山東省是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生大省，山東環(huán)保廳近日印發(fā)了《山東省“十三五”危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。近年來(lái)，山東省危廢處置能力明顯不足，規(guī)劃鼓勵(lì)企業(yè)自建處置設(shè)施。同時(shí)，在“十三五”期間，山東將投資530億元，建設(shè)危廢處置項(xiàng)目總數(shù)達(dá)353項(xiàng)。

作為危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生大省，為了到2020年建立起較為完善的危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用和處置體系，實(shí)現(xiàn)全省危險(xiǎn)廢物安全利用處置，山東省環(huán)保廳近日印發(fā)了《山東省“十三五”危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》能否解決山東省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大、處置能力不足等問(wèn)題呢?

危廢處置能力明顯不足

據(jù)山東省固廢和?；肺鄯乐行目偣こ處熇罱ㄖ窘榻B，山東省是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生大省。2015年全省工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)10117家，除去含碲廢物、含鉈廢物、熱處理含氰廢物外，其他類(lèi)別危險(xiǎn)廢物均有涉及，需要借助外力處理的危險(xiǎn)廢物高達(dá)584萬(wàn)噸。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些廢物品種繁多，排在前3位的危廢分別是無(wú)機(jī)氰化物廢物、廢酸、廢堿，這些危險(xiǎn)廢棄物主要來(lái)源于少數(shù)產(chǎn)生量大的企業(yè)。

從2015年全省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，全省工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置經(jīng)營(yíng)企業(yè)有96家，處置能力416萬(wàn)噸，實(shí)際利用處置231萬(wàn)噸。

李建志表示，全省具有處置資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物類(lèi)別共39種，其中無(wú)機(jī)氰化物、廢酸、廢堿、染料與涂料廢物等35種危險(xiǎn)廢物的處置能力能夠滿(mǎn)足處置需要，但是焚燒處置殘?jiān)?、含鋇廢物、爆炸性廢物和廢催化劑處置能力不足。

山東師范大學(xué)人口資源與環(huán)境學(xué)院教授王立本認(rèn)為，山東省工業(yè)危險(xiǎn)廢物焚燒處置殘?jiān)幹媚芰θ笨谳^大，多氯(溴)聯(lián)苯類(lèi)廢物、含鈹廢物、含硒廢物3類(lèi)危險(xiǎn)廢物基本沒(méi)有處置能力。從各市處置能力看，只有濟(jì)南、煙臺(tái)、濰坊等地具備綜合處置能力，大部分城市利用處置能力比較單一。

業(yè)內(nèi)人士反映，山東省危廢處置企業(yè)處理能力小，處理設(shè)施水平低，有些廢物處理不了;大多數(shù)危險(xiǎn)廢物集中處置的方式為焚燒，綜合利用的主要對(duì)象是廢礦物油、無(wú)機(jī)氰化物，利用能力占全省綜合利用能力的60%以上，綜合利用門(mén)類(lèi)單一、通用性不強(qiáng)。

不僅如此，山東省的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等特種危險(xiǎn)廢物的收集處置體系尚不完善，處置能力存在不足，貯存壓力較大。同時(shí)，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)單位技術(shù)研發(fā)能力弱、處置設(shè)施大多落后、工藝技術(shù)水平不高等，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物處置的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境效益低，處置過(guò)程可能帶來(lái)二次污染。

鼓勵(lì)企業(yè)自建處置設(shè)施

面對(duì)困境，山東省印發(fā)《規(guī)劃》，要求加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，建立起較為完善的危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置體系，危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施布局趨于合理，確保全省危險(xiǎn)廢物得到妥善處置。

據(jù)山東省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，山東省將統(tǒng)籌推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)，將危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋等集中處置設(shè)施納入污染防治基礎(chǔ)保障設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。加快完成在建的危險(xiǎn)廢物處置中心建設(shè)。各市至少建成一處危險(xiǎn)廢物綜合處置中心，負(fù)責(zé)無(wú)害化處置轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，對(duì)轄區(qū)內(nèi)尚無(wú)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施或處置能力嚴(yán)重不足的地區(qū)，將嚴(yán)格控制產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的項(xiàng)目建設(shè)。

此外，山東省還將加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物收集體系建設(shè)，積極推動(dòng)危險(xiǎn)廢物分類(lèi)收集專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物處置中心建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)絡(luò)、貯存設(shè)施，鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)的危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸企業(yè)，開(kāi)展第三方專(zhuān)業(yè)收集運(yùn)輸服務(wù)。

優(yōu)先建設(shè)綜合處置中心

山東省環(huán)境規(guī)劃研究院有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，目前，山東省危險(xiǎn)廢棄物綜合處置中心布局不合理，全省17個(gè)市目前對(duì)外正式運(yùn)營(yíng)的綜合性危廢處置中心只有8家。

為此，山東省從實(shí)際需求出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展具備焚燒、物化、填埋等能力于一體綜合處置項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展能夠補(bǔ)齊處置能力不足短板的項(xiàng)目，控制利用處置能力過(guò)剩的項(xiàng)目，形成適度的良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)單位優(yōu)勝劣汰和行業(yè)水平總體提升。

根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”期間，山東將投資530億元，建設(shè)危廢處置項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到353項(xiàng)，新增工業(yè)危廢利用能力1538萬(wàn)噸，危廢焚燒、物化、填埋等處置能力713萬(wàn)噸(含醫(yī)廢處置能力6.8萬(wàn)噸)。

具體來(lái)看，魯中及魯北地區(qū)主要加大廢酸再生利用能力，同時(shí)提高焚燒、填埋等綜合處置能力，提高區(qū)域共享水平，到2020年，共建設(shè)項(xiàng)目120項(xiàng)，新增工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用能力450萬(wàn)噸，焚燒、物化、填埋等處置能力243萬(wàn)噸。

魯西南地區(qū)主要發(fā)展集焚燒、物化及填埋于一體的綜合性處置設(shè)施，保障本區(qū)域的應(yīng)急處置，到2020年，共建設(shè)項(xiàng)目82項(xiàng)，新增工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用能力317萬(wàn)噸，焚燒、物化、填埋等處置能力120萬(wàn)噸。

膠東半島地區(qū)主要發(fā)展無(wú)機(jī)氰化物廢物的利用處置項(xiàng)目，在各市建成集焚燒、物化及填埋于一體的綜合性處置設(shè)施，滿(mǎn)足本區(qū)域的危險(xiǎn)廢物處置需求，到2020年，共建設(shè)項(xiàng)目90項(xiàng)，新增工業(yè)危廢利用能力586萬(wàn)噸。

對(duì)于資金來(lái)源，《規(guī)劃》要求，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主的原則，完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，拓寬融資渠道，積極推動(dòng)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的PPP模式，加大對(duì)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)的投入;積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，實(shí)行危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”;

業(yè)內(nèi)人士表示，希望通過(guò)3年多的建設(shè)，山東省所有危險(xiǎn)廢物安全處置能成為現(xiàn)實(shí)。

山東省“十三五”危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

為貫徹落實(shí)山東省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明和生態(tài)山東、美麗山東建設(shè)的決策部署，妥善處置危險(xiǎn)廢物，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物“減量化、資源化、無(wú)害化”的目標(biāo)，制定本規(guī)劃。

01、處置現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

(一)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生與處置現(xiàn)狀

1.工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生現(xiàn)狀

我省是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生大省，危險(xiǎn)廢物基數(shù)大，種類(lèi)多，分布廣。2015年全省工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)10117家，分布在全省17市，除無(wú)含碲廢物、含鉈廢物、熱處理含氰廢物外，其他類(lèi)別危險(xiǎn)廢物均有涉及。全年共產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物1548萬(wàn)噸，其中造紙黑液964萬(wàn)噸(主要由產(chǎn)生單位自行處置利用，自行處置利用率接近100%，在分析危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生與處置情況時(shí)將其排除在外)，其他危險(xiǎn)廢物584萬(wàn)噸。

從產(chǎn)生行業(yè)看，共涉及33個(gè)主要行業(yè)，有色金屬礦采選業(yè)在全省產(chǎn)生量中占比最高，達(dá)到24.9%;其次是化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，占比24.0%;排在第三位的是有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，占比12.0%;建筑安裝業(yè)產(chǎn)生量最小，僅占全省產(chǎn)生量的0.0002%。

從產(chǎn)生企業(yè)規(guī)?？矗饕性诋a(chǎn)生量較大的少數(shù)企業(yè)。產(chǎn)生量在1000噸以上(含1000噸，下同)的企業(yè)236家，占產(chǎn)生企業(yè)總數(shù)的2.9%，產(chǎn)生562.3萬(wàn)噸，占總產(chǎn)生量的96.2%;產(chǎn)生量在100噸以上、1000噸以下的企業(yè)527家，占產(chǎn)生企業(yè)總數(shù)的6.6%，產(chǎn)生17.8萬(wàn)噸，占總產(chǎn)生量的3%。年產(chǎn)生量10噸以下的企業(yè)數(shù)占產(chǎn)生企業(yè)總數(shù)的78.2%，但產(chǎn)生量?jī)H占全省產(chǎn)生量的0.15%。

從產(chǎn)生區(qū)域看，主要集中在煙臺(tái)、淄博、臨沂、濰坊、東營(yíng)、濱州、濟(jì)南、菏澤、德州9市，占全省產(chǎn)生量的90.8%。煙臺(tái)市產(chǎn)生量最大，達(dá)196.8萬(wàn)噸，占全省的33.7%;其次是淄博市，占20.9%;排在第三位的是臨沂市，占15.0%;威海市產(chǎn)生量最小，為1.9萬(wàn)噸，占0.3%。

從危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)看，無(wú)機(jī)氰化物廢物、廢酸、廢堿、染料與涂料廢物、焚燒處置殘?jiān)⑨t(yī)藥廢物、精(蒸)餾殘?jiān)?、廢礦物油、廢有機(jī)溶劑、廢鹵化有機(jī)溶劑、其他廢物11類(lèi)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量較大，占全省產(chǎn)生總量的92.9%。按產(chǎn)生量從大到小順序，排在前3位的危險(xiǎn)廢物分別是無(wú)機(jī)氰化物廢物、廢酸、廢堿，分別占全省產(chǎn)生量的32.5%、16.3%、15.7%，總量占全省的64.5%。

無(wú)機(jī)氰化物廢物主要分布在煙臺(tái)、臨沂2市，分別占全省的90.0%、8.8%。廢酸主要分布在淄博、煙臺(tái)、濱州、濟(jì)南、日照、萊蕪、聊城、棗莊8市，總量占全省的95.1%，其中淄博市產(chǎn)生量最大，占全省的39.2%;其次是煙臺(tái)市占15.0%，濱州市占11.7%。廢堿主要分布在臨沂、菏澤、淄博、德州4市，總量占全省的97.3%，其中臨沂市產(chǎn)生量最大，占全省的65.4%;其次是菏澤市占13.7%、淄博市占10.4%。

編輯：程彩云