3.從省內(nèi)看，強化改革創(chuàng)新為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供新支撐。

近年來，省委省政府高度重視推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后發(fā)布《印發(fā)關(guān)于加快廣東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（粵府〔2012〕36號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（粵府辦〔2014〕41號）等政策文件，明確提出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、發(fā)展重點和主要任務(wù)，并結(jié)合全面深化改革、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等最新要求，制定了一系列扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境。2017年4月，省政府辦公廳印發(fā)《珠江西岸六市一區(qū)創(chuàng)建“中國制造2025”試點示范城市群實施方案》，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高端裝備制造列入重點支持發(fā)展的領(lǐng)域，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來快速發(fā)展的機遇期。

4.從肇慶看，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來新機遇。

當前，肇慶市正處在新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期、內(nèi)涵增長和綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟呈現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展勢頭，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化將導致更高的能源資源消耗強度，同時城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，將伴隨城市用地規(guī)模擴大，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶以及城市機動化交通增長等現(xiàn)象，對能耗和環(huán)保也將產(chǎn)生影響，資源環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的約束依然十分嚴峻。為推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定增長和可持續(xù)發(fā)展，需要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，將其打造成為戰(zhàn)略性新興主導產(chǎn)業(yè)，形成肇慶市新的經(jīng)濟增長點，并為其他產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。此外，肇慶市正在大力建設(shè)和發(fā)展肇慶新區(qū)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為肇慶新區(qū)重點發(fā)展的五大核心產(chǎn)業(yè)之一，啟迪環(huán)?？萍汲牵ㄕ貞c）和中丹環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等重大項目的加快建設(shè)，將帶動全市環(huán)保技術(shù)裝備制造業(yè)及環(huán)保服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大帶來前所未有的歷史機遇期。

（四）挑戰(zhàn)

1.環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金投入與需求矛盾日益突出。

隨著大氣、水、土壤等污染防治行動計劃的相繼實施，肇慶市環(huán)保治理市場需求將持續(xù)增大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展將不斷加快，環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)裝備和產(chǎn)品研發(fā)、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化、重點工程項目實施建設(shè)等需要大量的資金投入，且呈現(xiàn)逐年增加的發(fā)展態(tài)勢。由于肇慶市尚未建立以社會資本為主、多元化投入相結(jié)合的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資體系，一方面隨著經(jīng)濟增速和財政收入增速放緩，持續(xù)增加的環(huán)保投入給財政支出帶來較大壓力；另一方面，由于缺乏多元化投融資渠道，環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金投入仍然偏低。未來一段時期，肇慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金投入不足與日益增長的資金需求之間矛盾仍較為突出，將對環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展造成較大影響。

2.環(huán)保產(chǎn)業(yè)“一窩蜂”同質(zhì)化競爭形勢嚴峻。

通觀全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，正面臨“一窩蜂”同質(zhì)化惡性競爭的嚴峻形勢。全國多地未充分結(jié)合當?shù)貙嶋H，盲目跟風發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，相互爭奪同一資源；而缺乏核心技術(shù)的企業(yè)大多“單打獨斗”，正陷入“紅?！敝型|(zhì)化惡性競爭，雖然環(huán)保產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，但一窩蜂的加入戰(zhàn)局很容易造成市場飽和。未來一段時期，肇慶市如何充分結(jié)合自身實際，通過科學探索、創(chuàng)新實踐，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)開辟一條持續(xù)、健康、快速發(fā)展之路，將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

3.傳統(tǒng)資源循環(huán)利用領(lǐng)域受到國家政策沖擊較大。

肇慶市傳統(tǒng)資源循環(huán)利用行業(yè)主要原料為進口固廢，企業(yè)通常政策依賴度高、抗風險能力差，有政策支持時企業(yè)發(fā)展相對較好，一旦政策、市場或價格發(fā)生變化，如不能適應(yīng)市場快速發(fā)展的要求，企業(yè)將面臨倒閉或停產(chǎn)風險。特別是近段時間以來，隨著《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進固體廢物管理制度改革實施方案》（國辦發(fā)〔2017〕70號）、國家六部委《關(guān)于聯(lián)合開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓的通知》（環(huán)辦土壤函〔2017〕1240號）等政策文件的相繼發(fā)布實施，國家對資源綜合利用政策收緊，尤其對進口廢物（廢金屬、廢塑料等）禁止或嚴格限制，當前資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢十分嚴峻。肇慶市大部分資源綜合利用企業(yè)經(jīng)營方式粗放，生產(chǎn)工藝設(shè)備低端，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品單一，同質(zhì)化惡性競爭現(xiàn)象明顯，規(guī)模大、競爭強、效益好的大型企業(yè)較少，市場競爭力普遍偏弱。未來一段時期，在當前國家最新政策要求下，肇慶市資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)將面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。

三、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實習近平總書記“五位一體”和“四個全面”總體布局，按照“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”總體目標要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加大環(huán)境保護力度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，積極促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。以企業(yè)為主體，以市場需求為導向，以重點工程為依托，以提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)水平為重點，加強宏觀指導，完善政策機制，加大資金投入，突出自主創(chuàng)新，培育規(guī)范市場，增強競爭能力，打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）基本原則

1.因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。

堅持因地制宜，根據(jù)肇慶市的突出環(huán)境問題，科學制定整治規(guī)劃，確定適合本地的整治重點和措施。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好環(huán)境整治與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。

2.標本兼治，注重長效。

加強源頭管控，剖析問題根源，注重設(shè)施配套，建立完善功能，落實治本措施。堅持整治、建設(shè)與管理并重，以整治促建設(shè)、以建設(shè)促管理、以管理促規(guī)范，建立完善長效管理機制，切實鞏固整治成果。

3.政府引導，科學布局。

有效發(fā)揮政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導和推動作用，完善產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策激勵及約束機制，營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，引導產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。強化規(guī)劃引導，加強頂層設(shè)計與鼓勵基層探索相結(jié)合，全面整體推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

4.市場主導，自主創(chuàng)新。

充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以企業(yè)為主體，以市場需求為導向，激發(fā)各類市場主體的積極性，滿足環(huán)保市場需求。堅持把創(chuàng)新驅(qū)動擺在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的核心位置，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。完善以企業(yè)為主體的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系，引導企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新和引進吸收再創(chuàng)新能力，強化產(chǎn)學研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備和服務(wù)水平，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

編輯：劉影