三、集中清理已入庫項(xiàng)目

各級財(cái)政部門應(yīng)組織開展項(xiàng)目管理庫入庫項(xiàng)目集中清理工作，全面核實(shí)項(xiàng)目信息及實(shí)施方案、物有所值評價報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告、采購文件、PPP項(xiàng)目合同等重要文件資料。屬于上述第(一)、(二)項(xiàng)不得入庫情形或存在下列情形之一的項(xiàng)目，應(yīng)予以清退：

P3帶路評：兩個問題。其一，“未建立按效付費(fèi)機(jī)制”不在清退之列?其二，如按此標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，各地之前蜂擁入庫的項(xiàng)目恐怕有相當(dāng)比例難逃一劫，由此帶來的連鎖性后果，特別是大量已經(jīng)上馬、等米下鍋的“半拉子工程”應(yīng)當(dāng)如何善后，主管部門不得不察。

(一)未按規(guī)定開展“兩個論證”。包括已進(jìn)入采購階段但未開展物有所值評價或財(cái)政承受能力論證的(2015年4月7日前進(jìn)入采購階段但未開展財(cái)政承受能力論證以及2015年12月18日前進(jìn)入采購階段但未開展物有所值評價的項(xiàng)目除外);雖已開展物有所值評價和財(cái)政承受能力論證，但評價方法和程序不符合規(guī)定的。

P3帶路評：之前沒有開展“兩個論證”的項(xiàng)目是怎么入庫的?

(二)不宜繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施。包括入庫之日起一年內(nèi)無任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的;尚未進(jìn)入采購階段但所屬本級政府當(dāng)前及以后年度財(cái)政承受能力已超過10%上限的;項(xiàng)目發(fā)起人或?qū)嵤C(jī)構(gòu)已書面確認(rèn)不再采用PPP模式實(shí)施的。

P3帶路評：10%的上限看來短期內(nèi)不會動搖。

(三)不符合規(guī)范運(yùn)作要求。包括未按規(guī)定轉(zhuǎn)型的融資平臺公司作為社會資本方的;采用建設(shè)-移交(BT)方式實(shí)施的;采購文件中設(shè)置歧視性條款、影響社會資本平等參與的;未按合同約定落實(shí)項(xiàng)目債權(quán)融資的;違反相關(guān)法律和政策規(guī)定，未按時足額繳納項(xiàng)目資本金、以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金或由第三方代持社會資本方股份的。

P3帶路評：資本金問題果然受到足夠重視，明確提及“以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金”，但沒有點(diǎn)名“明股實(shí)債”。

(四)構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保。包括由政府或政府指定機(jī)構(gòu)回購社會資本投資本金或兜底本金損失的;政府向社會資本承諾固定收益回報(bào)的;政府及其部門為項(xiàng)目債務(wù)提供任何形式擔(dān)保的;存在其他違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為的。

P3帶路評：此為應(yīng)有之義。

(五)未按規(guī)定進(jìn)行信息公開。包括違反國家有關(guān)法律法規(guī)，所公開信息與黨的路線方針政策不一致或涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和知識產(chǎn)權(quán)，可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定或損害公民、法人或其他組織合法權(quán)益的;未準(zhǔn)確完整填寫項(xiàng)目信息，入庫之日起一年內(nèi)未更新任何信息，或未及時充分披露項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評價、財(cái)政承受能力論證、政府采購等關(guān)鍵信息的。

P3帶路評：信息公開是大勢所趨，不能同意更多。如能與發(fā)改部門的項(xiàng)目庫聯(lián)動，效果必然更好。

四、組織實(shí)施

(一)落實(shí)責(zé)任主體。各省級財(cái)政部門要切實(shí)履行項(xiàng)目庫管理主體責(zé)任，統(tǒng)一部署轄內(nèi)市、區(qū)、縣財(cái)政部門開展集中清理工作。財(cái)政部政府和社會資本合作中心(以下稱“財(cái)政部PPP中心”)負(fù)責(zé)開展財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目的核查清理工作，并對各地項(xiàng)目管理庫清理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

P3帶路評：財(cái)政部PPP中心的擔(dān)子不輕。

(二)健全工作機(jī)制。各省級財(cái)政部門應(yīng)成立集中清理專項(xiàng)工作組，制定工作方案，明確任務(wù)分工、工作要求和時間進(jìn)度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，并可邀請專家參與。地方各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)方面加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，重要情況及時向財(cái)政部報(bào)告。

P3帶路評：此舉事關(guān)諸多項(xiàng)目生死，上述清理專項(xiàng)工作方案應(yīng)特別重視項(xiàng)目善后及利益沖突的問題。

(三)明確完成時限。各省級財(cái)政部門應(yīng)于2018年3月31日前完成本地區(qū)項(xiàng)目管理庫集中清理工作，并將清理工作完成情況報(bào)財(cái)政部金融司備案。

P3帶路評：考慮到元旦和春節(jié)假期，各省項(xiàng)目管理庫的集中清理工作只有四個月左右的時間可用。前文所述的標(biāo)準(zhǔn)和尺度問題如何盡快解決，如何克服不合理的主觀因素，如何應(yīng)對“清退”之后大范圍的項(xiàng)目暫停、中止甚至終止所必然帶來的諸多矛盾和爭端，是各級主管部門都需要面對的課題。PPP項(xiàng)目相關(guān)各方更是要提前開展工作，未雨綢繆，盡最大努力控制損失和風(fēng)險(xiǎn)。

(四)確保整改到位。對于逾期未完成清理工作的地區(qū)，由財(cái)政部PPP中心指導(dǎo)并督促其于30日內(nèi)完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的，將暫停該地區(qū)新項(xiàng)目入庫直至整改完成。

P3帶路評：雷聲還是重典，效果有待觀察。

財(cái)政部辦公廳

2017年11月10日

編輯：程彩云