飛灰填埋猶如一枚環(huán)境中的“定時(shí)炸彈”，主要原因是在填埋處理和處置中存在"三個(gè)管理"和"一個(gè)根本"問(wèn)題。管理問(wèn)題：1、飛灰螯合后監(jiān)管缺失，飛灰豁免存隱憂；2、低價(jià)競(jìng)標(biāo)，導(dǎo)致合理處置費(fèi)用不能保障；3、部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)。根本問(wèn)題：填埋就是隱患。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們生活水平的日益提高，生活垃圾產(chǎn)量也隨之越來(lái)越高，堆積如山的垃圾開(kāi)始成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　垃圾-城市化進(jìn)程不可避免的代謝產(chǎn)物，中國(guó)的垃圾產(chǎn)生量幾乎可以問(wèn)鼎世界首位，垃圾成為了我們最厭惡的東西。目前我國(guó)垃圾年產(chǎn)量為四億噸。處理生活垃圾的主要方式為填埋，但由于填埋場(chǎng)地有限，我國(guó)面臨垃圾圍城的困境。

　　為解決這一困境，我國(guó)采用垃圾焚燒發(fā)電對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理。垃圾焚燒發(fā)電符合建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展方向，典型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一舉多得，益處多多。

　　但是垃圾焚燒發(fā)電會(huì)產(chǎn)生底渣和飛灰，底渣屬于一般固廢可進(jìn)行綜合利用處理，而飛灰卻因含有毒性較高的重金屬、二噁英，被國(guó)家規(guī)定為危險(xiǎn)廢棄物（HW18）。隨著垃圾焚燒廠越建越多，垃圾處理量越來(lái)越大，垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰量也在逐年增加，2014年全國(guó)飛灰產(chǎn)量為400萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)至2020年全國(guó)飛灰產(chǎn)量達(dá)到1000萬(wàn)噸。

　　目前飛灰的處置方式主要有五種；水泥固化—危險(xiǎn)廢棄物填埋場(chǎng)、螯合穩(wěn)定固化—生活垃圾填埋場(chǎng)、熔融處理技術(shù)、燒結(jié)輕骨料處理技術(shù)及水泥窯協(xié)同處置飛灰技術(shù)等。由于穩(wěn)定-固化-填埋這種方式，處理工藝成熟，操作簡(jiǎn)單，所以我國(guó)目前飛灰處置仍以水泥固化—危險(xiǎn)廢棄物填埋場(chǎng)、螯合穩(wěn)定固化—生活垃圾填埋場(chǎng)這兩種方式為主。

　　由于飛灰填埋處置過(guò)程中存在監(jiān)管時(shí)效性差、處理成本高等原因，導(dǎo)致我國(guó)目前仍有大量飛灰沒(méi)有得到妥善處理，這些飛灰往往以各種形式偏離正規(guī)處置渠道；有的地方處理不規(guī)范，把飛灰跟爐渣混合，因?yàn)闋t渣不是危險(xiǎn)廢物，它們被一起填埋到生活垃圾填埋場(chǎng)。還有的地方將飛灰規(guī)范處理，運(yùn)到生活垃圾填埋場(chǎng)，卻沒(méi)有按要求進(jìn)行分區(qū)填埋。同時(shí)飛灰穩(wěn)定-固化處理在環(huán)境中的穩(wěn)定性差，有效處置年限不得而知，而飛灰中含有高毒性的重金屬、二噁英，一旦滲出將對(duì)人類健康、環(huán)境帶來(lái)巨大危害，因此飛灰填埋猶如一枚存在環(huán)境中的“定時(shí)炸彈”，時(shí)刻威脅著我們子孫后代所生存的環(huán)境和健康，我們需要清除這個(gè)巨大的安全隱患。

　　飛灰螯合后監(jiān)管缺失，飛灰豁免存隱憂

　　垃圾焚燒過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量飛灰，尤其是流化床焚燒技術(shù)，產(chǎn)生飛灰量是垃圾處理量的15%左右?，F(xiàn)今全國(guó)每年飛灰產(chǎn)生量超過(guò)400萬(wàn)噸，隨著飛灰產(chǎn)量越來(lái)越大，如果將焚燒生活垃圾產(chǎn)生的飛灰按照危險(xiǎn)廢棄物來(lái)處置，把全國(guó)危險(xiǎn)廢棄物安全填埋廠全部庫(kù)容都用來(lái)處理生活垃圾焚燒飛灰都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為給危險(xiǎn)廢棄物填埋場(chǎng)減輕壓力，在2016年中國(guó)政府發(fā)布的新版《危廢名錄中》，對(duì)飛灰進(jìn)行了限定性豁免，即規(guī)定經(jīng)處理合格后的飛灰，可不必送入危險(xiǎn)廢棄物填埋廠，允許進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)。此舉雖大幅度減少了危險(xiǎn)廢棄物填埋場(chǎng)的庫(kù)容壓力，但由于監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)督時(shí)效性差，使得一些不合格、不達(dá)標(biāo)的飛灰“渾水摸魚(yú)”趁機(jī)進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)，造成環(huán)境污染。

未經(jīng)處理的垃圾焚燒飛灰被填埋在生活垃圾填埋場(chǎng)

　　江蘇垃圾焚燒廠飛灰不合格案例

　　蕪湖生態(tài)中心志愿者于2017年3月起開(kāi)始對(duì)江蘇生活垃圾焚燒廠進(jìn)行調(diào)研，對(duì)其中20余家送入填埋場(chǎng)的飛灰進(jìn)行取樣，又在其中隨機(jī)選取7個(gè)樣品，自費(fèi)送往有中國(guó)計(jì)量認(rèn)證（CMA）資質(zhì)的獨(dú)立第三方實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行重金屬檢測(cè)。按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)HJ/T 300 ，實(shí)驗(yàn)室制備浸出液檢測(cè)其重金屬毒性。7個(gè)樣品中有5個(gè)樣品超標(biāo)，在這5個(gè)超標(biāo)樣品中有2個(gè)填埋飛灰鉛超標(biāo)，鉛浸出液檢出值分別為4.73mg/L和 0.55mg/L，分別是《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》中標(biāo)準(zhǔn)限值0.25mg/L的19倍和2倍。1個(gè)填埋飛灰樣品鎘含量為0.59 mg/L，是標(biāo)準(zhǔn)限值的0.15 mg/L的近4倍，其另外2個(gè)樣品分別存在鎳和硒超標(biāo)的情況。江蘇省共有生活垃圾焚燒廠36座，檢測(cè)的7個(gè)焚燒廠樣品占總量1/5，超標(biāo)的5個(gè)樣品占被檢總數(shù)的70%。江蘇是中國(guó)擁有垃圾焚燒廠最多的省份之一，以上統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)雖然不全面，但仍可以看出飛灰處理多數(shù)存在不合格這一問(wèn)題。

　　低價(jià)競(jìng)標(biāo)，導(dǎo)致合理處置費(fèi)用不能保障

　　我國(guó)生活垃圾焚燒處理費(fèi)用中標(biāo)價(jià)格一般為每噸60元至80元。按處理一噸生活垃圾產(chǎn)生0.3噸飛灰計(jì)算，垃圾焚燒處理費(fèi)用中飛灰處理價(jià)格為18元-24元，即在垃圾焚燒處理費(fèi)用中一噸飛灰處理的中標(biāo)價(jià)格為600元，如果嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)處理后的飛灰進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)的成本約為1400元左右。垃圾焚燒發(fā)電廠中標(biāo)價(jià)格中飛灰處理費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支付飛灰填埋處置所需費(fèi)用，而近年來(lái)不合理的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)使垃圾焚燒發(fā)電廠的處理報(bào)價(jià)持續(xù)走低，2015年6月新泰垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目報(bào)出48元/噸開(kāi)始，2015年8月安徽蚌埠生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目26.8元/噸，2015年12月浙江紹興項(xiàng)目以18元/噸的報(bào)價(jià)再度刷新行業(yè)“底線”。短短數(shù)月，中標(biāo)價(jià)格從48元/噸驟降至18元/噸，下降幅度達(dá)到62%。如此低的競(jìng)標(biāo)價(jià)格，使我們不禁想問(wèn)這種低投資的垃圾處理真的能安全無(wú)害的處理垃圾和飛灰么？

　　部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)

　　有些垃圾焚燒發(fā)電廠迫于環(huán)保壓力對(duì)飛灰進(jìn)行處置，但也只是敷衍了事，其會(huì)選用一些低價(jià)、低質(zhì)量、處理不持久的螯合固化劑，再將處理后不合格的固化飛灰送到后端進(jìn)行處置，由于后端飛灰治理市場(chǎng)非?；靵y，尤其是檢測(cè)環(huán)節(jié)。有的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)只對(duì)送檢飛灰的來(lái)樣負(fù)責(zé)，對(duì)其他固化飛灰不負(fù)任何責(zé)任。有的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，收取送檢人暗地里給的額外傭金，給予對(duì)方合格的檢驗(yàn)報(bào)告，更有甚者有直接告訴送檢單位，不要送來(lái)真正的飛灰樣品，檢測(cè)也是無(wú)濟(jì)于事，絕大多數(shù)都不合格，若想合格，可將重金屬含量較低的爐渣灰、粉煤灰以次充好、摻到真正的飛灰里，這些責(zé)任心差的檢測(cè)機(jī)構(gòu)使得處理不合格的固化飛灰輕易進(jìn)入了生活垃圾填埋場(chǎng)。

　　由上可以看出，暫且不論螯合處理效果如何，其監(jiān)管上的漏洞足以讓飛灰填埋成為一枚“環(huán)境炸彈”，而使飛灰填埋成為“環(huán)境炸彈”的根本原因，恰是螯合填埋技術(shù)本身存在風(fēng)險(xiǎn)。

　　根據(jù)住建部《生活垃圾焚燒飛灰固化穩(wěn)定化處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿》填埋本身的風(fēng)險(xiǎn)如下，垃圾焚燒飛灰填埋方法優(yōu)缺點(diǎn)；

編輯：劉影