(五)環(huán)境執(zhí)法和司法逐步加強(qiáng)

一是對(duì)固體廢物違法犯罪行為持續(xù)保持依法嚴(yán)懲高壓態(tài)勢(shì)。2013年以來，公安部連續(xù)部署開展“清水藍(lán)天”專項(xiàng)行動(dòng)，共破獲涉固體廢物案件約1萬起，抓獲犯罪嫌疑人1.6萬人。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同公安部聯(lián)合開展涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)行動(dòng)，會(huì)同公安部、最高檢聯(lián)合掛牌督辦危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒5起案件，有力震懾了環(huán)境違法犯罪行為。二是堅(jiān)決打擊“洋垃圾”走私。2013年以來，海關(guān)、環(huán)保等部門多次聯(lián)合開展打擊“洋垃圾”走私、加強(qiáng)固體廢物管理聯(lián)合行動(dòng)。全國(guó)海關(guān)立案查辦各類走私進(jìn)口固體廢物犯罪案件400余起，查證涉案固體廢物170多萬噸，抓獲犯罪嫌疑人近800人。三是推進(jìn)固體廢物專項(xiàng)整治。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同發(fā)展改革委等部門開展了鉻渣專項(xiàng)整治，推動(dòng)地方治理鉻渣670余萬噸;對(duì)全國(guó)48個(gè)典型廢塑料集散地開展集中清理和取締;會(huì)同衛(wèi)生計(jì)生委多次組織對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療廢物集中處置單位的專項(xiàng)檢查，共檢查醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)52萬余家，立案查處1.5萬家。四是強(qiáng)化環(huán)境司法保護(hù)。針對(duì)危險(xiǎn)廢物犯罪呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化跡象等新情況新問題，最高法、最高檢修改環(huán)境污染刑事案件司法解釋，進(jìn)一步明確涉重金屬、危險(xiǎn)廢物和進(jìn)口固體廢物等污染環(huán)境入罪標(biāo)準(zhǔn)。

(六)全民參與的社會(huì)格局初步形成

環(huán)境保護(hù)部制定《大中城市固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布導(dǎo)則》，連續(xù)3年發(fā)布全國(guó)大中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)，以網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等平臺(tái)面向社會(huì)公開全國(guó)固體廢物污染防治工作相關(guān)情況。浙江、福建等地推動(dòng)生活垃圾處理設(shè)施面向周邊居民和單位開放，依托主流媒體和新媒體平臺(tái)，普及環(huán)保知識(shí)，引導(dǎo)公眾從身邊做起、從點(diǎn)滴做起。北京、廣東等地廣泛開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭、綠色企業(yè)等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，大力提倡低碳、綠色的生活方式和消費(fèi)習(xí)慣。天津、山東等地利用校園教育普及垃圾分類等環(huán)保知識(shí)，以“小手拉大手”推動(dòng)形成保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)的社會(huì)氛圍。

三、存在的主要問題

從執(zhí)法檢查情況看，當(dāng)前“固廢法”的實(shí)施以及固體廢物污染防治工作仍面臨一些突出問題，必須引起高度重視。要對(duì)固體廢物污染防治工作的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性有充分認(rèn)識(shí)并積極應(yīng)對(duì)。

(一)固體廢物污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻

一是固體廢物產(chǎn)生量大、積存量多。我國(guó)每年產(chǎn)生畜禽養(yǎng)殖廢棄物近40億噸、主要農(nóng)作物秸稈約10億噸，一般工業(yè)固體廢物約33億噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物約4000萬噸，醫(yī)療廢物約135萬噸，建筑垃圾約18億噸，大中城市生活垃圾約2億噸，固體廢物產(chǎn)生量呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。還應(yīng)當(dāng)引起重視的是，我國(guó)歷年堆存的工業(yè)固體廢物總量達(dá)600—700億噸。二是污染防控風(fēng)險(xiǎn)隱患多。一些地方歷史遺留廢渣、尾礦庫(kù)多，存在較大環(huán)境安全隱患，目前我國(guó)還有8345座尾礦庫(kù)，其中近90%是四等、五等小型尾礦庫(kù)，尾礦成分復(fù)雜，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高;部分地區(qū)危險(xiǎn)廢物不當(dāng)堆存、非法傾倒處置問題突出，多地發(fā)現(xiàn)滲坑、暗管偷排廢酸廢液等違法事件;部分處置設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范、不穩(wěn)定，對(duì)大氣、水和土壤環(huán)境造成威脅。三是固體廢物污染防治面臨新形勢(shì)、新問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新問題隨之產(chǎn)生，如快遞包裝廢棄物、報(bào)廢汽車等快速增長(zhǎng)，污泥、脫硫石膏等污染治理副產(chǎn)物大量產(chǎn)生，加劇了環(huán)境污染。

(二)污染者依法負(fù)責(zé)的各項(xiàng)制度落實(shí)不夠到位

2004年“固廢法”修訂，明確國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則，規(guī)定產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。但從檢查的情況看，污染者依法負(fù)責(zé)的各項(xiàng)制度落實(shí)仍不到位。一是部分企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、守法意識(shí)淡薄。不少企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)過程中沒有考慮產(chǎn)品廢棄后的環(huán)境影響，未承擔(dān)回收處置責(zé)任;部分企業(yè)為謀求非法利益逃避環(huán)境監(jiān)管，非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處置固體廢物，嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。二是污染者付費(fèi)機(jī)制尚未有效建立。不少地方未制定垃圾收費(fèi)政策，已出臺(tái)的也存在征收范圍有限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、不能做到應(yīng)收盡收等問題，難以覆蓋全部治理成本，大量應(yīng)由污染者承擔(dān)的治理成本轉(zhuǎn)嫁給政府和社會(huì)。三是綠色生活方式和消費(fèi)模式尚未形成。當(dāng)前社會(huì)上過度包裝、過度消費(fèi)、奢侈消費(fèi)、食品浪費(fèi)等行為還較為突出，公民的環(huán)保意識(shí)、法治意識(shí)和道德意識(shí)還有待提高，崇尚勤儉節(jié)約、低碳環(huán)保的社會(huì)氛圍需要大力培育。

(三)危險(xiǎn)廢物全過程管理有待強(qiáng)化

危險(xiǎn)廢物對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康威脅大，一旦發(fā)生污染事故，后果十分嚴(yán)重。當(dāng)前，我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，亟待加以改進(jìn)。一是危險(xiǎn)廢物底數(shù)不清。目前全國(guó)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施平均負(fù)荷率不到60%，每年有超過一半以上危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生單位自行利用處置，大部分游離于監(jiān)管之外。不少地方反映尚不能全面準(zhǔn)確掌握企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物類別、數(shù)量，直接影響了危險(xiǎn)廢物污染防治工作的針對(duì)性和有效性。二是現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物管理制度不完善。危險(xiǎn)廢物鑒別缺乏統(tǒng)一管理，鑒別程序和鑒別機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范，危險(xiǎn)廢物鑒別難、取證成本高;危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理制度尚未建立，難以按照環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制原則提出豁免管理、排除管理等分類管理要求，降低社會(huì)治理成本;危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移和運(yùn)輸管理制度不完善，相關(guān)方的責(zé)任缺乏清晰界定，在處理危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等案件時(shí)，責(zé)任認(rèn)定、追究難度較大;對(duì)于一些違法行為處罰過輕，對(duì)違法者缺乏有效震懾。三是地方政府治理和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。有些地方未將危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施納入公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，全國(guó)還有近1/5的地級(jí)城市無醫(yī)療廢物集中處置單位。有些地方規(guī)劃布局不科學(xué)，危險(xiǎn)廢物處置供求關(guān)系失衡，處置能力存在缺口。還有些地方對(duì)危險(xiǎn)廢物行業(yè)監(jiān)管不到位，危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)用虛高，嚴(yán)重制約行業(yè)健康發(fā)展。

(四)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度需進(jìn)一步加大

人民群眾對(duì)環(huán)境的第一觀感來自身邊，生活垃圾治理情況首當(dāng)其沖。經(jīng)過多年努力，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了城市生活垃圾統(tǒng)一收集處理，但城鄉(xiāng)結(jié)合部的“垃圾圍城”現(xiàn)象還比較突出，大部分建筑垃圾沒有固定消納場(chǎng)所，存在無序亂倒現(xiàn)象。生活垃圾分類探索了多年，尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，公眾參與分類意識(shí)薄弱，一些居民區(qū)垃圾分類設(shè)施形同虛設(shè)，基本上還是“混合傾倒、混合清運(yùn)、混合堆放、混合處理”的狀況。垃圾焚燒、填埋設(shè)施在布局和選址上普遍遭遇“鄰避”困境，易引發(fā)群體性事件。相比城市環(huán)境，農(nóng)村更是薄弱環(huán)節(jié)，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，全國(guó)只有43%的村莊實(shí)現(xiàn)了生活垃圾集中收運(yùn)，一些地方還出現(xiàn)城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”，使農(nóng)村成為垃圾集聚地。農(nóng)業(yè)廢棄物處理和資源化利用存在諸多問題和困難，有近40%的畜禽糞污沒有得到有效處理和利用，局部地區(qū)“白色污染”問題嚴(yán)重，廢棄農(nóng)藥包裝物缺乏收集處理渠道，成為農(nóng)業(yè)面源污染、黑臭水體和農(nóng)村環(huán)境問題的重要源頭。

編輯：程彩云