從亮點(diǎn)項(xiàng)目解讀PPP第四批示范項(xiàng)目的政策導(dǎo)向

時(shí)間：2018-02-08 13:43

來源：大岳咨詢

此外，內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟烏蘭浩特市、科右前旗、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)供水配水污水處理及管網(wǎng)一體化項(xiàng)目建立的飲水、供水、輸水、污水一體化的大水務(wù)模式，湖南省湘西自治州瀘溪縣污水及垃圾處理環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾統(tǒng)一運(yùn)營管理模式，也值得行業(yè)內(nèi)學(xué)習(xí)和借鑒。

五、重視財(cái)政承受能力論證的審慎性

財(cái)政承受能力是衡量地方政府是否有能力、有空間開展PPP項(xiàng)目的核心指標(biāo)。財(cái)承測算的審慎、合理，也是項(xiàng)目亮點(diǎn)之一。

在12個(gè)項(xiàng)目中，河南省洛陽市汝陽縣食用菌扶貧分布式基地建設(shè)項(xiàng)目以6%的增長率來預(yù)測未來15年的財(cái)政收入，財(cái)承論證穩(wěn)妥有度；福建省三明市將樂縣重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位森林資源保護(hù)PPP項(xiàng)目，財(cái)承論證結(jié)合前五年一般公共預(yù)算支出平均年增長率等實(shí)際情況使用冪函數(shù)模型進(jìn)行預(yù)測；內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟烏蘭浩特市、科右前旗、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)供水配水污水處理及管網(wǎng)一體化項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政承受能力論證中充分考慮土地財(cái)政收支不確定性及未來國家經(jīng)濟(jì)增長趨勢，在前五年財(cái)政支出年均增長率約為12%的前提下，結(jié)合財(cái)政預(yù)算按照收支平衡、略有節(jié)余的原則，保守預(yù)測財(cái)政政支出增長率為5%，做到風(fēng)險(xiǎn)可控?？梢?，通過審慎合理的財(cái)承測算，控制地方政府PPP項(xiàng)目的支付責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，也是PPP監(jiān)管的重中之重。

六、推動(dòng)建立適用于PPP的土地政策

土地政策一直是制約PPP的政策要素。許多地方政府不愿意將PPP項(xiàng)目公司與政府自己的平臺(tái)公司同等對待，即便是公益性的項(xiàng)目，也不能將土地劃撥給項(xiàng)目公司，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目公司的土地使用權(quán)來源一直模糊不清。廣西壯族自治區(qū)崇左市崇左?龍贊東盟國際林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園（一期）PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)部分用地由政府方劃撥給項(xiàng)目公司土地使用權(quán)，園區(qū)內(nèi)經(jīng)營性用地由園區(qū)入駐企業(yè)或項(xiàng)目公司以出讓的方式獲得土地使用權(quán)，根據(jù)園區(qū)入駐企業(yè)的需求設(shè)定資產(chǎn)租賃、產(chǎn)權(quán)出售、先租后購三套運(yùn)作模式，明確土地在項(xiàng)目周期內(nèi)的責(zé)任權(quán)屬。這是一個(gè)重要的信號，對于政府付費(fèi)類和可行性缺口補(bǔ)助類的項(xiàng)目，可以探索土地劃撥的順暢路徑，以消除社會(huì)資本投資的后顧之憂。

另外，值得注意的是，浙江省湖州市南潯區(qū)產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目中，社會(huì)資本向政府提供了土地整理投資的服務(wù)，這意味著土地整理費(fèi)用納入PPP總投資的通道逐漸清晰。

作者簡介：

宋雅琴大岳咨詢總政策師大岳研究院院長助理

編輯：劉影

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