近日，住建部城建司副司長(zhǎng)章林偉在中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)年會(huì)上發(fā)表講話，結(jié)合十九大精神對(duì)我國(guó)環(huán)衛(wèi)工作的現(xiàn)狀、焦點(diǎn)和規(guī)劃進(jìn)行了剖析。E20研究院第一時(shí)間對(duì)此進(jìn)行了深度解讀。

　　敲黑板畫(huà)重點(diǎn)：

　　1. 垃圾分類立法工作啟動(dòng)，從頂層設(shè)計(jì)到地方層面建章立制，讓垃圾分類“有法可依，有章可循”；

　　2. 建筑垃圾管理被提上日程：增量有出路、存量保安全；

　　3. 兩網(wǎng)融合趨勢(shì)將加速某些細(xì)分領(lǐng)域末端處理市場(chǎng)的釋放，同時(shí)，分類處置設(shè)施的建設(shè)也有助于緩解垃圾處理能力不足，并從需求端倒逼垃圾分類工作的推進(jìn)。

　　4. 完善環(huán)衛(wèi)相關(guān)領(lǐng)域政府采購(gòu)制度和價(jià)格機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)行為。

　　現(xiàn)狀：整體處理能力已有長(zhǎng)足進(jìn)步，“不平衡”成為新焦點(diǎn)

　　近年來(lái)，全國(guó)生活垃圾處理工作有了長(zhǎng)足進(jìn)步。截至2016年，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到96.6%，處理能力和產(chǎn)生量基本平衡；焚燒處理能力占比達(dá)到41%，新建焚燒廠達(dá)到世界先進(jìn)水平。毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)生活垃圾處理能力在近年已得到了長(zhǎng)足進(jìn)步。

　　上月，黨的十九大做出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重要判斷，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而這一矛盾，在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域體現(xiàn)在以下方面：

　　1. 城鄉(xiāng)之間處理能力的不平衡；

　　2. 填埋能力飽和與焚燒能力不足之間的不平衡；

　　3. 城市建筑垃圾大量產(chǎn)生與末端配套處理能力之間的不平衡；

　　4. 環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)與不夠完善的政府采購(gòu)制度之間的不平衡。

　　解讀章林偉副司長(zhǎng)最新發(fā)言：十九大后環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)仍任重道遠(yuǎn)

　　章林偉副司長(zhǎng)在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，十九大提出我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。我們要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。特別在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記提出了“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”的明確要求，對(duì)未來(lái)五年內(nèi)環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展提出了新的要求。未來(lái)，環(huán)衛(wèi)工作的重點(diǎn)將在強(qiáng)制垃圾分類、細(xì)化建筑垃圾管理、加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施管理和提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平四個(gè)方面進(jìn)行。

　　1. 強(qiáng)制垃圾分類

　　我國(guó)垃圾分類工作自2000年設(shè)立8個(gè)分類試點(diǎn)城市開(kāi)始，至今已經(jīng)逾20年。期間，為輔助垃圾分類工作的進(jìn)行，我國(guó)頒布了一系列法律法規(guī)，為垃圾分類工作的推進(jìn)和收費(fèi)體系的搭建做出了一定努力。

　　在政策方面，做到從上到下法制化。在中央層面，開(kāi)展立法調(diào)研，啟動(dòng)垃圾分類立法前期工作；地方層面加快建章立制，有條件的地區(qū)先行制定關(guān)于垃圾分類和處理的地方性法規(guī)，同時(shí)加強(qiáng)垃圾分類工作的頂層設(shè)計(jì)和部門(mén)協(xié)調(diào)，并建立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

　　在實(shí)施方面，做到垃圾分類系統(tǒng)化。章林偉強(qiáng)調(diào)，各地要建立環(huán)環(huán)相扣的垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置系統(tǒng)，注重前端分類和后端處置相配套，推動(dòng)生活垃圾收運(yùn)體系與再生資源回收體系、有毒有害垃圾收集處理體系的有機(jī)銜接。

　　E20研究院分析認(rèn)為，系統(tǒng)化完善的后端處置體系是施行垃圾分類政策的基礎(chǔ)，只有形成配套的后端處置設(shè)施，居民端源頭生活垃圾分類才有長(zhǎng)期持續(xù)的意義、才有成為行為習(xí)慣的源動(dòng)力。因此，需要政府先行，政府引領(lǐng)社會(huì)資本建立完善的生活垃圾后端處置體系，從而推動(dòng)強(qiáng)制生活垃圾源頭分類政策，給居民源頭生活垃圾分類提供基礎(chǔ)及源動(dòng)力。同時(shí)，隨著垃圾分類立法的推進(jìn)，未來(lái)兩網(wǎng)融合趨勢(shì)將越發(fā)明顯，系統(tǒng)化的垃圾分類機(jī)制將為后端分類單獨(dú)收運(yùn)、處置體系（例如：廚余垃圾、危險(xiǎn)廢棄物、餐廚垃圾、建筑垃圾、大件垃圾等）提供源頭保障及持續(xù)驅(qū)動(dòng)力，從而給目前普遍收運(yùn)難、盈利難的生活垃圾后端分類處置行業(yè)注入久違的新助力。

　　此外，E20研究院認(rèn)為施行垃圾分類政策勢(shì)必需借力生活垃圾處理收費(fèi)制度的建立，完善的“生產(chǎn)者付費(fèi)、使用者付費(fèi)”體制能夠有效的提高民眾對(duì)自己產(chǎn)生的生活垃圾負(fù)責(zé)的社會(huì)意識(shí)，提高民眾保護(hù)環(huán)境、綠色生活的社會(huì)素質(zhì)，從根本上提高民眾對(duì)生活垃圾進(jìn)行源頭分類的參與度（關(guān)于垃圾收費(fèi)相關(guān)分析，請(qǐng)參考：垃圾收費(fèi)僅能補(bǔ)償40%成本，須借垃圾分類普及污染者付費(fèi)）

　　2. 細(xì)化建筑垃圾管理

　　隨著垃圾分類工作的逐步完善，分類后的其他固體廢棄物管理成為新形勢(shì)下的新問(wèn)題。在建筑垃圾管理方面，章林偉提出，有關(guān)部門(mén)正在修改完善《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾管理推動(dòng)建筑垃圾資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并會(huì)同省級(jí)主管部門(mén)開(kāi)展建筑垃圾管理及資源化利用試點(diǎn)工作，建立規(guī)范的建筑垃圾產(chǎn)生申報(bào)制度。

　　E20研究院分析認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，國(guó)內(nèi)建筑垃圾量呈逐年上升趨勢(shì)。棄土大量產(chǎn)生，近幾年我國(guó)每年建筑垃圾的排放總量約為15.5億噸～24億噸之間，占城市垃圾的比例約為40%，產(chǎn)量驚人。據(jù)估算，到2020年，中國(guó)建筑垃圾產(chǎn)生量將達(dá)到峰值，預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到26億噸。建筑垃圾有別于一般生活垃圾，屬于生活垃圾焚燒廠、填埋場(chǎng)拒收的垃圾，收運(yùn)體系也不屬于目前環(huán)衛(wèi)體系涵蓋范圍。建筑垃圾可細(xì)分為拆遷垃圾和裝修垃圾兩類，其中，拆遷垃圾多以渣土為主，大多隨著“棚改”、拆遷等城市建設(shè)工作的推進(jìn)而產(chǎn)生，產(chǎn)生量較大、產(chǎn)生周期集中且不持續(xù)。而裝修垃圾大多比較穩(wěn)定但成分相對(duì)復(fù)雜，在處理方面，對(duì)進(jìn)一步分選的依賴性較高。目前，我國(guó)建筑垃圾總體資源化率不足10%，遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家的90%和日韓的95%。已建成投產(chǎn)和在建的建筑垃圾年處置能力在100萬(wàn)噸以上的生產(chǎn)線僅有70條左右，相關(guān)企業(yè)以民營(yíng)為主，已建成規(guī)?；纳a(chǎn)線實(shí)際產(chǎn)能發(fā)揮不到50%，且大多處于非盈利狀態(tài)，主要集中在原料保證不力、生產(chǎn)成本高、產(chǎn)品銷路難等問(wèn)題。而我國(guó)目前每年建筑行業(yè)骨料需求100億噸左右，如果建筑垃圾能資源化成為再生骨料作為建筑行業(yè)骨料的話，建筑垃圾問(wèn)題將有望解決。建筑垃圾資源化是城市發(fā)展的剛性需求，隨著國(guó)家層面建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)政策頻出，建筑垃圾處理行業(yè)將迎來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在逐漸完善的管理機(jī)制、監(jiān)管體系下，做到增量有出路、存量保安全。

編輯：劉影