第二，現(xiàn)有處置設(shè)施規(guī)劃不完善。

我國生活垃圾處置主要以填埋和焚燒為主。但由于種種原因，生活垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠的規(guī)劃、建設(shè)周期均較長。規(guī)劃初期的設(shè)計(jì)處理能力預(yù)計(jì)不足，導(dǎo)致眾多生活垃圾處置設(shè)施陷入了剛剛投產(chǎn)就面臨擴(kuò)建的尷尬局面。在擴(kuò)建完成前，處置設(shè)施被迫超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)也極大的縮短了處置設(shè)施的運(yùn)行壽命。使得新建處置設(shè)施更加迫在眉睫。

第三，政策導(dǎo)向。

根據(jù)我國《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，焚燒處置能力將在“十三五”期間內(nèi)增長1.5倍有余，焚燒能力占比將從2015年的31%上升至2020年的54%，大部分地區(qū)達(dá)標(biāo)壓力較大。

第四，處置設(shè)施選址困難。

城鎮(zhèn)生活垃圾處置設(shè)施的規(guī)劃應(yīng)符合城鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃。目前我國城鎮(zhèn)發(fā)展迅猛，各地的城鎮(zhèn)建設(shè)都已向老城區(qū)外圍擴(kuò)展。

填埋場(chǎng)占地面積大，在當(dāng)下“寸土寸金”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，各地政府也已無法承擔(dān)一塊塊金子一樣的寶貴土地批做生活垃圾填埋場(chǎng)使用。另外填埋場(chǎng)存在多種安全隱患，如滲濾液、填埋氣、以及可能出現(xiàn)的土地下陷等，填埋場(chǎng)路線早已不是生活垃圾處置的最優(yōu)路線選擇。而焚燒廠則面臨嚴(yán)重的“鄰避效應(yīng)”，各地規(guī)劃的生活垃圾焚燒發(fā)電廠多有遭到民眾抗議，更有甚者引發(fā)沖突，導(dǎo)致項(xiàng)目擱置數(shù)年。此外，生活垃圾處置設(shè)施一般選擇在遠(yuǎn)離市區(qū)、居民區(qū)等的邊緣地區(qū)建設(shè)以求將對(duì)民眾的影響降至最低。但城鎮(zhèn)的擴(kuò)張，將進(jìn)一步壓縮生活垃圾處置設(shè)施可選擇的余地，導(dǎo)致處置設(shè)施過于偏遠(yuǎn)，生活垃圾清運(yùn)距離加大，成本增加。

選址難度之大可見一斑。在此背景下，地方政府更趨向于一次選址、規(guī)劃，滿足長期需求以避免多次選址、規(guī)劃導(dǎo)致建設(shè)計(jì)劃延誤甚至流產(chǎn)。如此一來，單次規(guī)劃的處置規(guī)模便會(huì)偏大，通過招標(biāo)選取社會(huì)資本時(shí)自然會(huì)淘汰一批規(guī)模較小的企業(yè)。

最后，焚燒處置技術(shù)需求。

生活垃圾焚燒的煙氣排放要求極其嚴(yán)格，目前我國使用的標(biāo)準(zhǔn)已直逼歐盟2010排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到世界較先進(jìn)水平。尤其我國實(shí)施“裝樹聯(lián)”以來，要求各生活垃圾焚燒設(shè)施安裝排放物實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與環(huán)保部聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)將實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)向民眾公布。為了達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)所需要的設(shè)備和技術(shù)投資也進(jìn)一步提高，例如，上海康恒環(huán)境的寧波明州生活垃圾焚燒廠所使用的“七步煙氣處理法”的煙氣處理投資占到了項(xiàng)目總投資的30%以上。過高的投資成本導(dǎo)致小型處置設(shè)施難以回收建設(shè)成本，社會(huì)資本也傾向于建設(shè)大規(guī)模處置設(shè)施以期適當(dāng)降低平均成本，獲得更好的利潤。

另外，值得注意的是，目前包括前文中提到的各大垃圾焚燒項(xiàng)目均以分期建設(shè)的形式進(jìn)行，項(xiàng)目“最大”日處理規(guī)模實(shí)際是多期項(xiàng)目全部投產(chǎn)后可達(dá)到的峰值水平，并非一次性完成。一次招標(biāo)多期建設(shè)，既滿足了地方政府“一次規(guī)劃長期有效”的需求，又部分緩解了項(xiàng)目公司的融資、建設(shè)壓力，同時(shí)也易于根據(jù)一期運(yùn)營績效進(jìn)行有針對(duì)性的改造升級(jí)。

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編輯：程彩云