式的重要意義

政府與社會資本合作(PPP)模式是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務供給能力，提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。在住建領域推廣運用PPP模式，有利于推進供給側(cè)結構性改革，實現(xiàn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、補短板、惠民生;有利于鼓勵和引導民間投資，提高住建項目建設、運營和管理效率，激發(fā)經(jīng)濟活力;有利于理順政府和市場的關系，實現(xiàn)政府職能和市場配置優(yōu)勢互補，增強發(fā)展動力。

各地住建部門要高度重視PPP推進工作，在城鄉(xiāng)污水處理、垃圾處理、地下綜合管廊、海綿城市建設、市政道路、市政廣場、公共停車場、園林等市政公用行業(yè)，以及保障性安居工程建設、特色小鎮(zhèn)建設和智慧城市建設等行業(yè)加大PPP模式的推進力度，進一步加強協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，確保組織高效、精準發(fā)力，推動政府與社會資本合作工作在住建領域順利開展。

二、準確把握住建領域政府與社會資本合作的范圍和實施模式

(一)適用范圍

住建領域PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的城鄉(xiāng)市政基礎設施建設項目和公共服務項目。主要是：

1.供水、污水項目：包括城鎮(zhèn)供水、排水、雨水收集利用、中水回用、污水處理廠及配套管網(wǎng)等。

2.供氣、供熱項目：包括管道燃氣、CNG燃氣、LNG燃氣加氣站及配套管網(wǎng)，熱源廠、換熱站及供熱管網(wǎng)等。

3.垃圾收集處理項目：包括生活垃圾收運及處理系統(tǒng)，固體廢物垃圾處理,餐廚垃圾資源化處理，建筑垃圾綜合利用等。

4.綜合管廊項目：包括城市共同溝、地下綜合管廊、地下空間綜合開發(fā)等。

5.道路交通項目：包括軌道交通、公共交通、社會公共停車場、道路橋梁(隧道)等。

6.市政公用設施管養(yǎng)項目：包括道路清掃保潔、公廁管理、城市照明、道路橋梁(隧道)維護、園林綠化管理養(yǎng)護、公共建筑節(jié)能等。

7.特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設項目。

8.棚戶區(qū)改造、公共租賃住房等保障性安居工程建設和運營管理項目：包括政府自建自管公共租賃住房項目，政府收購的符合公共租賃住房條件的存量商品住房項目，符合公共租賃住房條件且手續(xù)完備、債務清晰的停工未完工程項目，以企業(yè)為主建設管理的公共租賃住房項目等。

9.智慧城市建設項目。

10.其他可通過市場化運作的住建項目等。

(二)實施模式

按照城鄉(xiāng)市政公用領域項目的經(jīng)營特性及向使用者收費的可行性，實施不同的PPP模式。

1.經(jīng)營性項目，采用合資合作和特許經(jīng)營方式。對于具有明確的收費基礎，并且經(jīng)營收費能夠完全覆蓋投資成本的項目，收費或價格形成機制較為健全，可以通過政府授予特許經(jīng)營權，以“使用者付費”實現(xiàn)投資回報。如城鎮(zhèn)供水、供熱、天然氣等項目。

2.準經(jīng)營性項目，采用政府購買服務和特許經(jīng)營組合方式。對于經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目，或建設周期長、投資多、風險大、回收期長，單靠市場機制難以達到供求平衡的項目，可以參與投資經(jīng)營，通過政府授予特許經(jīng)營權附加部分補貼或直接投資參股等方式進行，實行“使用者付費”與政府購買服務相結合。如綜合管廊、軌道交通、公共交通項目，涉水項目中的污水處理、中水回用等廠網(wǎng)一體化項目，環(huán)衛(wèi)環(huán)保項目中的垃圾收運系統(tǒng)及生活垃圾處理焚燒、衛(wèi)生填埋、填埋氣利用，餐廚垃圾處理工程、建筑垃圾綜合利用等收運處一體化項目。

3.純公益性項目，采用政府購買服務方式。對于缺乏“使用者付費”基礎，經(jīng)濟上的顯著特點是為社會提供服務，以非盈利為目的使用功能不收取費用或只收取少量費用的項目，可通過“政府付費”或“政府租用”方式購買服務。主要是政府通過公開擇優(yōu)選擇社會資本，簽訂相關合同進行投資建設和運營，之后政府每年通過購買服務的形式，依據(jù)合同約定支付相關費用。此類項目要合理確定購買內(nèi)容，切實提高資金使用效益。如涉水項目中的城鎮(zhèn)排水、雨水收集利用、排水管網(wǎng)、水環(huán)境治理項目，市政公用中的道路清掃保潔、公廁管理、市政照明、道路橋梁維護、園林綠化管養(yǎng)項目等。

三、規(guī)范運用PPP模式推進住建領域項目建設和運營管理

(一)建立PPP項目庫。各地住建部門應認真梳理、科學甄別適合PPP模式的住建項目，優(yōu)先選擇收費定價機制透明、投資規(guī)模相對較大、價格調(diào)整機制靈活、市場化程度相對較高、有一定現(xiàn)金流的項目，并對潛在PPP項目進行篩選、排序，建立PPP項目儲備庫。積極運用轉(zhuǎn)讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)等方式，將存量項目轉(zhuǎn)型為PPP項目。同時，充分利用本地和省級PPP項目推介平臺和政府采購信息發(fā)布平臺，做好PPP項目的宣傳推介工作。

(二)做好前期論證和準備工作。堅持行業(yè)主管部門作為PPP項目的主體主導作用，會同相關部門共同做好項目的前期論證工作，編制實施方案。項目評估工作，可引入第三方中介機構和專家，對擬實施項目進行必要性、可行性、經(jīng)濟性和合規(guī)性評估，充分論證項目是否滿足政府與社會資本合作項目的必要條件。

編輯：劉影