2. 當(dāng)前現(xiàn)狀及主要問題

在生活垃圾分類及處理工作有序推進(jìn)的同時(shí)，當(dāng)前“固廢法”的實(shí)施特別是生活垃圾分類工作的推進(jìn)仍面臨一些突出問題。

一是總量大，存量多。我國每年產(chǎn)生畜禽養(yǎng)殖廢棄物近40億噸、主要農(nóng)作物秸稈約10億噸，大中城市生活垃圾約2億噸，且呈增長態(tài)勢。我國目前平均每人每年產(chǎn)生的垃圾量約300千克，并仍以10%的速度遞增，歷年垃圾存量已達(dá)到66億噸，侵占了5億多平方米的土地。

圖 1 歷年全國城市生活垃圾清運(yùn)量統(tǒng)計(jì)（數(shù)據(jù)來源：2015年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒）

二是末端處理方式單一制約前端分類。就處理方式而言，雖然生活垃圾無害化處理程度正在逐年增長（非無害化處置數(shù)量年均下降18%），但截止到2015年，采用填埋方式處理的仍然占主要部分（61%），垃圾減量化和末端分類處理仍然任務(wù)艱巨。城鄉(xiāng)結(jié)合部的“垃圾圍城”現(xiàn)象比較突出，大部分建筑垃圾沒有固定消納場所，存在無序亂倒現(xiàn)象。生活垃圾分類探索了多年，尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，公眾參與分類意識(shí)薄弱，一些居民區(qū)垃圾分類設(shè)施形同虛設(shè)，基本上還是“混合傾倒、混合清運(yùn)、混合堆放、混合處理”的狀況。究其原因，末端分類處理設(shè)施的不健全，是前端分類無法推進(jìn)的主要原因。

圖 2 歷年生活垃圾末端處理情況

三是新形勢、新業(yè)態(tài)帶來的新問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新問題隨之產(chǎn)生，如快遞包裝廢棄物、報(bào)廢汽車等快速增長，餐飲業(yè)的快速發(fā)展等，對(duì)細(xì)分垃圾的處理設(shè)施要求不斷增加，大件垃圾、建筑垃圾、餐廚及廚余垃圾的急劇增長，對(duì)生活垃圾分類的實(shí)施和末端單獨(dú)處理設(shè)施的配合不斷提出新要求。

四是各項(xiàng)制度落實(shí)不夠到位。首先，部分企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，不考慮產(chǎn)品廢棄后的環(huán)境影響，未承擔(dān)回收處置責(zé)任；其次，污染者付費(fèi)機(jī)制尚未有效建立。不少地方未制定垃圾收費(fèi)政策，已出臺(tái)的也存在征收范圍有限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、不能做到應(yīng)收盡收等問題，難以覆蓋全部治理成本，大量應(yīng)由污染者承擔(dān)的治理成本轉(zhuǎn)嫁給政府和社會(huì)。第三，推行垃圾分類制度等工作的法制保障薄弱，配套法規(guī)和地方性法規(guī)有待健全，各政府部門職責(zé)邊界還不夠明確，權(quán)責(zé)不夠統(tǒng)一。最后，公民的環(huán)保意識(shí)和道德意識(shí)還有待提高，崇尚勤儉節(jié)約、低碳環(huán)保的社會(huì)氛圍需要大力培育。

3. 制約因素分析及未來展望

E20研究院分析認(rèn)為，生活垃圾分類處理主要有三大特點(diǎn)，一是末端處置決定源頭分類的基本邏輯。末端細(xì)分后的垃圾分類別處置設(shè)施對(duì)前端的生活垃圾分類有決定性的制約作用。例如，當(dāng)前我國大部分城市沒有設(shè)置大件垃圾處理廠，在居民生活水平不斷提高，家具更新?lián)Q代頻繁的當(dāng)下，產(chǎn)生了越來越多生活垃圾焚燒廠或填埋場不可接納垃圾。隨著生活垃圾末端分類別處置設(shè)施的需求越來越高（例如廚余垃圾處理廠、建筑垃圾處理廠），越來越完善的垃圾末端分類別處置設(shè)施體系的建立，將對(duì)生活垃圾源頭分類提供強(qiáng)制推行的基礎(chǔ)及需求側(cè)的動(dòng)力。二是分散的收集網(wǎng)絡(luò)。在固體廢物產(chǎn)業(yè)鏈中，生活垃圾主要通過戶線進(jìn)行收集，與污水等其他污染物不同，其收集網(wǎng)絡(luò)難以形成集成，因而其非法丟棄難度和成本較低，垃圾分類的監(jiān)管難度很大。三是偽資源化難度小，成本低。以餐廚垃圾為例，不法商販通過收購餐廚垃圾可以制造地溝油重返餐桌，實(shí)現(xiàn)“偽資源化”，成本極低且利潤豐厚；小餐館向不法商販出售餐廚垃圾可獲得相應(yīng)的利潤，而進(jìn)行垃圾分類進(jìn)入專門的餐廚垃圾處理廠則需要支付處理費(fèi)用，在監(jiān)管力度不強(qiáng)的情況下，“地溝油”現(xiàn)象難以禁止，而餐廚垃圾處理廠則面臨著進(jìn)料不足的尷尬處境。

圖 3 E20固體廢物產(chǎn)業(yè)鏈圖

未來的生活垃圾分類處理，將成為生活垃圾減量化、資源化、無害化的治理協(xié)同的關(guān)鍵一環(huán)。減量化、資源化、無害化是有機(jī)統(tǒng)一的，必須作為一個(gè)整體加以把握。減量化突出源頭治理，資源化注重變廢為寶，無害化強(qiáng)調(diào)最大限度減少對(duì)環(huán)境和人體健康的危害性。而無害化是固體廢物環(huán)境管理的根本目的。

針對(duì)生活垃圾分類主體眾多，落實(shí)不到位的問題，我國將逐步完善污染者付費(fèi)機(jī)制和稅收制度，積極培育第三方治理主體，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，走出一條污染者付費(fèi)、政府政策扶持、專門機(jī)構(gòu)治理的固體廢物污染治理新路子。

在監(jiān)管層面，未來將建立由環(huán)保牽頭、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全政府主導(dǎo)、行業(yè)主管、部門協(xié)調(diào)、屬地管理的監(jiān)管體系。

在技術(shù)支持方面，政府將加大固體廢物利用處置技術(shù)的科研投入和政策支持，鼓勵(lì)開展固體廢物污染防治的科學(xué)技術(shù)研究，加強(qiáng)專業(yè)平臺(tái)和技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快研發(fā)推廣新型實(shí)用技術(shù)。因此末端分類后垃圾的專用處理設(shè)備和技術(shù)有望進(jìn)一步發(fā)展，逐步解決末端分類處理設(shè)施不足的困境，打通從垃圾源頭分類到末端處理的全產(chǎn)業(yè)鏈。

深度解讀危險(xiǎn)廢棄物處理領(lǐng)域

本次對(duì)“固廢法”實(shí)施情況的執(zhí)法檢查同時(shí)也對(duì)危險(xiǎn)廢物管理的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，包括對(duì)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管等配套法規(guī)制度的制定和執(zhí)行情況、危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任落實(shí)和監(jiān)察執(zhí)法情況，法律實(shí)施中存在的主要問題以及對(duì)完善修改危險(xiǎn)廢物管理制度也提出了意見和建議等。

1. 危險(xiǎn)廢物管理主要工作及成效

危險(xiǎn)廢物管理是黨中央高度關(guān)注、人民群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視危險(xiǎn)廢物污染防治工作，對(duì)危險(xiǎn)廢物污染防治以及配套管理制度等都做出了一系列新決策新部署。各級(jí)政府和相關(guān)部門堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)定，危險(xiǎn)廢物污染防治工作取得了長足進(jìn)步。

編輯：徐冰冰