“堅持人與自然和諧共生?！?/p>

“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。”

“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策?！?/p>

……

習近平總書記在“十九大”報告中強調了生態(tài)文明的重要性，將“建立市場化、多元化生態(tài)補償機制”列為“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”的內容之一。生態(tài)補償作為生態(tài)文明系統(tǒng)化思維的具體體現，已被提升到前所未有的高度。

環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南研究員

在11月11日舉辦的“2017首屆新安江綠色發(fā)展論壇”上，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南研究員指出，生態(tài)補償是邁向生態(tài)文明的“綠金之道”，他強調，生態(tài)補償的目標是追求“綠水青山”保護者與“金山銀山”受益者之間的利益平衡。論壇上，王金南院長深入分析了新安江生態(tài)補償模式取得的成績，并對今后的進一步推廣和完善，提出了相應的建議和意見。

生態(tài)補償：追求“綠水青山”保護者與“金山銀山”受益者之間的利益平衡

黨的“十八大”以來，對生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署日益清晰，頂層設計取得突破，重點任務全面推進。王金南指出，生態(tài)文明“四梁八柱”正逐步構建并不斷完善。

“健全資源有償使用和生態(tài)補償制度”是生態(tài)文明新房子的四梁八柱之一，“十九大”報告又強調，“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，”體現了生態(tài)補償的重要性。

生態(tài)補償是生態(tài)文明系統(tǒng)化思維的具體體現，是中國語境下的“生態(tài)/環(huán)境服務付費”。王金南表示，生態(tài)補償是以保護和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務為目的，根據生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，以政府和市場等經濟手段為主要方式，調節(jié)相關者利益關系的制度安排。生態(tài)/環(huán)境服務付費是一種環(huán)境服務使用者和環(huán)境服務提供者之間的自愿交易，基于雙方協(xié)定的自然資源管理規(guī)定而產生被補償的環(huán)境服務，進行有條件的付費。

王金南指出，“生態(tài)補償的目標是追求‘綠水青山’保護者與‘金山銀山’受益者之間的利益平衡”。他介紹，我國有592個貧困縣，其中499個位于重點生態(tài)功能區(qū)或生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)。生態(tài)補償是實現“綠水青山就是金山銀山”的有效通道。

王金南指出，首先，我國生態(tài)補償制度框架已經構建。

新《環(huán)境保護法》要求，國家建立、健全生態(tài)保護補償制度。國家加大對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉移支付力度。有關地方人民政府應當落實生態(tài)保護補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。國家指導受益地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進行生態(tài)保護補償。

《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》指出，健全生態(tài)保護補償機制。科學界定生態(tài)保護者與受益者權利義務，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。

《生態(tài)文明體制改革總體方案》強調要完善生態(tài)補償機制。探索建立多元化補償機制，逐步增加對重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。

發(fā)展改革委牽頭正在研究制定《生態(tài)保護補償條例》。

其次，國家生態(tài)補償發(fā)展路線圖已基本明朗。

《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》明確了森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等分領域重點任務，提出建立穩(wěn)定投入機制、完善重點生態(tài)區(qū)域補償機制、推進橫向生態(tài)保護補償、健全配套制度體系、創(chuàng)新政策協(xié)同機制、結合生態(tài)保護補償推進精準脫貧、加快推進法制建設等體制機制。

《關于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見》中，明確了流域上下游橫向生態(tài)補償的指導思想、基本原則和工作目標，就流域上下游補償基準、補償方式、補償標準、建立聯防共治機制、簽訂補償協(xié)議等主要內容提出了具體措施。

再有，國家生態(tài)補償框架正在不斷延伸。王金南強調，這體現在三個方面，第一補償范圍：單領域補償→綜合補償；第二，補償尺度：省內補償→跨省補償；第三，補償方式：資金補償→多元化補償。

王金南表示，單領域補償方面，流域生態(tài)保護補償機制已經成為我國流域共同開展綜合治理的重要手段；森林生態(tài)補償機制正在不斷完善；草原生態(tài)保護補償機制穩(wěn)步推進；濕地、耕地等其他領域生態(tài)保護補償也在積極推進。

目前，我國生態(tài)補償已從單領域補償拓展到綜合補償，重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付辦法不斷優(yōu)化，補助范圍不斷擴大，補助資金逐年增加。生態(tài)保護紅線生態(tài)補償、青海三江源國家公園綜合性生態(tài)補償正在積極探索中。

從省內補償拓展到跨省補償。從省內基于水質目標考核的補償政策，拓展到跨省的成本共擔、效益共享、合作共治，如新安江、九州江、汀江韓江、東江、引灤入津等流域上下游橫向生態(tài)補償等。

從資金補償拓展到多元化補償。

首先，國家與生態(tài)補償相關的轉移支付資金不斷增加。

其次，市場化補償機制是財政轉移支付的重要補充。

編輯：李曉佳